黑政辦發(fā)〔2015〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2015〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2014〕37號）精神，做好我省鐵路用地及站場(chǎng)毗鄰區域土地綜合開(kāi)發(fā)利用工作，支持鐵路建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、支持鐵路運輸企業(yè)盤(pán)活利用現有鐵路用地

（一）支持鐵路運輸企業(yè)采取協(xié)議方式辦理用地手續。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥土地，因轉讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續，補繳土地出讓價(jià)款，出讓價(jià)款應按不低于宗地評估價(jià)格的60%確定。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（二）支持鐵路運輸企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用既有鐵路站場(chǎng)地區。在符合政府規劃要求的前提下，支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰土地、依法取得政府供應土地或與其他市場(chǎng)主體合作，對既有鐵路站場(chǎng)地區所占用土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。有關(guān)市（地）、縣（市、區）國土資源部門(mén)要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（三）支持鐵路運輸企業(yè)開(kāi)展土地授權經(jīng)營(yíng)工作。經(jīng)國家授權經(jīng)營(yíng)的土地，在使用年限內可在鐵路運輸企業(yè)內依法作價(jià)出資（入股）、租賃。授權經(jīng)營(yíng)土地可以在鐵路運輸企業(yè)直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓?zhuān)淖冇猛净蛳蜩F路運輸企業(yè)以外的單位或個(gè)人轉讓時(shí)，應經(jīng)政府批準并補繳土地出讓金。（責任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（四）支持鐵路運輸企業(yè)獲得土地補償收益。因實(shí)施城市規劃進(jìn)行舊城區改造、棚戶(hù)區改造或其他公共利益需要使用鐵路用地的，采取等值土地置換或按照城市拆遷補償辦法對鐵路運輸企業(yè)給予補償。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

二、支持新建鐵路站場(chǎng)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)

（五）推動(dòng)新建鐵路站場(chǎng)與土地綜合開(kāi)發(fā)項目統一聯(lián)建。依據新建鐵路建設項目可行性研究報告，本著(zhù)鐵路建設項目經(jīng)濟效益收支基本平衡的原則，按照一體規劃、聯(lián)動(dòng)供應、立體開(kāi)發(fā)、統籌建設的原則，新建鐵路建設項目的投資主管部門(mén)、機構應與沿線(xiàn)地方政府協(xié)商，確定鐵路站場(chǎng)建設需配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)事項。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（六）認真執行站場(chǎng)建設和土地綜合開(kāi)發(fā)的規劃要求。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）在編制土地利用總體規劃和城鄉規劃時(shí)，要根據新建鐵路線(xiàn)路、站場(chǎng)選址和土地綜合開(kāi)發(fā)利用需求，合理確定用地控制和預留。要加強對站場(chǎng)建設與土地綜合開(kāi)發(fā)利用的規劃管理，深化建筑空間組織、道路交通規劃、開(kāi)發(fā)強度、建設時(shí)序等要求。在綜合開(kāi)發(fā)用地供應前，要依據控制性詳細規劃提出規劃設計條件。未規定規劃設計條件的地塊，不得供應。（責任單位：省住建廳、國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（七）明確土地綜合開(kāi)發(fā)規模。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）要綜合考慮建設用地供給能力、市場(chǎng)容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，明確土地綜合開(kāi)發(fā)規模?？鄢緢?chǎng)建設用地后，同一鐵路建設項目的綜合開(kāi)發(fā)用地總量按單個(gè)站場(chǎng)平均規模不超過(guò)50公頃控制，少數站場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)用地規模不超過(guò)100公頃。用地供應要嚴格執行供地公告時(shí)間不少于60個(gè)工作日的規定。按供地時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格確定供地價(jià)格，根據開(kāi)發(fā)進(jìn)度一次或分期供地，防止土地供而不用。為了加快鐵路項目的推進(jìn)，在項目可行性研究階段，在對土地綜合開(kāi)發(fā)方案研究報告評審的基礎上，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）要與項目公司簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)框架協(xié)議，明確用地規模、規劃時(shí)限、支持政策以及落實(shí)的步驟、時(shí)限等，為鐵路項目可行性研究和初步設計階段審批創(chuàng )造條件；在鐵路項目施工階段，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）要同步與項目公司協(xié)商落實(shí)詳細供地地塊的規劃條件，啟動(dòng)土地綜合開(kāi)發(fā)工作。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（八）支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用。允許不同的市場(chǎng)主體投資鐵路建設、參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用，依法取得國有建設用地使用權，合理分享投資產(chǎn)生的增值收益。已列入國家中長(cháng)期鐵路規劃的鐵路建設項目，土地綜合開(kāi)發(fā)利用按照鐵路建設投融資機制和政策，根據建設規劃逐步實(shí)施。（責任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

