黑政辦發(fā)〔2015〕60號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕60號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門(mén)依法履職、為企業(yè)和群眾提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著(zhù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂、壟斷性強等問(wèn)題，一些從事中介服務(wù)的機構與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。特別是有些事業(yè)單位和社會(huì )組織履行職責時(shí)不同程度地存在缺位、錯位、越位等問(wèn)題，對經(jīng)濟發(fā)展造成了不良影響。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，大力優(yōu)化我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）精神，經(jīng)省政府同意，現就清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、清理規范的范圍

省政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構（以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構）開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），具體包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

二、清理規范的措施

（一）全面清理中介服務(wù)事項。各審批部門(mén)對本部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。清理標準：一是取消。堅持“法無(wú)授權不可為”原則，除法律、法規、國務(wù)院決定和規章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外，一律取消。二是轉化。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，原則轉由審批部門(mén)付費。三是保留。法律、法規、國務(wù)院決定和規章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的行政審批中介服務(wù)事項，可以保留。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機構準入條件，除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外，對地方性法規設定的，一律通過(guò)建議省人大常委會(huì )修改相關(guān)地方性法規的方式取消，其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量，各部門(mén)現有的限額管理規定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由有關(guān)牽頭部門(mén)組織專(zhuān)家論證后按程序報批。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機構，對各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)應同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構開(kāi)展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規范中介服務(wù)收費。進(jìn)一步規范中介服務(wù)收費，對市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格；對壟斷性較強，短期內無(wú)法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。進(jìn)一步加強中介服務(wù)收費監管，嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，明確項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時(shí)明確收費依據和收費標準。省編辦會(huì )同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財政廳、省物價(jià)監管局、省民政廳等有關(guān)部門(mén)，對審批部門(mén)提出的擬保留中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證，在組織專(zhuān)家評估的基礎上，編制中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。今后凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件；確需新設的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門(mén)在本部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會(huì )公開(kāi)。

（六）加強中介服務(wù)監管。各行業(yè)主管部門(mén)制定完善中介服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制，相關(guān)信用狀況和考評結果定期向社會(huì )公示。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。清理規范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關(guān)部門(mén)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，將清理規范中介服務(wù)工作與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作結合起來(lái)，制定本部門(mén)、本系統清理規范中介服務(wù)的具體工作方案，統籌安排，認真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門(mén)負責本部門(mén)、本系統的清理規范工作，對本部門(mén)、本系統行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提出清理規范的意見(jiàn)。省編辦會(huì )同省政府辦公廳、省政府法制辦、省發(fā)改委、省工商局、省人社廳、省財政廳、省物價(jià)監管局、省民政廳等有關(guān)部門(mén)，審核編制中介服務(wù)事項清單（涉及中介服務(wù)事項的收費性質(zhì)、收費依據、收費標準，由省物價(jià)監管局牽頭、省財政廳配合審核；涉及可否轉由審批部門(mén)付費，由省財政廳牽頭審核）。

在行政審批中介服務(wù)事項清單基礎上，各審批部門(mén)負責本部門(mén)、本系統的深度清理規范工作。一是由省編辦和省財政廳牽頭，負責深化事業(yè)單位分類(lèi)改革和中介機構涉及事業(yè)單位轉企改制等工作。深化事業(yè)單位分類(lèi)改革由省編辦牽頭，繼續純化事業(yè)單位職能，劃分事業(yè)單位類(lèi)別，整合事業(yè)機構編制資源，研究創(chuàng )新事業(yè)單位管理方式，探索管辦分離的有效實(shí)現形式，激發(fā)事業(yè)單位生機活力，提高公益服務(wù)水平和效率。事業(yè)單位轉企改制由省財政廳牽頭，各主管部門(mén)按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)配套文件的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕59號）要求推動(dòng)轉制。涉及財政、機構編制、人力資源社會(huì )保障等事項的，需預先報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準，轉制方案由主管部門(mén)審批并組織實(shí)施。其中，行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革涉及的單位需征求行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。二是由省民政廳牽頭，負責中介機構涉及的社會(huì )組織與主管部門(mén)脫鉤等工作。三是由各審批部門(mén)牽頭，負責與所舉辦的企業(yè)脫鉤工作（包括本部門(mén)舉辦或出資的企業(yè)、本部門(mén)所屬事業(yè)單位舉辦或出資的企業(yè)、本部門(mén)主管的社會(huì )組織舉辦或出資的企業(yè)）。四是由省物價(jià)監管局牽頭、省財政廳配合，負責規范中介服務(wù)收費等工作。

（三）嚴格監督檢查。各審批部門(mén)要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。省政府辦公廳要及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保清理規范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

各市（地）、縣（市）政府（行署）要參照本實(shí)施意見(jiàn)，結合實(shí)際，研究制定本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月29日

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