黑政辦發(fā)〔2015〕56號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕56號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕69號），推動(dòng)建立符合我省省情實(shí)際的排污者付費、環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）的治污新機制，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)部署，圍繞環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的引導作用，優(yōu)化市場(chǎng)和政策環(huán)境，建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，堅持排污者付費、市場(chǎng)運作、購買(mǎi)服務(wù)、政府監管、社會(huì )監督、試點(diǎn)推廣原則，健全統一規范、競爭有序、監管有力的第三方治理市場(chǎng)，有效提升全省環(huán)境污染治理水平，為生態(tài)文明建設注入新的動(dòng)力。

（二）基本原則。

1堅持政府引導推動(dòng)、市場(chǎng)化運作原則。嚴格實(shí)施國家、省有關(guān)環(huán)境保護法律法規和標準，加強監督管理，完善第三方治理的制度設計與安排，通過(guò)改革激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng )造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，在依法合規的基礎上，積極鼓勵和支持資本市場(chǎng)創(chuàng )新，增強政府和排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。

2堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則。根據污染物種類(lèi)、成分、性質(zhì)、數量和濃度、排放頻度，排污者承擔治理費用，第三方治理企業(yè)按照委托合同約定進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化治理。強化落實(shí)排污單位和第三方治理企業(yè)的責任機制。

3堅持統籌協(xié)調、先行先試原則。有針對性地制定政策措施，對不同重點(diǎn)領(lǐng)域的第三方治理進(jìn)行分類(lèi)指導，循序漸進(jìn)、試點(diǎn)示范，建立并推廣政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間第三方治理典型模式。

（三）工作目標。

到2017年底，城市污水、垃圾處理等環(huán)境公用設施、工業(yè)園區以及電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)第三方治理試點(diǎn)示范全面展開(kāi)，第三方治理的相關(guān)政策制度體系初步建立，全省統一開(kāi)放的第三方治理市場(chǎng)初步形成，一批專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)水平和服務(wù)管理水平高的第三方治理企業(yè)初具規模，全省環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理典型模式初步形成，健康發(fā)展、充滿(mǎn)活力的第三方治理業(yè)態(tài)初見(jiàn)成效。

到2020年，全省污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)，規范有序的第三方治理市場(chǎng)機制進(jìn)一步完善，第三方治理模式進(jìn)一步成熟，環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革不斷深入，省內一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、規?；懈偁幜Φ牡谌街卫矸?wù)企業(yè)不斷壯大，形成較為完善的第三方治理市場(chǎng)，全省生態(tài)環(huán)境與保護第三方治理效果極大改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推進(jìn)環(huán)境公共設施運營(yíng)模式改革。

1推進(jìn)全省各市（地）、縣（市、區）環(huán)境公用設施所有權、管理權、經(jīng)營(yíng)權三權分離，經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步挖掘和釋放發(fā)展潛力，推動(dòng)環(huán)境公用設施運營(yíng)向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)企業(yè)化模式轉型。2017年以前，在摸底、篩查、梳理基礎上，完成25家污水處理廠(chǎng)、31家垃圾處理場(chǎng)事業(yè)單位管理權與經(jīng)營(yíng)權分離工作。

2研究制定和完善城鎮污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施“三權合一”相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位市場(chǎng)化改革方案，探索管理體制創(chuàng )新，形成權責明確、制約有效、事企分開(kāi)、管理專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)化運行機制。打破以項目為單位的分散運營(yíng)模式，采取打捆方式引入第三方進(jìn)行整體式設計、模塊化建設、一體化運營(yíng)。

3對于增量（新建）項目，鼓勵采取獨資、合資、合作、參股、聯(lián)營(yíng)等方式，對于存量（已建成）項目，鼓勵通過(guò)委托運營(yíng)、股權出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，盤(pán)活資產(chǎn)，加大專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)程度，擴大第三方經(jīng)營(yíng)規模。

（責任單位：各地方政府，省住建廳、財政廳、環(huán)保廳、編辦）

（五）推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機制改革。

1研究出臺我省進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策以及市場(chǎng)化項目清單。對環(huán)境公用設施項目，研究制定全省重點(diǎn)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵地方采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式開(kāi)展第三方治理。

