黑政辦發(fā)〔2015〕55號《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)若干措施的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)若干措施的通知》










黑政辦發(fā)〔2015〕55號

各有關(guān)市、縣人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《關(guān)于推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。黑龍江省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關(guān)于推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)的若干措施

為推進(jìn)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作，帶動(dòng)全省新型城鎮化發(fā)展，現提出如下措施。

一、積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

（一）試點(diǎn)地區可將進(jìn)城務(wù)工的失地農民納入公益性崗位安置范圍，將電子商務(wù)等市場(chǎng)需求量大和促進(jìn)就業(yè)效果顯著(zhù)的職業(yè)（工種）納入政府培訓補貼范圍。進(jìn)一步貫徹落實(shí)小額擔保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策，對試點(diǎn)地區內符合條件的農業(yè)轉移人口自主創(chuàng )業(yè)給予小額擔保貸款及貼息資金支持。（省人社廳、財政廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省金融辦負責）

（二）試點(diǎn)地區農民工合同制工人可以與城鎮職工相同費率參加失業(yè)保險，享受同等的失業(yè)保障。（省人社廳負責）

（三）試點(diǎn)地區內持有當地居住證的非當地戶(hù)籍人員，遭遇突發(fā)事件或特殊原因導致基本生活困難時(shí)，可在當地申請臨時(shí)救助。（省民政廳負責）

二、增強城鎮承載能力

（四）將試點(diǎn)地區所有建制鎮納入城市棚戶(hù)區改造范圍，享受中央、省棚戶(hù)區改造專(zhuān)項補助資金、收費減免等優(yōu)惠政策，符合條件的享受?chē)叶愂諆?yōu)惠政策。對試點(diǎn)地區保障性住房、市政基礎設施建設等民生類(lèi)項目用地做到應保盡保。（省住建廳、財政廳、國土資源廳負責）

（五）支持試點(diǎn)地區“三供兩治”項目建設，將省級“三供兩治”以獎代補資金向試點(diǎn)地區的凈水廠(chǎng)改造、供水和供熱老舊管網(wǎng)改造等工程傾斜。優(yōu)先將試點(diǎn)地區“三供兩治”項目申請國家專(zhuān)項資金。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（六）在省級權限范圍內，對試點(diǎn)地區涉及經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的項目，在同等條件下，優(yōu)先安排省級專(zhuān)項資金和爭取國家專(zhuān)項資金。（省發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、住建廳、通信管理局負責）

（七）優(yōu)先在試點(diǎn)地區布局建設市（地）級示范性失能、失智老年養護機構和城鄉一體的縣級老年養護機構項目。（省民政廳負責）

三、推動(dòng)建立多元化可持續的城鎮化投融資機制

（八）在中央核定的新增政府債券額度內和債務(wù)風(fēng)險指標控制額度內，適當向試點(diǎn)地區傾斜，支持在建和新建項目融資。新增政府債券由省政府代發(fā)，試點(diǎn)地區使用并還本付息。（省財政廳負責）

（九）優(yōu)先支持試點(diǎn)地區供水、供熱、燃氣、污水和垃圾處理等有收益的市政基礎設施項目，通過(guò)市場(chǎng)化招投標，吸引社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)。支持試點(diǎn)地區開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，優(yōu)先爭取國家資金支持，在哈爾濱市方正縣、齊齊哈爾市龍江縣、牡丹江市寧安市開(kāi)展國家級縣城深化基礎設施投融資體制改革試點(diǎn)。（省住建廳、財政廳、發(fā)改委負責）

（十）引導各銀行業(yè)金融機構加強對試點(diǎn)地區城鎮化建設項目金融支持，設立專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，并視情況開(kāi)辟“綠色通道”。在試點(diǎn)地區將林權、土地承包經(jīng)營(yíng)權等納入擔保物范圍。對數額較大的項目融資需求，積極通過(guò)組建銀團貸款、發(fā)展循環(huán)貸及收回再貸軟貸款等多種形式給予支持。積極爭取適當降低保障性住房建設項目承貸主體資格、資本金比例和貸款償還等要求。（黑龍江銀監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國家開(kāi)發(fā)銀行負責）

