黑政辦發(fā)〔2010〕10號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省行政機關(guān)開(kāi)展規范性文件清理工作的通知》

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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省行政機關(guān)開(kāi)展規范性文件清理工作的通知》

黑政辦發(fā)〔2010〕10號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強行政機關(guān)規范性文件管理，維護法制統一和政令暢通，推進(jìn)依法行政和法治政府建設，根據《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》(省政府令2008年第5號)要求，省政府決定對全省行政機關(guān)規范性文件進(jìn)行全面清理?，F就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十七大精神，通過(guò)清理工作使規范性文件與法律、法規、規章規定相一致，與完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和深化行政管理體制改革的要求相適應，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

二、清理范圍

截至2009年12月31日前，各級政府及其依法設立的派出機關(guān)、省政府工作部門(mén)(含二級機構和中直部門(mén)，下同)和市、縣級政府工作部門(mén)(含在本行政區域與本級政府工作部門(mén)平級的中省直部門(mén)，下同)、依法授予行政管理權的組織、機構(含議事協(xié)調機構及其辦公室和政府工作部門(mén)管理的事業(yè)單位)發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。

請示、報告、通報、內部工作制度、人事任免決定等內部文件以及項目批復、行政審批(許可)、行政處罰等對外部具體事項作出的行政處理決定，不在清理范圍內。

三、清理原則及標準

2004年12月31日前，各級政府和縣級以上政府工作部門(mén)以及依法授予行政管理權的組織、機構發(fā)布的規范性文件，原則上一律廢止。確需保留的，經(jīng)備案審查機構審核同意后重新公布。

2005年1月1日起至2009年12月31日止，各級政府和縣級以上政府工作部門(mén)以及依法授予行政管理權的組織、機構發(fā)布的規范性文件，按照以下標準清理：

(一)下列規范性文件應當修改，重新發(fā)布。

1.主要內容合法且需要繼續執行，但個(gè)別內容與法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件規定不一致的；

2.部分內容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；

3.經(jīng)實(shí)施機關(guān)評估需要修改的。

(二)下列規范性文件應當廢止。

1.不具備主體資格的組織、機構制定的規范性文件，具體包括：

(1)未依法授予行政管理權的議事協(xié)調機構及其辦公室和政府工作部門(mén)管理的事業(yè)單位制定的規范性文件；

(2)未依法授予行政管理權的部門(mén)派出機構、內設機構制定的規范性文件。

2.設定內容超越法定權限的規范性文件，具體包括：

(1)設定行政許可及面向社會(huì )實(shí)施的非行政許可審批的；

(2)設定行政處罰、行政強制、行政征用、行政事業(yè)性收費項目的(省政府以及省財政和物價(jià)部門(mén)按照法定權限設定的收費事項除外)；

(3)無(wú)法律、法規、規章依據，限制公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)的；

(4)設定依法應當由法律、法規、規章或者上級機關(guān)和其他機關(guān)設定的內容的。

3.不符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際的規范性文件，具體包括：

(1)違法規定市場(chǎng)準入條件的；

(2)違法設定地區封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內容的；

(3)違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；

(4)違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；

(5)違反科學(xué)化、民主化、規范化的行政決策機制和制度要求的；

(6)工作任務(wù)完成、調整對象已消失、管理方式改變或者有效期已滿(mǎn)致使規范性文件自然失效或者實(shí)際上已經(jīng)失效的；

(7)經(jīng)實(shí)施機關(guān)評估需要廢止的。

4.主要內容與法律、法規、規章、政策或者上位規范性文件不一致或者被其替代的規范性文件。

四、工作分工

按照“誰(shuí)制定誰(shuí)清理，誰(shuí)清理誰(shuí)負責”的原則，作如下分工：

(一)政府及政府辦公廳(室)制定的規范性文件，由起草或者組織實(shí)施的部門(mén)和政府辦公廳(室)負責清理；政府議事協(xié)調機構制定的規范性文件，由該議事協(xié)調機構和政府辦公廳(室)負責清理。