三、進(jìn)一步明確土地綜合開(kāi)發(fā)利用有關(guān)政策

（九）加強各類(lèi)規劃統籌。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）要加強各類(lèi)規劃統籌，將土地利用總體規劃、城鄉規劃、鐵路建設規劃、其他相關(guān)規劃有機結合，協(xié)調土地綜合開(kāi)發(fā)利用、公共交通、商業(yè)、辦公、住宅等各類(lèi)用地功能，形成交通設施無(wú)縫銜接、商業(yè)服務(wù)功能完善、居住環(huán)境適宜便捷的土地利用新格局。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十）編制站場(chǎng)專(zhuān)項規劃。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）在編制或調整土地利用總體規劃時(shí)，要組織規劃、國土資源、交通運輸、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，編制鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區特定范圍內的土地綜合開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，并納入各層級規劃管理。要主動(dòng)與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，按照鐵路建設要與新型城鎮化建設相結合的要求，立足增強鐵路站場(chǎng)及周邊區域的承載能力，統籌編制既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區域專(zhuān)項規劃。（責任單位：鐵路運輸企業(yè)，各有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），省住建廳、國土資源廳）

（十一）落實(shí)綜合開(kāi)發(fā)用地指標政策。鐵路建設項目配套安排的土地綜合開(kāi)發(fā)利用所需新增建設用地指標，經(jīng)省政府嚴格審核后，按照程序報國土資源部予以計劃單列。（責任單位：省國土資源廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十二）完善綜合開(kāi)發(fā)用地供應模式。土地綜合開(kāi)發(fā)可分期供應，分期供應的土地可成片提供，成片供應的土地應根據城市規劃和實(shí)際情況進(jìn)行分宗，按照宗地用途和有關(guān)規定核發(fā)劃撥決定書(shū)或簽訂有償使用合同。（責任單位：省國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）四、強化地方政府的監管和協(xié)調

（十三）落實(shí)項目備案標準和監管制度。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）、有關(guān)部門(mén)要創(chuàng )新監管措施，以項目立項備案為依據，對各類(lèi)規劃執行情況、土地綜合開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行全面有效監管。嚴格按照《節約集約利用土地規定》（中華人民共和國國土資源部令第61號），進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)監管制度，完善市場(chǎng)監管措施，加強備案研究和管理。（責任單位：省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)）

（十四）嚴格土地開(kāi)發(fā)利用管理。各級政府要督促?lài)临Y源部門(mén)與取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體簽訂土地綜合開(kāi)發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程要先于土地綜合開(kāi)發(fā)項目建設。取得綜合開(kāi)發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設鐵路站場(chǎng)、線(xiàn)路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續。（責任單位：有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），省國土資源廳、住建廳，鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

（十五）加強項目建設管理。有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署）、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強項目資本金、土地使用標準和建設標準、質(zhì)量和施工安全等方面的監督管理。取得綜合開(kāi)發(fā)用地使用權的主體要嚴格遵守房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設管理有關(guān)規定，防止土地閑置。（責任單位：省鐵路辦、發(fā)改委、住建廳、國土資源廳、財政廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

（十六）建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。有關(guān)市（地）、縣（市、區）及有關(guān)部門(mén)要按照政府引導、市場(chǎng)決定、互聯(lián)互動(dòng)的要求，把支持鐵路建設與新型城鎮化建設結合起來(lái)，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，引導市場(chǎng)主體實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)利用，有力有序推進(jìn)鐵路建設，完善城市綜合服務(wù)功能。（責任單位：省發(fā)改委、鐵路辦、國土資源廳、住建廳，有關(guān)市（地）、縣（市、區）政府（行署），鐵路運輸企業(yè)，有關(guān)市場(chǎng)主體）

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年6月25日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省