黑政辦發(fā)〔2010〕31號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省物價(jià)監管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省物價(jià)監管局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕31號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省物價(jià)監管局、畜牧獸醫局、工商局、質(zhì)監局《關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、高度重視，加強領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，把加強生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理作為建設畜牧業(yè)大省、促進(jìn)“三農”發(fā)展、富民利民的一項重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區）要制定工作方案，完善相關(guān)配套措施。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切配合，及時(shí)解決生鮮乳購銷(xiāo)管理過(guò)程中出現的問(wèn)題，維護生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格秩序，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展。

二、強化指導，落實(shí)政策。各地、各有關(guān)部門(mén)要指導購銷(xiāo)雙方嚴格執行協(xié)商確定的生鮮乳交易參考價(jià)，監督購銷(xiāo)雙方兌現簽訂的以交易參考價(jià)為依據的購銷(xiāo)合同，明確違約責任。加強和完善對生鮮乳生產(chǎn)和市場(chǎng)情況的監測，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，對苗頭性、趨勢性?xún)r(jià)格問(wèn)題做到早發(fā)現、早預警，實(shí)施有針對性調控。

三、建立機制，加強監管。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理的長(cháng)效機制，規范購銷(xiāo)雙方交易行為。加強市場(chǎng)巡查，嚴肅查處不正當價(jià)格行為和違反交易參考價(jià)、政府指導價(jià)行為，確保生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格政策的有效落實(shí)。加強輿論宣傳，引導購銷(xiāo)雙方客觀(guān)看待市場(chǎng)價(jià)格變化，建立利益均沾、虧損共擔的聯(lián)動(dòng)機制。樹(shù)立嚴格執行生鮮乳交易參考價(jià)的優(yōu)秀企業(yè)典型，通報批評并曝光不執行交易參考價(jià)、擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的違法企業(yè)。倡導誠信交易、守法經(jīng)營(yíng)的理念，推動(dòng)生鮮乳市場(chǎng)規范、有序、均衡發(fā)展。

黑龍江省人民政府辦公廳

二○一○年七月一日

關(guān)于進(jìn)一步完善生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)格管理的意見(jiàn)

省物價(jià)監管局 省畜牧獸醫局 省工商局 省質(zhì)監局

為規范生鮮乳價(jià)格秩序，防止生鮮乳價(jià)格大起大落，維護奶牛養殖企業(yè)、養殖戶(hù)和乳品加工企業(yè)的合法權益，促進(jìn)奶業(yè)健康有序發(fā)展，在我省實(shí)行生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導價(jià)相結合的定價(jià)機制。

一、切實(shí)加強對生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)管理的組織領(lǐng)導

（一）省政府成立由分管副秘書(shū)長(cháng)為主任，省畜牧獸醫局局長(cháng)、物價(jià)監管局局長(cháng)為副主任，省工商局、質(zhì)監局及省奶業(yè)協(xié)會(huì )等單位負責人為成員的省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )。各縣（包括縣級市、區和農墾各分局，下同）也要成立由各縣長(cháng)負總責，分管副縣長(cháng)牽頭，相關(guān)部門(mén)、乳制品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮乳收購者、奶畜養殖者代表和奶業(yè)協(xié)會(huì )組成的生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )，負責對生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)的組織協(xié)調，建立政府主導、部門(mén)和協(xié)會(huì )協(xié)調、利益相關(guān)方參與的生鮮乳交易參考價(jià)形成機制，強化政府在生鮮乳購銷(xiāo)過(guò)程中的調節作用，促進(jìn)公開(kāi)、公平、合法的市場(chǎng)競爭，合理疏導生鮮乳購銷(xiāo)矛盾，維護生鮮乳市場(chǎng)的正常價(jià)格秩序。

（二）各縣生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )要在政府的統一領(lǐng)導下，在物價(jià)監管、畜牧獸醫部門(mén)對生鮮乳成本調查測算的基礎上；根據生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場(chǎng)變化等情況，按照購銷(xiāo)雙方都能接受的原則，由相關(guān)各方協(xié)商確定域內生鮮乳交易參考價(jià)，并于每季度結束前10日上報省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核。

（三）省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )在參考有關(guān)?。▍^、市）生鮮乳價(jià)格的基礎上，統籌確定并公布全省的生鮮乳中準交易參考價(jià)及其浮動(dòng)幅度，連同審核通過(guò)的各縣生鮮乳交易參考價(jià)一并于每季度結束前5日下達各縣，并于下季度實(shí)施。

（四）各縣生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )要對外正式發(fā)布由省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核通過(guò)的生鮮乳交易參考價(jià)，未經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核的生鮮乳交易參考價(jià)，由本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )根據全省生鮮乳中準交易參考價(jià)及其浮動(dòng)幅度，在10日內重新擬定價(jià)格，并上報省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核，通過(guò)后再行發(fā)布。在未審核之前，暫按全省生鮮乳中準交易參考價(jià)執行。必要時(shí)，省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )也可直接確定全省或某地的生鮮乳交易參考價(jià)。

