黑政辦發(fā)〔2015〕49號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕49號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）精神，加快解決影響我省發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就加強我省環(huán)境監管執法有關(guān)要求通知如下：

一、落實(shí)各方責任，強化環(huán)境監管執法意識

（一）強化政府領(lǐng)導責任。各級政府對本行政區域的環(huán)境監管執法工作負領(lǐng)導責任。要建立完善政府統一領(lǐng)導，各有關(guān)部門(mén)分工負責的環(huán)境監管執法工作機制，明確部門(mén)分工，強化監管責任，形成工作合力。將執行環(huán)境保護法律、法規和政策以及落實(shí)環(huán)境保護目標責任制等情況作為領(lǐng)導干部考核和審計的內容。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任。研究制定我省環(huán)境監管責任有關(guān)規定，落實(shí)環(huán)保部門(mén)和其他負有環(huán)境監管職責部門(mén)的工作責任。各級政府要建立健全政府統一領(lǐng)導、環(huán)保部門(mén)統一監管、依法負有環(huán)境監管職責部門(mén)共同參與的環(huán)境監管執法長(cháng)效工作機制，加大對畜禽養殖業(yè)廢棄物、秸稈焚燒、燃燒劣質(zhì)煤等污染行為的整治力度，加快淘汰本地區不符合功能區劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的落后產(chǎn)能。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任。健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，推動(dòng)建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，提高污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。督促重點(diǎn)排污單位依法、及時(shí)公開(kāi)基礎信息和污染物排放、污染治理等信息，鼓勵其他企事業(yè)單位自覺(jué)公開(kāi)環(huán)境信息。各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì )組織要按照環(huán)境保護法律、法規的規定，嚴格規范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。

二、健全工作制度，完善環(huán)境監管執法體系

（四）全面建立“網(wǎng)格化”環(huán)境監管體系。各級政府要組織開(kāi)展“網(wǎng)格化”環(huán)境監管工作，將本行政區域劃分為若干環(huán)境監管網(wǎng)格，逐一明確監管責任人，明確監管任務(wù)，落實(shí)監管方案，實(shí)現環(huán)境監管執法全覆蓋。鄉鎮政府、街道辦事處要積極做好糾紛調處、協(xié)助執法等相關(guān)工作。市、縣兩級環(huán)保部門(mén)要嚴格落實(shí)屬地監管責任，加大現場(chǎng)檢查、隨機抽查力度。

（五）健全地方環(huán)境保護立法和污染物排放標準體系。鼓勵有立法權的地方政府根據本地環(huán)境質(zhì)量目標，加快研究出臺地方性法規，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)龍江。大氣污染防治重點(diǎn)和環(huán)境空氣質(zhì)量較差的城市、轄區內存在劣于V類(lèi)水體和未達標斷面河流的城市，應當分別加快研究制定更加嚴格的大氣污染物排放標準和水污染物排放標準，嚴防霧霾等大氣環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生，逐步消除喪失使用功能的水體（劣于V類(lèi)），進(jìn)一步改善區域大氣環(huán)境質(zhì)量和水體水質(zhì)。

（六）建立跨區域環(huán)境監管執法工作制度。強化協(xié)同監管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新執法方式，在環(huán)境保護重點(diǎn)區域、流域采用聯(lián)合執法、區域執法和交叉執法等方式，建立跨區域環(huán)境監管執法工作制度，解決各種監管死角和執法盲區問(wèn)題。進(jìn)一步建立和完善“河（段）長(cháng)”負責制，加大對阿什河、穆棱河、安邦河、倭肯河、牡丹江、呼蘭河、鶴立河（梧桐河）、湯旺河、拉林河等9條重點(diǎn)支流的污染防治力度。

