國辦發(fā)〔2014〕66號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2014〕66號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為進(jìn)一步推動(dòng)政府系統電子政務(wù)科學(xué)、可持續發(fā)展，逐步建立與政府履職相適應的電子政務(wù)體系，有效服務(wù)于創(chuàng )新政府、廉潔政府、法治政府建設，不斷提升信息化條件下政府治理能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、發(fā)展現狀

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)深入到我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為各級政府平穩運轉和高效履職不可或缺的手段。隨著(zhù)信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步成為促進(jìn)重大改革措施貫徹實(shí)施、支撐重大問(wèn)題決策研判、推動(dòng)重點(diǎn)工作督查落實(shí)、提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的創(chuàng )新手段。

但是，電子政務(wù)工作也存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是頂層設計不夠完善。統一規范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )尚未形成，各類(lèi)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )不能有效聯(lián)通，信息孤島大量存在，網(wǎng)絡(luò )信息安全形勢嚴峻，法律法規和標準規范滯后，造成了互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，嚴重制約了電子政務(wù)作用的有效發(fā)揮。二是應用潛力沒(méi)有充分發(fā)揮。應用的深度和廣度不足，特別是對政府管理創(chuàng )新的支撐作用較弱，對科學(xué)決策的支持水平有限，對社會(huì )公眾的服務(wù)能力較低，與領(lǐng)導同志的期望和人民群眾的需求相比，還存在較大差距。三是保障措施不夠健全?？?jì)效評估開(kāi)展不到位，國產(chǎn)軟硬件和新技術(shù)的應用不足、創(chuàng )新發(fā)展不夠，人才隊伍現狀不能適應電子政務(wù)發(fā)展需要，管理體制機制有待進(jìn)一步理順。

二、目標和原則

（一）主要目標。利用5年左右時(shí)間，統一規范的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )全面建成；網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力顯著(zhù)增強；信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數據開(kāi)放水平大幅提升；服務(wù)政府決策和管理的信息化能力明顯提高；政府公共服務(wù)網(wǎng)上運行全面普及；電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。經(jīng)過(guò)努力，電子政務(wù)在國家治理體系和治理能力現代化建設中發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅持需求導向，圍繞政府履職需求和服務(wù)人民群眾需要，引導電子政務(wù)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，不斷提高電子政務(wù)的支撐作用和應用效能；堅持統籌整合，以提高現有電子政務(wù)基礎設施利用效率、推動(dòng)信息資源開(kāi)放共享為主要手段，促進(jìn)電子政務(wù)集約化發(fā)展；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng )新理念，探索電子政務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的新思路、新應用、新模式；堅持安全可控，圍繞國家信息網(wǎng)絡(luò )設施安全可控戰略，加強監督檢查、落實(shí)安全責任，確保重要網(wǎng)絡(luò )、應用和數據安全，確保國家秘密安全；堅持協(xié)調發(fā)展，加強統籌規劃，理順體制機制，建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)，政府主導、社會(huì )參與的電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)統一網(wǎng)絡(luò )平臺、統一安全體系、統一運維管理的一體化建設和業(yè)務(wù)應用協(xié)調發(fā)展。

三、加強頂層設計，統籌電子政務(wù)協(xié)調發(fā)展

電子政務(wù)是復雜的系統工程，需要從推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )整合、促進(jìn)信息共享、強化安全保密、健全法律法規、完善標準規范等方面加強頂層設計和統籌協(xié)調，為電子政務(wù)健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。

（一）加快國家電子政務(wù)內網(wǎng)建設。按照國家統一規劃和部署，2015年底前完成中央和省 （區、市）兩級電子政務(wù)內網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺和安全體系建設；加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )安全保密測評審批，實(shí)現各地區各部門(mén)電子政務(wù)內網(wǎng)全面接入；加強網(wǎng)絡(luò )整體化運維管理和運維隊伍的專(zhuān)業(yè)化能力建設，確?？绲貐^跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用穩定可靠運行。

（二）加強國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理。進(jìn)一步理順國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設和管理工作機制；充分利用各地區現有電子政務(wù)基礎網(wǎng)絡(luò )資源，加強電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )平臺和安全體系建設，加快推動(dòng)地方部門(mén)接入網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現外網(wǎng)橫向縱向聯(lián)通；重點(diǎn)加強外網(wǎng)應用建設，促進(jìn)外網(wǎng)信息資源整合利用和數據共享。

（三）積極推動(dòng)各地區各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應用遷移和網(wǎng)絡(luò )對接。各地區各部門(mén)對現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應用進(jìn)行合理分類(lèi)，分別向國家電子政務(wù)內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移；國務(wù)院各部門(mén)同步整合內部業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和向下延伸的業(yè)務(wù)應用；各地區各部門(mén)現有業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)要理清邊界，逐步實(shí)現與統一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )的網(wǎng)絡(luò )對接和業(yè)務(wù)融合，推動(dòng)數據交換和共享安全可控。

