黑政辦發(fā)〔2015〕54號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好預算執行工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好預算執行工作的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕54號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

財政工作事關(guān)國計民生，是各級政府履行職能的物質(zhì)之基，保障之源，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善民生發(fā)揮著(zhù)重要作用。當前，我省經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾凸顯，支出進(jìn)度偏慢，做好財政預算執行工作尤為緊迫。為進(jìn)一步加強財政收支管理，緩解財政收支矛盾，實(shí)現收支平衡，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、加強征管，挖掘收入潛力

（一）深入挖掘稅收潛力。各市（地）、縣要針對我省稅負總體偏低的實(shí)際，深入研究本地區稅收負擔情況，計算稅收與地區生產(chǎn)總值配比關(guān)系，對照平均稅負，查找稅負明顯偏低行業(yè)，分析原因，找出稅收潛力所在。要牢固樹(shù)立依法治稅觀(guān)念，完善征管制度，規范征管程序，針對不同稅種，找準征收關(guān)鍵環(huán)節，研究有效征管手段，加大征管力度，做到應收盡收。

一是要挖掘主體稅種潛力。在增值稅挖潛上，要完善工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)稅收征管，進(jìn)一步加強增值稅專(zhuān)用發(fā)票管理，對高風(fēng)險企業(yè)開(kāi)展評估和檢查。在營(yíng)業(yè)稅挖潛上，要加強房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收協(xié)同管理，抓好房地產(chǎn)建筑業(yè)項目稅收管理軟件應用，強化開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工企業(yè)相關(guān)信息比對，重點(diǎn)抓好零申報和逾期未申報戶(hù)的管理；要加強交通運輸業(yè)稅收征管，健全營(yíng)運車(chē)輛信息傳遞制度，落實(shí)運輸大戶(hù)監控措施，強化外籍營(yíng)運車(chē)輛稅收管理；要研究住宿餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、娛樂(lè )業(yè)稅收與相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)性，分析二者是否出現背離，堵塞征管漏洞；要關(guān)注重大項目開(kāi)工建設情況，密切跟蹤項目進(jìn)展，根據工程進(jìn)度及時(shí)征稅入庫，防止“跑冒滴漏”。

二是要關(guān)注地方稅主體稅種。強化城鎮土地使用稅管理，落實(shí)調整土地等級范圍和分等稅額標準政策，充分利用第二次全國土地調查信息，核實(shí)核準稅基，對比應稅面積與實(shí)際征稅面積差異，重點(diǎn)關(guān)注開(kāi)發(fā)區企業(yè)納稅情況。要加強土地增值稅管理，在認真分析稅負水平、調整預征率和核定征收率的基礎上，核定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“四項成本”（前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、開(kāi)發(fā)間接費用），提升清算質(zhì)量。要加強資源稅管理，重點(diǎn)了解原油、天然氣、煤炭的銷(xiāo)售收入以及鐵、鉬、銅、砂石及水等其他應稅產(chǎn)品的課稅數量和適用稅率情況，通過(guò)與實(shí)際征稅情況進(jìn)行比對分析，采取有效措施，依法加強征管。

三是要加強附加收入征管。深入研究城市維護建設稅、教育費附加收入與正稅的配比關(guān)系，對二者間不同步要查明原因，精準加強征管，嚴禁收“探頭稅”和緩稅等不規范行為，使正稅附稅二者保持同步，維護正常的稅收秩序。

四是要全面落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策。認真貫徹落實(shí)國家陸續出臺的支持部分小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)重點(diǎn)群體、殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)、支持自主擇業(yè)的軍隊轉業(yè)干部等一系列稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展各類(lèi)稅收優(yōu)惠政策宣傳輔導，簡(jiǎn)化稅收減免稅辦事流程，把落實(shí)稅收優(yōu)惠政策列入績(jì)效考評項目，嚴格實(shí)行績(jì)效考評，定期統計各項減免稅相關(guān)數據，開(kāi)展政策效應分析，全面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效。