（五）生鮮乳購銷(xiāo)雙方以本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )確定并公布的生鮮乳交易參考價(jià)為依據，按照質(zhì)價(jià)相符的原則，簽訂并執行由省工商局、畜牧獸醫局聯(lián)合監制的《黑龍江省生鮮乳購銷(xiāo)合同》。對機械化擠奶、標準化養殖的奶源，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適當上浮，具體浮動(dòng)范圍由省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )研究確定。當生鮮乳生產(chǎn)成本或乳制品市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生較大變化時(shí)，本著(zhù)利益均沾、虧損共擔的原則，由當地物價(jià)監管、畜牧獸醫部門(mén)及奶業(yè)協(xié)會(huì )及時(shí)提供信息，建議本地生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )按照價(jià)格協(xié)商程序，重新確定生鮮乳交易參考價(jià)，經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核后發(fā)布，并重新簽訂購銷(xiāo)合同。

二、認真搞好生鮮乳購銷(xiāo)政府指導價(jià)管理的組織實(shí)施

為從根本上解決生鮮乳購銷(xiāo)交易價(jià)不公平問(wèn)題，完善我省生鮮乳價(jià)格管理機制，在生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)失靈時(shí)，制定生鮮乳政府指導價(jià)，適時(shí)在部分生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)偏低的縣啟動(dòng)政府指導價(jià)。當生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)較大幅度低于經(jīng)省生鮮乳價(jià)格協(xié)調委員會(huì )審核通過(guò)、當地制定并公布的生鮮乳交易參考價(jià)造成奶農較大損失，經(jīng)主管部門(mén)協(xié)調無(wú)效時(shí)，對該地區的生鮮乳實(shí)行政府指導價(jià)管理。由省物價(jià)監管部門(mén)會(huì )同省畜牧獸醫部門(mén)對當地生鮮乳生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行監審和調查，制定生鮮乳購銷(xiāo)政府指導價(jià)并監督執行。

生鮮乳交易參考價(jià)和政府指導價(jià)是指達到《生乳食品安全國家標準》（GB19301-2010）并結算到奶農手中的標準奶價(jià)格。生鮮乳購銷(xiāo)政府指導價(jià)為生鮮乳生產(chǎn)社會(huì )平均成本的110%左右。

三、保障措施

縣級以上政府負責本行政區域內的生鮮乳購銷(xiāo)價(jià)管理工作，各部門(mén)要分工協(xié)作，各司其職、各負其責、密切配合，共同做好生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導價(jià)的實(shí)施工作。

（一）要強化對生鮮乳價(jià)格成本調查和監測預警。省和縣物價(jià)監管、畜牧獸醫部門(mén)要切實(shí)加強對生鮮乳價(jià)格的成本調查，根據生鮮乳生產(chǎn)淡旺季和市場(chǎng)變化，及時(shí)掌握和了解生鮮乳生產(chǎn)成本的構成和供求情況，為合理確定生鮮乳交易參考價(jià)和政府指導價(jià)提供準確的成本依據。要進(jìn)一步完善監測布局，強化苗頭性、趨勢性?xún)r(jià)格的監測預警，提高市場(chǎng)供需和價(jià)格調控的預見(jiàn)性，及時(shí)準確反映價(jià)格走勢和市場(chǎng)行情。

（二）要進(jìn)一步加強購銷(xiāo)價(jià)格管理。畜牧獸醫部門(mén)要配合工商部門(mén)指導監督購銷(xiāo)雙方切實(shí)履行《黑龍江省生鮮乳購銷(xiāo)合同》，明確生鮮乳交易過(guò)程中數量、質(zhì)量、價(jià)格、計價(jià)標準和違約責任等。要采取有力措施，嚴肅查處不執行交易參考價(jià)的行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，確保生鮮乳交易參考價(jià)的有效落實(shí)。對違反政府指導價(jià)的行為，要加大處罰力度。

（三）要進(jìn)一步強化市場(chǎng)行為監管。畜牧獸醫部門(mén)要按照生鮮乳收購站的標準發(fā)放許可證，進(jìn)一步加強對生鮮乳收購站的監管，規范生鮮乳交易行為，確保生鮮乳購銷(xiāo)交易參考價(jià)和政府指導價(jià)的平穩實(shí)施。對不按交易參考價(jià)和政府指導價(jià)收購生鮮乳的企業(yè)，要調整其奶源，并予以通報批評、媒體曝光。工商、質(zhì)監部門(mén)要打擊壓等壓價(jià)和拒收合格生鮮乳的行為，維護正常的市場(chǎng)交易秩序。要督促乳制品企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責任，做到入廠(chǎng)的生鮮乳按規定標準實(shí)施批批檢驗，確保乳制品質(zhì)量安全。各地要盡快建立生鮮乳第三方檢測制度和機制，及時(shí)對購銷(xiāo)中有質(zhì)量爭議的生鮮乳進(jìn)行第三方檢測，實(shí)現生鮮乳的公平交易。

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