三、強化監督檢查，建立環(huán)境監管責任追究制度

（七）深入開(kāi)展環(huán)境保護大檢查。各級環(huán)保部門(mén)要按照《黑龍江省環(huán)境保護大檢查方案》（黑環(huán)發(fā)〔2015〕34號）要求，組織開(kāi)展轄區內的環(huán)境保護大檢查，重點(diǎn)檢查水污染源、大氣污染源、危險廢物、違法違規項目、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)園區和歷史積案情況，2015年底前，要全面完成環(huán)境保護大檢查工作。對檢查出的環(huán)境違法行為，要依法嚴肅查處；涉嫌環(huán)境犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。

（八）加大黑臭水體治理力度。各級政府要于2015年底前完成建成區黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；于2017年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標。哈爾濱市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。

（九）加強行政執法與刑事司法銜接。各級環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)要切實(shí)建立并落實(shí)環(huán)境執法聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)動(dòng)辦案、案件信息共享等制度，加強協(xié)調、密切合作，堅決依法打擊環(huán)境犯罪。各級公安機關(guān)要加強環(huán)境污染犯罪偵查機構建設，明確專(zhuān)門(mén)機構和人員負責查處環(huán)境犯罪案件，有條件的地方可以在環(huán)保部門(mén)設立環(huán)境保護警務(wù)室，對涉嫌構成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案偵查。加強環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，辦案經(jīng)費由同級財政予以保障。培育污染損害鑒定評估機構，規范環(huán)境污染損害司法鑒定機構登記管理工作。

（十）強化監管責任追究。建立健全責任追究機制，明確責任追究主體、內容、標準和形式，堅持依法履職。對環(huán)境監管不履職、發(fā)現環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時(shí)、不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰、對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等監管不作為等行為，監察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、盲目決策造成生態(tài)環(huán)境破壞導致嚴重后果、利用職權干預、阻礙環(huán)境監管執法的，要依紀依規追究責任。

四、強化工作監督，建立社會(huì )共同治理體系

（十一）開(kāi)展環(huán)境監管執法稽查。進(jìn)一步完善執法程序和管理制度，切實(shí)規范行政行為，提高執法水平。自2015年起，市（地）以上環(huán)保部門(mén)每年要制定稽查工作方案，明確稽查內容，有計劃有步驟地對下級環(huán)保部門(mén)環(huán)境監察執法工作進(jìn)行稽查，省環(huán)保部門(mén)每年要對我省30%以上的市（地）和10%以上的縣（市、區）開(kāi)展稽查，市（地）環(huán)保部門(mén)每年要對本行政區域內50%以上的縣（市、區）開(kāi)展稽查，并根據稽查情況及時(shí)下達整改意見(jiàn)和建議，稽查情況通報當地政府。

（十二）積極公開(kāi)環(huán)境執法信息。進(jìn)一步健全環(huán)境信息公開(kāi)機制，拓寬信息公開(kāi)渠道，及時(shí)公開(kāi)執法依據、標準、程序、結果等內容，提高環(huán)境監管執法工作透明度。各級環(huán)保部門(mén)和其他負有環(huán)境監管職責的部門(mén)，每年要公開(kāi)重點(diǎn)監管對象名錄，每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的查處和整改情況。各級政府要通過(guò)網(wǎng)站、報刊等載體，采取公告、聽(tīng)證、互動(dòng)等多種方式，滿(mǎn)足群眾對環(huán)境監管執法的知情權、參與權和監督權，進(jìn)一步提升社會(huì )滿(mǎn)意度和執法公信力。

五、加強基層監管力量，提升環(huán)境監管執法能力

（十三）強化執法隊伍建設和執法能力保障。各級政府要加強環(huán)境監管執法隊伍建設，建立重心下移、力量下沉的工作機制，具備條件的鄉鎮（街道）及工業(yè)集聚區要配備必要的環(huán)境監管人員。加強全省環(huán)境執法隊伍建設，強化行政執法指導和監督。健全環(huán)境監管執法經(jīng)費保障機制，在當地工作需要和財力允許的情況下，將環(huán)境監管執法經(jīng)費全額納入同級財政年度預算。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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