（二）加強非稅收入征管。要進(jìn)一步健全非稅收入征管機制，加大征管力度。行政事業(yè)性收費等非稅收入該取消的取消，該減免的減免，該征繳的征繳確保按規定應繳盡繳。要深入挖掘資源性收入征收潛力，清理核實(shí)石油、天然氣、煤炭、金屬、石墨、砂石及水等礦產(chǎn)資源開(kāi)采底數，完善礦產(chǎn)資源補償費征收辦法，明確各礦種征收適用條件，做到所有礦種礦產(chǎn)資源補償費應收盡收。充分運用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當年新增建設用地面積和耕地面積，加強新增建設用地有償使用費征管。認真貫徹執行土地出讓金征收政策，防止坐收坐支。國土資源、財政、人民銀行等部門(mén)要建立礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權價(jià)款、新增建設用地有償使用費、土地出讓收入等非稅收入統計信息共享制度，建立健全多部門(mén)參與、市地縣配合的聯(lián)動(dòng)工作機制，實(shí)現征收管理信息化、規范化。做好政府系統非辦公類(lèi)資產(chǎn)清理工作，加快推進(jìn)市場(chǎng)化配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)形成現金流和稅收。要加強預算單位資產(chǎn)管理，對閑置資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行清理并按照規定進(jìn)行處置，對出租出讓的資產(chǎn)嚴格履行公開(kāi)招標程序，建立和完善市場(chǎng)定價(jià)機制。全面清理出租出借資產(chǎn)，對租金偏低、租期過(guò)長(cháng)的，要委托中介機構進(jìn)行評估，依法依規重新確定租期，按照市場(chǎng)價(jià)格重新核定租金并簽訂合同。要加強資產(chǎn)出租出借出讓收入管理，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”，出租出借出讓資產(chǎn)收入必須納入財政預算管理。要做好事業(yè)單位公共資源所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權“三權合一”項目篩查工作，結合事業(yè)單位改革，將更多的公共資源配置到創(chuàng )造財富的生產(chǎn)部門(mén)，挖掘和釋放發(fā)展潛力，創(chuàng )造更多財富。要加強礦權管理，公平公正出讓礦權，嚴格執行國家有關(guān)礦業(yè)權出讓轉讓制度，堅持公開(kāi)透明市場(chǎng)化運作，采取公開(kāi)、競爭的方式確定礦業(yè)權價(jià)款評估機構，對新設探礦權、采礦權，除嚴格按照規定允許協(xié)議出讓的以外，一律以招標、拍賣(mài)、掛牌等市場(chǎng)競爭方式出讓?zhuān)乐箛匈Y產(chǎn)流失。加大礦權清理整頓力度，摸清家底，限制圈而不探、倒賣(mài)礦權等行為，清理確認后符合出讓條件的要抓緊履行招拍掛程序。嚴格執行礦業(yè)權價(jià)款繳納制度，探礦權、采礦權價(jià)款原則上一次繳納，一次繳納確有困難的，須經(jīng)審批登記管理機關(guān)嚴格審批，并按照規定征收資金占用費。

二、多措并舉，加快支出進(jìn)度

（一）推動(dòng)項目盡快實(shí)施。各市地縣要督促項目管理部門(mén)加快項目啟動(dòng)實(shí)施，對特殊項目，邊干邊批，進(jìn)一步提高效率。研究加快項目進(jìn)度的辦法措施，分析項目進(jìn)度偏慢原因及時(shí)解決，清理不必要的項目審批程序，加快項目建設速度。要建立項目督查制度，對水利、棚戶(hù)區改造、鐵路、機場(chǎng)等重大項目，定期聽(tīng)取項目進(jìn)展情況，加大對項目進(jìn)度督導力度。完善項目進(jìn)度責任制，將項目進(jìn)度責任落實(shí)到單位和個(gè)人，做到分工明確，責任明晰。如果出現項目進(jìn)展緩慢問(wèn)題，除對單位通報批評外，還要追究有關(guān)人員責任。對于無(wú)法執行或執行緩慢的項目，要及時(shí)將資金調整到其他急需支持的項目，盡快形成實(shí)際支出。

（二）嚴控國庫資金占用。各市地縣要提高認識，依法依規使用財政資金，嚴禁無(wú)預算安排支出，超越財力辦事，隨意調度、轉移、借用國庫資金，擠占財政專(zhuān)項、財政支出掛賬等問(wèn)題。要加大清理財政暫付款力度，嚴格控制新增借款，積極組織借款清收，應當由預算安排支出的，原則上應在2017年底前列支完畢。其他借（墊）款原則上應在2016年底前收回。經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的，應在2017年底前報同級政府批準同意后，按照規定核銷(xiāo)。要加強財政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴禁將國庫資金違規調入財政專(zhuān)戶(hù)。嚴格總預算會(huì )計管理。

