黑政辦發(fā)〔2010〕26號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規章清理工作的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規章清理工作的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕26號

各有關(guān)市人民政府，省政府各直屬單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國辦發(fā)〔2010〕28號)精神，經(jīng)省政府同意，現就做好我省規章清理工作有關(guān)事項通知如下：

一、清理范圍和主體

清理范圍：省政府及哈爾濱市、齊齊哈爾市政府制定的現行有效的全部規章。

清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施。省政府規章由負責實(shí)施該項規章的省直各單位進(jìn)行先期清理，提出保留、修改、廢止的初審意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)清理意見(jiàn))，報省政府審定。兩個(gè)以上實(shí)施部門(mén)的，由主要實(shí)施部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)提出清理意見(jiàn)。哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規章由兩市政府按照國辦發(fā)〔2010〕28號文件精神和本通知要求自行清理。

二、清理原則和標準

清理工作要堅持法制統一，下位法必須符合上位法的原則，根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于廢止部分法律的決定》(2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號)、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分法律的決定》(2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號)，依據以下標準，分別作出保留、廢止、修改等處理意見(jiàn)。

(一)規章已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，違法規定市場(chǎng)準入條件，違法設定行業(yè)壟斷、地區封鎖，違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的，建議廢止。

(二)規章的主要內容與新的法律制度不相適應，違法限制公民人身權利、財產(chǎn)權利，違反科學(xué)化、民主化、規范化的行政決策機制和制度要求，違反行政權力與行政責任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的，建議廢止；部分條款不相適應的，建議修改。

(三)規章已被新的法律、法規或者規章所代替，或者其所依據的法律、法規已被明令廢止的，建議廢止。

(四)規章的適用期已屆滿(mǎn)，或者調整對象已經(jīng)消失的，建議廢止。

(五)規章所規定的執法部門(mén)被撤銷(xiāo)或者名稱(chēng)已變更，監督管理職責已調整或者監督管理方式已改變的，建議廢止或修改。

(六)規章的規定超越立法權限，規定了應由上位法規定的內容或者超出上位法授權范圍，規章對民事權利進(jìn)行限制或者越權設定行政審批(許可)、行政處罰、行政強制措施，或者越權設定稅收、行政事業(yè)性收費的，建議廢止或修改。

(七)規章的主要規定明顯不適當，不適當地限制公民、法人或者其他組織的權利，或者不適當地增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)的，建議廢止或修改。

(八)規章之間不協(xié)調的，建議廢止或修改。

(九)規章涉及的有關(guān)具體事項的管理權限已下放給地方的，建議修改。

(十)規章對同一用語(yǔ)作出不同界定的，建議修改。

(十一)規章的名稱(chēng)不符合立法技術(shù)規范的，建議修改。

(十二)規章的規定違反上位法的，建議廢止或修改。

(十三)規章的針對性、可操作性不強，或者可行性、科學(xué)性不強的，建議修改。

(十四)規章涉及公民入學(xué)、就業(yè)體檢時(shí)檢測乙肝項目(因職業(yè)特殊，確需檢測并經(jīng)衛生部審核批準公布項目除外)的，建議修改或廢止。

三、清理步驟和時(shí)間要求

初審階段(2010年6月1日至7月31日)：省直各單位對現行規章(目錄附后)進(jìn)行集中清理，查找出存在的明顯不適應、不協(xié)調、相抵觸的突出問(wèn)題，根據不同情況，區分輕重緩急，提出擬保留、廢止或修改的意見(jiàn)和理由，并填寫(xiě)《省直單位規章清-3-理初審意見(jiàn)表》和《省直單位規章清理統計表》(附后)。紙質(zhì)文本由單位負責人簽字并加蓋公章后報省政府法制辦，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )報送電子文本(郵箱地址：zfgzql＠hjfz.gov.cn)。

復核匯總階段(2010年8月1日至9月30日)：由省政府法制辦對省直各單位報送的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出明令保留、廢止或修改等建議，匯總結果提報省政府常務(wù)會(huì )議審定。

審定公布階段(2010年10月1日至11月30日)：省政府常務(wù)會(huì )議審議后，由省政府法制辦將清理結果和現行有效規章目錄向社會(huì )公布，對需要修改的規章，列入立法規劃或者年度立法工作計劃，適時(shí)加以修改，并將清理結果報國務(wù)院。

哈爾濱市、齊齊哈爾市政府規章清理工作參照上述步驟開(kāi)展，2010年10月1日前履行相關(guān)立法程序。

四、幾點(diǎn)要求

(一)切實(shí)加強組織領(lǐng)導。為確保清理工作卓有成效，省政府成立政府規章清理工作協(xié)調小組，協(xié)調小組辦公室設在省政府法制辦，負責政府規章清理的日常工作。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要充分認識開(kāi)展這次清理工作的必要性、重要性和緊迫性，加強領(lǐng)導、精心制定工作方案。有關(guān)單位要確定一位負責人主管此項工作，并組織專(zhuān)門(mén)班子、抽調專(zhuān)門(mén)人員，明確任務(wù)和責任。各有關(guān)法制工作機構要在本級政府、本部門(mén)的領(lǐng)導下，做好規章清理的組織協(xié)調、督促指導等具體工作，切實(shí)做到清理項目沒(méi)有遺漏，保留、廢止和修改的項目理由充分，保質(zhì)保量按時(shí)完成清理任務(wù)。

(二)充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、執法人員和管理相對人座談會(huì )等方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要利用立法后評估和實(shí)施過(guò)程中掌握的情況，有針對性地提出處理建議。

(三)注重協(xié)調配合。省直各單位和哈爾濱市、齊齊哈爾市政府要積極配合地方人大常委會(huì )開(kāi)展地方性法規清理工作，使規章的清理和地方性法規的清理更好地銜接起來(lái)，以保證規章與法律、法規的一致和協(xié)調。要把這次規章清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規定結合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題。要經(jīng)常與對口的中央部委協(xié)調溝通，了解部委規章清理工作動(dòng)態(tài)，確保我省規章清理意見(jiàn)與部委規章清理意見(jiàn)相協(xié)調。要把規章的清理與正在進(jìn)行的規范性文件清理工作結合起來(lái)，對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面內容的規范性文件予以修改或者廢止。

二○一○年六月三日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省