（四）強化國家基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步加快人口、法人單位、空間地理、宏觀(guān)經(jīng)濟等國家基礎信息資源庫共建共享；推動(dòng)基礎信息資源庫分別在國家電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上部署；圍繞重點(diǎn)應用領(lǐng)域，開(kāi)展基礎信息資源應用試點(diǎn)，不斷總結經(jīng)驗，積極創(chuàng )造條件，逐步擴大應用范圍。

（五）推進(jìn)信息資源共享共用和數據開(kāi)放利用。促進(jìn)各地區各部門(mén)可開(kāi)放的信息資源分別在國家電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)平臺上普遍共享；研究建設國家公共信息資源開(kāi)放平臺，有序推進(jìn)政府數據開(kāi)放和社會(huì )化利用；對于涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜開(kāi)放的業(yè)務(wù)信息，政府部門(mén)按照職責分工，梳理履職所需信息共享需求，明確共享信息的有效需求和提供方式，逐步建立信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動(dòng)部門(mén)信息資源按需共享。

（六）切實(shí)加強安全保密。加強對分級保護和等級保護工作的指導，確保相關(guān)管理規范、技術(shù)要求、實(shí)施策略、測評標準在不同地區的一致性；建立安全保密持續監管和運維系統，提升信息安全管控和運維管理水平；加強網(wǎng)絡(luò )安全監測和通報預警，及時(shí)處置重大網(wǎng)絡(luò )安全事故；強化安全保密意識，加強日常安全管理，進(jìn)一步落實(shí)涉密信息系統分級保護和非涉密信息系統等級保護相關(guān)主體責任。

（七）完善法律法規和標準規范。研究制定政府信息資源管理辦法，及時(shí)總結經(jīng)驗，建立信息共享制度，為持續穩步推進(jìn)信息共享提供制度保障；研究制定政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名的具體辦法，積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務(wù)工作中的應用；加強現有成熟標準規范在電子政務(wù)中的運用，研究制定網(wǎng)絡(luò )、安全、應用、信息資源等方面的技術(shù)和業(yè)務(wù)標準規范，促進(jìn)電子政務(wù)健康持續發(fā)展。

四、深化應用，提升支撐保障政府決策和管理的水平

電子政務(wù)的成效在于應用，各地區各部門(mén)要把提高應用成效擺在突出位置。國務(wù)院各部門(mén)要圍繞國務(wù)院中心工作，帶頭推進(jìn)應用深化，重點(diǎn)提升電子政務(wù)對政府決策和管理的信息化支撐保障水平。各地方政府要結合實(shí)際，因地制宜推動(dòng)電子政務(wù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應用，著(zhù)力提升社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。

（一）提高決策信息服務(wù)水平。圍繞國務(wù)院決策需要，以建設決策支持信息系統為抓手，充分整合各地區各部門(mén)現有辦公應用和業(yè)務(wù)系統信息資源，采集利用有關(guān)行業(yè)、企業(yè)、研究機構的重要信息數據，逐步建立支撐領(lǐng)導決策研判的決策信息資源庫，提供更加及時(shí)高效的信息獲取方式，豐富展現形式，為政府決策提供全面準確便捷的信息服務(wù)。充分利用職能部門(mén)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)系統和智能分析模型，開(kāi)展統計分析、預測預警和評估研判，使國務(wù)院領(lǐng)導同志能夠及時(shí)掌握經(jīng)濟運行與社會(huì )發(fā)展的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，不斷提升信息保障和輔助決策能力。

（二）為深入推進(jìn)國務(wù)院重點(diǎn)工作提供有力支撐。圍繞經(jīng)濟社會(huì )重大問(wèn)題和政府工作目標，在社會(huì )保障、公共安全、社會(huì )信用、市場(chǎng)監管、食品藥品安全、醫療衛生、國民教育、勞動(dòng)就業(yè)、養老服務(wù)等方面，促進(jìn)職能部門(mén)在業(yè)務(wù)創(chuàng )新的基礎上，深入開(kāi)展跨地區跨部門(mén)協(xié)同應用；圍繞簡(jiǎn)政放權，梳理權力清單，強化權力全流程網(wǎng)上運行，有效規范和監督行使權力的主體、依據、程序，明確責任，切實(shí)提高行政效能和依法行政水平；圍繞服務(wù)型政府建設，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線(xiàn)上服務(wù)與線(xiàn)下服務(wù)相結合的一體化新型政府服務(wù)模式，不斷提升政府網(wǎng)上公共服務(wù)水平。