2對具有明確的收費來(lái)源和基礎，有經(jīng)營(yíng)效益預期的城鎮供熱、污水集中處理及垃圾無(wú)害化處理設施項目，采取政府授予特許經(jīng)營(yíng)權、委托經(jīng)營(yíng)等方式引入社會(huì )資本；對經(jīng)營(yíng)效益不明顯的環(huán)境公用設施項目，采取地方政府授予特許經(jīng)營(yíng)權附加部分補貼或直接參股等方式引入社會(huì )資本；對以地方政府為責任主體的城鎮污染場(chǎng)地治理、區域性環(huán)境整治、環(huán)境監測服務(wù)等缺乏“使用者付費”基礎的非經(jīng)營(yíng)性項目，采取政府購買(mǎi)服務(wù)如環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、綜合環(huán)境服務(wù)等模式引入第三方治理。

（責任單位：省發(fā)改委、財政廳、住建廳、環(huán)保廳，各地方政府）

（六）推進(jìn)建立企業(yè)污染治理新模式。

1鼓勵國家和省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區特別是污染排放量大且易集中的工業(yè)聚集區，以廢水、廢氣、固體廢棄物處理及資源化利用為重點(diǎn)，引入環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化、一體化、循環(huán)化治理，對園區企業(yè)開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，實(shí)施固體廢棄物第三方回收處理、生產(chǎn)過(guò)程循環(huán)利用、協(xié)同資源化處理。

2鼓勵國有企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)帶頭參與和實(shí)施第三方治理，搭建在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有技術(shù)優(yōu)勢的第三方治理機構與重點(diǎn)污染排放企業(yè)對接交流平臺。推動(dòng)石化、電力、熱力、建材、鋼鐵、煤炭等工業(yè)企業(yè)在實(shí)施煙氣脫硫脫硝、除塵改造、工業(yè)廢水深度處理及回用、燃煤鍋爐節能環(huán)保提升、揮發(fā)性有機物污染治理、重金屬污染治理等環(huán)境污染治理項目時(shí)，優(yōu)先采取委托治理和運營(yíng)、環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

3積極推動(dòng)賓西、海林、牡丹江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區加快園區循環(huán)化改造示范建設，精心謀劃補鏈項目，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。積極推動(dòng)哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市、大慶市等城市引入第三方專(zhuān)業(yè)公司，加快國家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)建設。積極推動(dòng)七臺河市再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)園、哈爾濱循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園國家城市礦產(chǎn)示范基地建設早日取得實(shí)效。

(責任單位：省環(huán)保廳、工信委、發(fā)改委)

（七）推進(jìn)實(shí)施限期內第三方治理試點(diǎn)示范。

1實(shí)行排污濃度和總量雙重控制。對符合國家污染源自動(dòng)監測設備安裝要求的國家重點(diǎn)監控企業(yè)實(shí)施在線(xiàn)監測監控，加強信息數據公開(kāi)、共享，要求超過(guò)排放標準和排污總量的企業(yè)限期整改。

2選擇有條件地區的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的單位，列出名錄清單定期向社會(huì )公布，督促相關(guān)單位在規定期限內委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。

3堅持“誰(shuí)治污、誰(shuí)受益”，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶(hù)，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。同時(shí)，在企業(yè)排污許可管理中，對于污染物排放量超過(guò)總量控制要求的，鼓勵其引入第三方治理。

(責任單位：省環(huán)保廳)

（八）推進(jìn)行政審批便利化。

嚴格按照國家和省簡(jiǎn)政放權相關(guān)規定，依法依規加快第三方治理項目各項前期建設條件的審查。有條件的地方政府要建立聯(lián)合審查制度，在政府統一的政務(wù)審批平臺上實(shí)行并聯(lián)審批，改進(jìn)審批方式，提高審批效率。對采用PPP模式的第三方治理項目，要認真編制實(shí)施方案，堅持科學(xué)民主決策機制，引入第三方專(zhuān)業(yè)智力機構，從項目可行性、財政負擔能力、公眾意愿和接受程度等方面進(jìn)行公正客觀(guān)評估論證，同時(shí)積極借鑒物有所值的評價(jià)理念和方法，與傳統模式進(jìn)行比較分析，按照項目全生命周期評估，確保采用PPP模式能夠提高服務(wù)質(zhì)量和運營(yíng)效率。

（責任單位：省發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳等）

（九）推進(jìn)落實(shí)第三方治理責任約束機制。

1明確承擔污染治理的責任主體。鼓勵排污單位選擇規范、專(zhuān)業(yè)的第三方治理企業(yè)為其服務(wù)，并對第三方治理行為實(shí)施有效監督。

2第三方治理企業(yè)應按照有關(guān)法規、標準以及合同，承擔約定的污染治理責任，因服務(wù)不善造成環(huán)境污染的，應依法承擔相關(guān)法律責任。