（十一）加強開(kāi)發(fā)性金融對試點(diǎn)地區的支持力度，支持試點(diǎn)地區編制融資規劃，加強項目信貸規模調配，優(yōu)先保障保障性住房、城市基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域項目融資需求。爭取國家在城市基礎設施改造等方面給予國外優(yōu)惠貸款支持。（省國家開(kāi)發(fā)銀行、省住建廳、發(fā)改委負責）

（十二）在哈爾濱市賓縣賓西鎮、齊齊哈爾市鐵鋒區扎龍鎮、牡丹江市西安區溫春鎮開(kāi)展為期3年的國家級建制鎮示范試點(diǎn)工作，安排中央財政資金支持示范試點(diǎn)鎮建設。（省財政廳、發(fā)改委、住建廳負責）

四、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

（十三）支持哈爾濱新區、哈爾濱臨空經(jīng)濟區和齊齊哈爾市納入國家級產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展與轉型升級示范區的爭取工作，加強哈爾濱市、齊齊哈爾市、牡丹江市城區老工業(yè)區和牡丹江市獨立工礦區搬遷改造申報國家項目的指導和爭取工作，優(yōu)化城市空間布局，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化協(xié)同發(fā)展。在申請國家產(chǎn)業(yè)資金或基金時(shí)，優(yōu)先考慮試點(diǎn)地區。（省發(fā)改委、工信委負責）

（十四）支持試點(diǎn)地區企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)哈爾濱市、牡丹江市跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)地區建設，加快發(fā)展對俄跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立健全適應跨境電子商務(wù)的監管服務(wù)體系。對新增跨境電子商務(wù)企業(yè)按貿易額給予支持和獎勵，獎勵標準按照《省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)若干措施的具體實(shí)施意見(jiàn)》（黑財企〔2014〕95號）執行。優(yōu)先安排財政專(zhuān)項資金支持試點(diǎn)地區特色產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設。（省商務(wù)廳、財政廳負責）

（十五）支持試點(diǎn)地區農機合作社建設，現代農機合作社建設重點(diǎn)向哈爾濱市、齊齊哈爾市糧食主產(chǎn)區傾斜，小型農機合作社建設重點(diǎn)向牡丹江市山區、半山區傾斜，推動(dòng)土地規?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)人口轉移。（省農委負責）

（十六）優(yōu)先支持試點(diǎn)地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獲得農業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級及國家級重點(diǎn)企業(yè)認定。對具備條件的對俄境外農業(yè)開(kāi)發(fā)合作企業(yè)和重點(diǎn)項目，積極幫助申報國家級重點(diǎn)項目，爭取納入農業(yè)部“走出去”項目庫。支持試點(diǎn)地區建設國家級農業(yè)綜合標準化示范區。（省農委負責）

五、鼓勵行政管理模式創(chuàng )新

（十七）試點(diǎn)地區下轄鄉鎮在不突破原有鄉鎮機構限額的前提下，可根據發(fā)展需要因地制宜設置機構，優(yōu)化行政資源，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。（省編辦負責）

（十八）鼓勵試點(diǎn)地區按照權責一致、依法下放、能放則放的原則，下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限，賦予鄉鎮一級更多的城鎮化建設自主權。（省編辦負責）

（十九）穩妥推進(jìn)行政區劃調整，在符合國家頒布的設置標準前提下，對試點(diǎn)地區申報的行政區劃調整項目?jì)?yōu)先考慮。（省民政廳負責）

（二十）支持哈爾濱市行政服務(wù)中心國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)、哈爾濱市職業(yè)介紹服務(wù)中心就業(yè)服務(wù)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)、齊齊哈爾市政務(wù)服務(wù)大廳國家級社會(huì )管理和公共服務(wù)標準化試點(diǎn)建設。（省質(zhì)監局負責）

六、加強組織領(lǐng)導

（二十一）充分發(fā)揮省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議作用，加強綜合協(xié)調，研究解決國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要立足職責，將政策措施落實(shí)到位，形成工作合力，推動(dòng)試點(diǎn)建設取得實(shí)效。（省推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位負責）

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省