（三）提升國務(wù)院重點(diǎn)工作督查落實(shí)的信息化水平。加強國務(wù)院重點(diǎn)工作督查督辦，通過(guò)對重點(diǎn)工作的任務(wù)分解、進(jìn)展過(guò)程、完成情況的網(wǎng)絡(luò )化信息化管理，實(shí)現工作落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)督查、及時(shí)反饋、績(jì)效考核，形成事前事中事后管理機制，切實(shí)提高督查督辦水平。

（四）為應對突發(fā)事件的決策指揮等工作提供技術(shù)支撐。按照國家突發(fā)事件應急體系建設規劃要求，進(jìn)一步健全以國務(wù)院應急平臺為中心、以省級和部門(mén)應急平臺為節點(diǎn)的國家應急平臺體系，完善日常監測與風(fēng)險識別、信息收集與災情統計、趨勢分析與綜合研判、指揮調度與輔助決策、場(chǎng)景模擬與總結評估等功能，滿(mǎn)足應急管理工作需要；推進(jìn)基層和企業(yè)應急信息管理系統建設，提高突發(fā)事件現場(chǎng)圖像采集和應急通信保障能力；健全應急平臺標準規范和運行機制，加強各級應急平臺之間的互聯(lián)互通和資源共享，充分利用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推進(jìn)風(fēng)險隱患、防護目標、救援隊伍、物資裝備等信息數據庫建設。

（五）完善辦公業(yè)務(wù)應用。圍繞優(yōu)化再造政務(wù)流程、提高行政效能，進(jìn)一步拓展深化網(wǎng)上辦公，運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標志等技術(shù)，實(shí)現公文、信息、簡(jiǎn)報等電子文件的上傳下達和橫向傳遞，以及公文辦理、信息采編、會(huì )議組織、值班管理等日常工作的信息化；積極開(kāi)展視頻會(huì )議、移動(dòng)辦公等應用。

五、保障措施和實(shí)施落實(shí)

（一）開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效評估。切實(shí)發(fā)揮績(jì)效評估的導向作用，引導電子政務(wù)健康發(fā)展。推動(dòng)建立考核評價(jià)體系，由發(fā)展改革、財政、審計等部門(mén)對相關(guān)電子政務(wù)項目進(jìn)行專(zhuān)項評估，并與現有項目管理手段相銜接，作為系統運維和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資；各地區各部門(mén)從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng )新服務(wù)等方面提出評估指南，開(kāi)展電子政務(wù)績(jì)效自我評估；探索開(kāi)展第三方評估。

（二）加強新技術(shù)和安全可靠產(chǎn)品應用。制定促進(jìn)云計算、大數據在電子政務(wù)應用服務(wù)中的發(fā)展規劃和政策制度；研究制定云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等在電子政務(wù)應用中的技術(shù)規范，積極推進(jìn)新技術(shù)在行政辦公、輔助決策、社會(huì )治理、公共服務(wù)等方面的應用；加強安全可靠技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和推廣應用，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )及關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品，推動(dòng)試點(diǎn)推廣。

（三）加強人才隊伍建設。強化政府工作人員信息化意識，提高其信息技術(shù)運用能力；培養和建設一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精、素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)化電子政務(wù)管理和服務(wù)隊伍；加強培訓交流，建立政府系統電子政務(wù)培訓機制，將信息化能力納入公務(wù)員培訓體系。

（四）做好工程配套。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在研究編制 “十三五”國家政務(wù)信息化工程建設規劃時(shí)，要充分做好與本意見(jiàn)的銜接，加強頂層設計，加大統籌力度，對各項任務(wù)進(jìn)行專(zhuān)題研究和具體部署，著(zhù)力推動(dòng)各類(lèi)信息平臺和信息系統整合，強化信息資源共享利用，確保任務(wù)落地。

（五）強化實(shí)施落實(shí)。各地區各部門(mén)要從戰略高度充分認識加快推進(jìn)電子政務(wù)的現實(shí)意義和深遠影響，切實(shí)增強緊迫感和責任感。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照分工，制定政策措施和標準規做好本意見(jiàn)與國家有關(guān)信息化規劃的銜接。各省 （區、市）要照本意見(jiàn)要求，結合實(shí)際提出落實(shí)方案，充分發(fā)揮政府辦公廳籌協(xié)調優(yōu)勢，探索理順本地區管理體制和工作機制，切實(shí)推動(dòng)子政務(wù)協(xié)調發(fā)展。國務(wù)院辦公廳負責對本意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌調、跟蹤了解、督促檢查。各地區各部門(mén)要加強領(lǐng)導，切實(shí)負責任，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
 

 

 

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

2014年11月26日

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 促進(jìn), 電子政務(wù), 協(xié)調發(fā)展, 指導意見(jiàn)