(二)縣級以上政府工作部門(mén)制定的規范性文件，屬單獨發(fā)布的，由制定機關(guān)自行清理；屬幾個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的，由牽頭部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)清理。撤銷(xiāo)、分立、合并及職能轉移的部門(mén)的規范性文件，由承受其權利義務(wù)和有關(guān)職能的部門(mén)負責清理。

(三)依法授予行政管理權的組織、機構制定的規范性文件，有主管部門(mén)的，由主管部門(mén)組織清理；無(wú)主管部門(mén)的，由其自行清理。依法授予行政管理權的議事協(xié)調機構辦公室制定的規范性文件，由該議事協(xié)調機構辦公室所在部門(mén)負責清理。

(四)省農墾總局和省森工總局規范性文件清理工作參照市級政府要求實(shí)施。

五、清理步驟和時(shí)間安排清理工作

自2010年3月1日至11月30日。分為3個(gè)階段：

(一)安排部署階段(3月1日至3月31日)。由省政府辦公廳、省政府法制辦負責組織對各市(地)政府(行署)和中省直部門(mén)人員培訓。市(地)、縣(市)政府(行署)和中省直部門(mén)制定工作方案，對本地、本部門(mén)的清理工作作出具體安排。

(二)清理與審核階段(4月1日至9月30日)。各級政府和縣級以上政府工作部門(mén)、依法授予行政管理權的組織、機構全面展開(kāi)清理審核工作。

1.省政府辦公廳負責將省政府及省政府辦公廳制定的規范性文件目錄(包括文件名稱(chēng)、文號、起草和組織實(shí)施部門(mén))，于4月1日前分送各起草和組織實(shí)施部門(mén)。文件的起草或者牽頭組織實(shí)施的部門(mén)和省政府議事協(xié)調機構于5月10日前按照附件1至附件5的格式提出初審意見(jiàn)、填寫(xiě)文件目錄(含數據光盤(pán))，與保留、修改的規范性文件文本以及保留、修改依據文本各1份一并報省政府辦公廳。省政府辦公廳負責將上述材料轉交省政府法制辦進(jìn)行合法性審核后提出最終審定意見(jiàn)，于7月10日前提請省政府常務(wù)會(huì )議討論決定。

2.中省直部門(mén)(含議事協(xié)調機構辦公室)及其主管的依法授予行政管理權的組織、機構制定的規范性文件，由起草機構和部門(mén)法制機構分別提出初審意見(jiàn)和審核意見(jiàn)后，經(jīng)部門(mén)負責人召開(kāi)會(huì )議集體討論決定保留、修改或者廢止的意見(jiàn)。2004年12月31日前制定的確需保留的規范性文件，于6月10日前填寫(xiě)附件6、附件7(含數據光盤(pán))，與規范性文件文本以及制定和保留依據文本各1份一并報省政府法制辦審核。2005年1月1日以后制定的應當保留和修改的以及2009年12月31日以前制定應當廢止的規范性文件，于7月10日前填寫(xiě)附件8至附件10(含數據光盤(pán))報省政府法制辦備案。無(wú)明確主管部門(mén)的依法授予行政管理權的組織、機構，應當按照上述時(shí)限和程序填寫(xiě)附件6至附件10徑報省政府法制辦。此外，中省直部門(mén)和無(wú)明確主管部門(mén)的依法授予行政管理權的組織、機構還應當填寫(xiě)附件11于7月10日前報省政府法制辦。

3.各市(地)、縣(市)政府(行署)及其部門(mén)的清理和審核工作，參照省政府和中省直部門(mén)清理審核程序進(jìn)行。各市(地)政府(行署)將本級政府及政府辦公廳(室)制定的，決定予以保留、修改、廢止的規范性文件目錄按照附件2至附件5的格式填寫(xiě)(含數據光盤(pán))，于9月30日前一并報省政府法制辦備案。此外，各市(地)政府(行署)法制辦要按照附件12的格式將所轄區域清理結果的數據統一匯總，于9月30日前報省政府法制辦。