3排污單位和第三方治理企業(yè)應當按照有關(guān)法律法規和市場(chǎng)規則，簽訂規范的委托治理合同，明確委托事項要求、雙方責任義務(wù)、相互監督制約機制、賠償補償機制等，依法保護相關(guān)方權益，避免責任推諉。

4通過(guò)履約保障金（保函）、擔保、調解、仲裁等方式，建立健全履約保障和監督機制。加大融資性擔保機構為銀行機構出具的第三方治理企業(yè)工程履約保函提供的反擔保力度。鼓勵引導信用能力強、管理規范的融資性擔保機構直接為排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)合作提供工程履約擔保。

（責任單位：省環(huán)保廳、住建廳、金融辦）

（十）推進(jìn)第三方治理市場(chǎng)規范運行。

1對環(huán)境公用設施，一律采用公開(kāi)招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)方或委托運營(yíng)方。實(shí)施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營(yíng)方案、業(yè)績(jì)信用等列為招投標條件，不得設定地域歧視性條件，避免低價(jià)低質(zhì)中標。對特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)的環(huán)境公用設施項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)類(lèi)項目，要建立公平、合理的績(jì)效考核和評價(jià)機制，公共財政支付水平與治理績(jì)效掛鉤。完善價(jià)格調整機制，明確約定中標價(jià)的調整周期、調整因素和啟動(dòng)條件等。

2研究制定第三方治理誠信考核機制及退出管理辦法。建立第三方治理市場(chǎng)準入與退出機制，建立第三方企業(yè)誠信管理體系和信用評價(jià)制度，并通過(guò)全省統一的信用信息共享交換平臺發(fā)布相關(guān)信用信息。定期對評價(jià)中發(fā)現第三方提供的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題提出整改意見(jiàn)并監督企業(yè)限期整改，評價(jià)結果與第三方信譽(yù)等級、費用支付和價(jià)格調整掛鉤。

3統籌好公益性和經(jīng)營(yíng)性關(guān)系，對項目經(jīng)營(yíng)者處置相關(guān)的特許經(jīng)營(yíng)權、土地使用權、設施和企業(yè)股權等資產(chǎn)及其權益作出限制性約定，不得隨意轉讓。制定完善環(huán)境污染及治理應急預案，在項目經(jīng)營(yíng)者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預案，保障公共環(huán)境權益。

（責任單位：省住建廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、工商局）

（十一）推進(jìn)建立完善第三方治理監管體系。

健全政府、投資者、公眾等共同參與的監督機制，嚴格執法，實(shí)行準入、運營(yíng)、退出全過(guò)程監管。依托省環(huán)境保護行業(yè)協(xié)會(huì )組織、科研機構及大專(zhuān)院校等，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓、案例分析、能力評價(jià)、績(jì)效評估、信用評級等工作，建立行業(yè)自律約束機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體素質(zhì)。建立黑名單制度和失信懲戒機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì )公布。及時(shí)向社會(huì )發(fā)布已正式投入運行的建設項目配套環(huán)保設施與主體工程“同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”制度落實(shí)情況。督促第三方治理企業(yè)如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其受委托實(shí)施的環(huán)境污染治理項目建設、運行及主要污染物排放情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì )公眾和輿論監督。依法公開(kāi)第三方治理項目環(huán)境監管信息。推動(dòng)建立開(kāi)放、規范、有序、良性競爭的環(huán)境污染治理第三方市場(chǎng)環(huán)境。

（責任單位：省環(huán)保廳、住建廳）

三、強化政策支持

（十二）有效發(fā)揮價(jià)格、稅收杠桿作用。

將第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，有關(guān)部門(mén)要研究制定和落實(shí)稅收、價(jià)格、補貼、融資等扶持政策。嚴格落實(shí)階梯水價(jià)、差別電價(jià)、垃圾發(fā)電價(jià)格政策以及燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。合理制定和調整污水處理、垃圾處理收費標準。實(shí)行差別化排污收費政策，對污染物排放濃度值高于排放限值或者污染物排放量高于排放總量指標的加倍征收排污費。加大主要污染物排放收費調節力度，提高廢氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮、懸浮物和五項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷）污染物排污費征收標準。優(yōu)先支持第三方治理項目爭取中央預算內投資。修訂《黑龍江省工業(yè)企業(yè)節能技術(shù)改造獎勵資金審核工作實(shí)施細則》，把實(shí)施第三方治理作為下達工業(yè)節能技術(shù)改造獎勵的優(yōu)先條件。有條件的地區對第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵。積極探索以市場(chǎng)化的基金運作等方式引導社會(huì )資本投入，健全多元化投入機制。落實(shí)國家第三方治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（責任單位：省物價(jià)監管局、財政廳、環(huán)保廳、國稅局、地稅局、工信委、發(fā)改委，各地方政府）

