國辦發(fā)〔2015〕31號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》【附圖解】

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門(mén)依法履職、為企業(yè)和群眾提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著(zhù)環(huán)節多、耗時(shí)長(cháng)、收費亂、壟斷性強等問(wèn)題，一些從事中介服務(wù)的機構與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了市場(chǎng)秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現就清理和規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、清理規范的范圍

國務(wù)院部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì )組織等機構（以下統稱(chēng)中介服務(wù)機構）開(kāi)展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等。

二、清理規范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項。

對國務(wù)院部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規、國務(wù)院決定和部門(mén)規章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規定的中介服務(wù)事項外，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務(wù)?，F有或已取消的行政審批事項，一律不得轉為中介服務(wù)。嚴禁將一項中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節。依照規定應由審批部門(mén)委托相關(guān)機構為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門(mén)委托開(kāi)展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。

放寬中介服務(wù)機構準入條件，除法律、行政法規、國務(wù)院決定明確規定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機構資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機構數量，各部門(mén)現有的限額管理規定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。

審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì )組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應轉企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確過(guò)渡期限，提出改革方案，由國務(wù)院審改辦組織專(zhuān)家論證后按程序報批。審批部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機構，對各類(lèi)中介服務(wù)機構提供的服務(wù)應同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機構開(kāi)展的服務(wù)事項，不得再委托同一機構開(kāi)展該事項的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競爭。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

（四）規范中介服務(wù)收費。

對于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務(wù)事項，一律通過(guò)市場(chǎng)調節價(jià)格；對于壟斷性較強，短期內無(wú)法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競爭方式選擇服務(wù)機構，服務(wù)費用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預算。嚴禁通過(guò)分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務(wù)內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。

對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理，明確項目名稱(chēng)、設置依據、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時(shí)明確收費依據和收費標準。國務(wù)院審改辦會(huì )同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等有關(guān)部門(mén)對審批部門(mén)提出擬保留的中介服務(wù)事項進(jìn)行研究論證，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)、組織專(zhuān)家評估的基礎上，編制中介服務(wù)事項清單并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。今后確需新設的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設定并納入清單管理。各審批部門(mén)要在本部門(mén)網(wǎng)站將中介服務(wù)事項及相關(guān)信息與行政審批事項一并向社會(huì )公開(kāi)。

（六）加強中介服務(wù)監管。

各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規范和標準，指導監督本行業(yè)中介服務(wù)機構建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、執業(yè)公示、一次性告知、執業(yè)記錄等制度，細化服務(wù)項目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及從業(yè)人員執業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機制，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為。完善中介服務(wù)機構信用體系和考核評價(jià)機制，相關(guān)信用狀況和考評結果定期向社會(huì )公示。


三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。

清理規范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內容，政策性強、涉及面廣、情況復雜，各有關(guān)部門(mén)要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，將清理規范工作與取消下放行政審批事項、分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤、建設社會(huì )信用體系等工作結合起來(lái)，制定本部門(mén)、本系統清理規范的具體工作方案，統籌安排，認真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。

各審批部門(mén)負責本部門(mén)、本系統清理規范工作，對本部門(mén)、本系統行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面梳理，提出清理規范的意見(jiàn)，于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財政部、民政部等部門(mén)分別負責研究提出規范中介服務(wù)收費、建立健全中介服務(wù)機構監管制度、強化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴格監督檢查。

各審批部門(mén)要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機制，向社會(huì )公布舉報投訴電話(huà)、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì )監督。國務(wù)院審改辦要會(huì )同發(fā)展改革委、民政部、財政部、法制辦等部門(mén)，及時(shí)跟蹤各審批部門(mén)工作進(jìn)展情況，加強統籌協(xié)調和督促檢查，確保清理規范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結合實(shí)際，研究制定本地區清理規范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。
 

國務(wù)院辦公廳

2015年4月27日

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