（三）積極盤(pán)活存量資金。一是大力盤(pán)活存量。對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌使用，建立任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項目。對不足兩年的結轉資金，進(jìn)一步加快預算執行，不需按原用途使用的，要按照規定統籌用于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展急需支持的領(lǐng)域。二是統籌使用預算穩定調節基金。根據實(shí)際需要，將閑置不用的預算周轉金調入預算穩定調節基金，合理控制預算穩定調節基金規模。三是建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合的機制。從2016年起，省級將對上年末財政存量資金規模較大的市（地）、縣和省直部門(mén)，按一定比例相應核減對其下年轉移支付規?；蚬媒?jīng)費，市（地）、縣也應比照省級制定和完善對下管理機制。

（四）精簡(jiǎn)資金審批環(huán)節。各市地縣要進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作程序，減少財政資金審批環(huán)節和流程，形成“一次申報、一次審核、一次批準”的工作機制，提高工作效率。要按照減少事前審核，加強事后監督的要求，修改完善各類(lèi)財政資金管理辦法，對事后監督能夠滿(mǎn)足需要的要將監督工作放在事后，以提高財政資金撥付下達速度，同時(shí)明晰責任分工，加強資金事后監管，保證資金安全。

（五）改進(jìn)資金撥付方式。各市地縣要對以收定支、據實(shí)結算、先建后補、以獎代補項目資金引入先預撥后清算機制，根據資金入庫特點(diǎn)和項目資金需求情況，按照一定比例預撥資金，完工清算，在預防資金風(fēng)險的前提下加快支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。要擴大財政授權支付范圍，凡中央、省級財政安排下達的預算內基本建設投資、農田水利建設、農林病蟲(chóng)害防治、畜牧防疫、畜產(chǎn)品安全、產(chǎn)糧大縣補貼、公路和鐵路建設等重大項目建設資金，原則上可采取財政授權支付方式辦理支付。其他項目支出，除按照規定必須繼續采取財政直接支付方式辦理支付業(yè)務(wù)外，預算單位可自行選擇直接支付或授權支付方式辦理?yè)芸睢?br />
（六）加快安排債券支出。各市（地）、縣要根據省里確定的新增政府債券規模，盡快遴選項目，及時(shí)編制預算調整方案，報同級人大常委會(huì )審查批準。同時(shí)，各市（地）、縣要根據項目實(shí)施進(jìn)度，按照規定及時(shí)做好庫款墊付工作，凡2015年前8個(gè)月庫款平均余額高出15個(gè)月均支出水平的，要抓緊提出庫款墊付方案，及時(shí)做好庫款墊付和資金回補國庫手續，切實(shí)加快債券項目資金進(jìn)度。

在加快財政支出進(jìn)度的同時(shí)，各市（地）、縣要按照“一要吃飯，二要建設”的原則，優(yōu)先安排“保工資、保運轉、保民生”支出，將資金優(yōu)先用于兌現調資等急需支出，確保全年收支平衡。

三、履職盡責，確保取得實(shí)效

加強財政收支管理，做好預算執行工作是應對當前財政收支矛盾，實(shí)現預算收支平衡，發(fā)揮財政支出逆調節作用，促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)的必然要求。各市（地）、縣要高度重視，履職盡責，敢于擔當，充分發(fā)揮主體作用，積極進(jìn)取創(chuàng )新，切實(shí)做好預算執行工作。要加強組織領(lǐng)導，部門(mén)間要協(xié)調配合，形成合力，防止“單打獨斗。要明確責任，提高效率，分解落實(shí)任務(wù)，做到事有人管，各負其責，強化問(wèn)責，切實(shí)解決躲避責任、推諉拖沓、搪塞敷衍等問(wèn)題。要加強監督，對預算執行工作進(jìn)行全方位督促檢查，及時(shí)發(fā)現解決存在的問(wèn)題，建立健全激勵約束機制，增強干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)各項工作取得新成效。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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