（十三） 創(chuàng )新金融服務(wù)模式。

引導金融機構積極探索開(kāi)展節能服務(wù)公司融資、清潔發(fā)展機制項下融資、排污權抵質(zhì)押融資等綠色金融創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)。深化森林碳匯交易，結合商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為森林經(jīng)營(yíng)提供配套金融服務(wù)。引導銀行業(yè)金融機構合理配置信貸資源，優(yōu)化信貸結構，適度增加綠色信貸規模。制定出臺《黑龍江省環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)工作方案》。支持保險公司創(chuàng )新機制，開(kāi)發(fā)有針對性、有地域特色的責任保險產(chǎn)品，制定科學(xué)費率標準，加強防災防損宣傳，促進(jìn)投保企業(yè)提高防范化解風(fēng)險的能力。加快推行綠色銀行評級制度，堅持“區別對待、有扶有控”的原則，加強對環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的信貸支持。以哈爾濱銀行為試點(diǎn)，制定符合地方法人實(shí)際情況的綠色銀行評級制度，積極引導法人銀行踐行綠色信貸理念。做好環(huán)保類(lèi)企業(yè)在境內外主板、創(chuàng )業(yè)板上市的政策輔導工作，鼓勵符合條件的企業(yè)在新三板市場(chǎng)掛牌，加快區域性股權交易市場(chǎng)建設，為環(huán)保類(lèi)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展融資提供支持。

（責任單位：省金融辦、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監局、黑龍江證監局、黑龍江保監局）

（十四）加快科技創(chuàng )新發(fā)展。

加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng )新的扶持與投入，積極培育并支持省內第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式，壯大開(kāi)展咨詢(xún)、設計、建設、運營(yíng)、維護等全程服務(wù)的實(shí)力，實(shí)行規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，做大做強。積極引導和扶持環(huán)境治污研究機構與環(huán)境治污企業(yè)開(kāi)展對嚴寒地區生活污水脫氮除磷深度處理、污泥高效脫水、垃圾滲濾液處理、高濃度難降解有機廢水處理、垃圾焚燒飛灰安全處置、土壤修復以及大氣、水、重金屬在線(xiàn)監測等環(huán)境污染治理重大共性技術(shù)和前沿技術(shù)攻關(guān)，突破污染治理技術(shù)瓶頸，推廣具有自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)治污技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。以哈爾濱國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為載體，聯(lián)合骨干環(huán)境服務(wù)公司，組建產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)及環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)科技成果應用轉化和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵第三方治理企業(yè)開(kāi)展國際科技合作與交流，對有能力引進(jìn)重大技術(shù)、裝備進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新的企業(yè)，幫助其建立交流渠道。

（責任單位：省環(huán)保廳、科技廳、財政廳、工信委、商務(wù)廳）

四、強化組織實(shí)施

（十五）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)職責分工。

各部門(mén)要結合各自職能，共同推進(jìn)第三方治理相關(guān)工作。省發(fā)改委負責推進(jìn)行政審批便利化，爭取第三方治理補助資金。省財政廳、國稅局、地稅局負責研究落實(shí)第三方治理財稅優(yōu)惠政策。省物價(jià)監管局研究支持第三方治理的價(jià)格政策。省住建廳要深化城鎮環(huán)境公共基礎設施領(lǐng)域改革，指導地方加強設施建設和運營(yíng)管理。省環(huán)保廳負責健全環(huán)保標準和政策，強化執法監督。省工信委負責工業(yè)領(lǐng)域推行第三方治理工作。省金融辦研究支持第三方治理發(fā)展的金融政策。省科技廳負責促進(jìn)第三方治理企業(yè)科技創(chuàng )新。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，在行業(yè)主管部門(mén)的指導下，規范、扎實(shí)推進(jìn)本地第三方治理工作。

（十六）總結推廣經(jīng)驗。

各地、各部門(mén)要認真落實(shí)各領(lǐng)域第三方治理工作，在本地區和本行業(yè)就第三方治理制度和模式進(jìn)行大膽探索和改革實(shí)踐，及時(shí)總結經(jīng)驗和做法，推廣成熟典型模式，提升全省環(huán)境污染治理水平，保護生態(tài)環(huán)境，建設大美龍江。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

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