國辦發(fā)〔2010〕28號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國辦發(fā)〔2010〕28號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

根據《全國人大常委會(huì )2010年立法工作計劃》的要求和精神，經(jīng)國務(wù)院同意，現就做好規章清理工作的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識規章清理的重要意義

2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系是黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總目標。2008年以來(lái)，全國人大常委會(huì )部署對現行法律進(jìn)行了全面清理，修改了部分法律，廢止了部分法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定；2009年，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )又下發(fā)了《關(guān)于做好地方性法規清理工作的意見(jiàn)》，部署在全國開(kāi)展地方性法規的清理工作。目前，行政法規的清理工作也在開(kāi)展。

按照下位法必須符合上位法的原則，根據法律修改和廢止的情況，及時(shí)對規章進(jìn)行清理，既是保證我國社會(huì )主義法制統一的客觀(guān)要求，也是確保2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系目標如期實(shí)現的必然要求。各省、自治區、直轄市人民政府和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門(mén)要充分認識開(kāi)展這項工作的必要性、重要性和緊迫性，采取切實(shí)有效措施，保證規章清理工作任務(wù)按時(shí)完成。

二、規章清理的范圍和工作任務(wù)

這次規章的清理范圍是各省、自治區、直轄市和較大的市人民政府、國務(wù)院各部門(mén)制定的現行有效的全部規章。任務(wù)是圍繞確保到2010年形成中國特色社會(huì )主義法律體系的要求，通過(guò)對現行規章進(jìn)行一次集中清理，查找出存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調的突出問(wèn)題，根據不同情況，區別輕重緩急，分類(lèi)進(jìn)行處理，保證國家社會(huì )主義法制的統一和中國特色社會(huì )主義法律體系的科學(xué)統一和諧，更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。

規章清理工作主要是圍繞以下三類(lèi)問(wèn)題對規章進(jìn)行研究梳理，分別作出廢止、宣布失效或者修改等處理：一是規章已經(jīng)明顯不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的；二是規章與上位法的規定不一致的；三是規章之間明顯不協(xié)調的。各地方、各部門(mén)在清理工作中發(fā)現規章還有其他問(wèn)題的，也可以一并予以處理。

三、清理工作的基本要求和原則

開(kāi)展規章清理工作應當認真貫徹執行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》關(guān)于規章清理的要求，切實(shí)解決法律規范之間的矛盾和沖突，努力做到規章的立、改、廢與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程相適應，使規章能夠適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、擴大對外開(kāi)放和社會(huì )全面進(jìn)步的需要。

要堅持法制統一的原則。這次規章的集中清理要根據《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于廢止部分法律的決定》（2009年6月27日中華人民共和國主席令第16號）、《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改部分法律的決定》（2009年8月27日中華人民共和國主席令第18號），切實(shí)解決規章中存在的明顯不適應、不一致、不協(xié)調的突出問(wèn)題，特別是規章存在的與上位法不一致的問(wèn)題。各省、自治區、直轄市和較大的市人民政府要積極配合地方人大常委會(huì )開(kāi)展地方性法規清理工作，主動(dòng)匯報、通報規章清理的情況和問(wèn)題，使規章的清理和地方性法規的清理更好地銜接起來(lái)，以保證規章與法律、法規的一致性和協(xié)調性。

各地方、各部門(mén)要把這次規章的集中清理與全面清理涉及向企業(yè)收費、攤派的規定結合起來(lái)，從制度上、源頭上切實(shí)解決企業(yè)負擔過(guò)重的問(wèn)題。在規章清理工作中，要注意對照行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為的法律、法規的規定，認真梳理、查找規章中存在的問(wèn)題，與這些法律、法規相抵觸或者不一致的，該修改的要修改，該廢止的要廢止。

各地方、各部門(mén)在開(kāi)展這次規章集中清理工作的同時(shí)，應當一并開(kāi)展規范性文件的清理工作。對不符合法律、法規、規章規定，或者相互抵觸、依據缺失以及不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求的規范性文件，特別是對含有加重企業(yè)負擔、地方保護、行業(yè)保護等方面內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。清理后，要向社會(huì )公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效的文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。

四、加強組織領(lǐng)導，確保清理工作順利完成

為保證此次規章清理工作的順利進(jìn)行，各地方、各部門(mén)要加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，要把規章清理工作作為今年工作的重點(diǎn)，主要負責同志要加強領(lǐng)導和督促，并確定一位負責同志負總責。要組織專(zhuān)門(mén)班子，抽調專(zhuān)門(mén)人員，明確任務(wù)和責任，集中力量做好規章清理工作。這次規章集中清理工作按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則組織實(shí)施。各地方、各部門(mén)的法制工作機構，要在本級政府、本部門(mén)的領(lǐng)導下，做好規章清理的組織協(xié)調、督促指導等具體工作。

國務(wù)院部門(mén)制定的聯(lián)合規章或者涉及多個(gè)部門(mén)職責的規章，由牽頭部門(mén)做好溝通協(xié)調工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究處理。

各地方、各部門(mén)的規章集中清理工作原則上要在2010年12月1日前完成。對需要廢止、宣布失效、修改或者作出其他處理的規章，要在此之前完成廢止和修改等立法程序；其他需要修改的，可以列入立法規劃或者年度立法工作計劃，適時(shí)加以修改。清理工作完成后，要分別將清理結果和現行有效規章目錄向社會(huì )公布，并應當按此時(shí)間要求將清理情況上報國務(wù)院（較大的市人民政府將清理情況報省、自治區人民政府），同時(shí)抄送國務(wù)院法制辦匯總。

各地方、各部門(mén)在清理工作中遇有重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報告國務(wù)院。

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