(三)公布階段(9月30日至11月30日)?？h級以上政府于10月30日前按規范性文件備案管轄權將本轄區決定保留、修改的規范性文件目錄，在本級政府公報以及政府網(wǎng)站上予以公布；縣級以上政府工作部門(mén)應當于10月30日前將本部門(mén)決定保留、修改的規范性文件目錄在本部門(mén)網(wǎng)站上予以公布；鄉(鎮)政府應當將決定保留、修改的規范性文件目錄，在鄉(鎮)政府所在地的政府信息公開(kāi)欄上公布。對已公布需要修改的規范性文件，于11月30日前修改完畢并對外公布，同時(shí)，按照《黑龍江省規范性文件制定和備案規定》的有關(guān)規定報送備案。屆時(shí)仍未修改完畢的，視為廢止。清理工作結束后，各級政府和部門(mén)應當將保留和修改后的規范性文件在本級政府和部門(mén)網(wǎng)站上對外公布，凡未對外公布的規范性文件一律不得作為行政管理的依據。

各市地和省直部門(mén)要將清理工作總結于12月5日前報省政府法制辦，由省政府法制辦匯總后報省政府。

六、幾點(diǎn)要求

(一)各地、各部門(mén)要充分認識規范性文件清理工作的重要意義，切實(shí)擺上重要議事日程，認真制定規范性文件清理工作方案，統籌安排，周密部署。各地、各部門(mén)主要負責人為清理規范性文件工作的第一責任人，對清理工作負總責，確保清理工作按時(shí)完成。

(二)規范性文件清理工作在省政府統一領(lǐng)導下，由省政府法制辦會(huì )同省政府辦公廳組織實(shí)施，各級政府及政府各部門(mén)法制工作機構要認真做好具體實(shí)施工作，確保清理工作順利進(jìn)行。各級政府法制機構要適時(shí)對本地清理工作按不低于清理文件總數30%的比例進(jìn)行抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，確保清理工作質(zhì)量。

(三)本次清理工作將與市(地)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要責任指標考核評價(jià)和省直機關(guān)黨政工作部門(mén)共性目標考核掛鉤，對清理工作進(jìn)展緩慢、工作不力，逾期未完成清理任務(wù)或者經(jīng)過(guò)清理予以保留的文件中仍存在問(wèn)題的地方和部門(mén)給予核減分值或降低評定檔次，并依據《黑龍江省損害發(fā)展環(huán)境行政行為責任追究辦法》，建議有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)負責人和直接責任人的責任。

本通知附件從黑龍江省政府法制信息網(wǎng)(http：／／www.hjfz.gov.cn)“資料下載”一欄中獲取(聯(lián)系人：朱金良、周莉，聯(lián)系電話(huà)：0451-88628966、87019122，傳真：0451-82629401)。

附件：1.政府及政府辦公廳(室)規范性文件清理意見(jiàn)表

2.政府及政府辦公廳(室)2004年12月31日以前制定的保留文件目錄

3.政府及政府辦公廳(室)2005年1月1日以后制定的保留文件目錄

4.政府及政府辦公廳(室)2005年1月1日以后制定的修改文件目錄

5.政府及政府辦公廳(室)廢止文件目錄

6.部門(mén)2004年12月31日以前制定確需保留文件清理意見(jiàn)表

7.部門(mén)2004年12月31日以前制定的保留文件目錄

8.部門(mén)2005年1月1日以后制定的保留文件目錄

9.部門(mén)2005年1月1日以后制定的修改文件目錄

10.部門(mén)廢止文件目錄

11.部門(mén)文件清理情況統計表