黑政辦發(fā)〔2010〕33號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農民工培訓工作實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省農民工培訓工作實(shí)施方案的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕33號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《黑龍江省農民工培訓工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

二○一○年七月六日

黑龍江省農民工培訓工作實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農民工培訓工作的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2010〕11號)精神，結合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、基本原則

(一)統籌規劃，分工負責。把農民工培訓工作納入全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照政府分級管理，職能部門(mén)各負其責，按農民工工作協(xié)調辦法統籌協(xié)調的原則，建立相互配合、有序運行的工作機制。

(二)整合資源，提高效益。根據企業(yè)和農民工的實(shí)際培訓需要，整合培訓資源，統籌安排、各有側重地開(kāi)展農民工培訓。按照同一地區、同一工種補貼標準統一的原則，科學(xué)制定培訓補貼基本標準，規范培訓項目管理，嚴格監管培訓資金使用。

(三)政府支持，市場(chǎng)運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規范引導。發(fā)揮市場(chǎng)機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過(guò)程監管、效果評價(jià)等方面的積極作用，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、院校和社會(huì )力量開(kāi)展農民工培訓。

(四)突出重點(diǎn)，講求實(shí)效。重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)和院校產(chǎn)學(xué)結合及科技人員的作用，加強農民工職業(yè)技能培訓、在崗技能提升培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和農村實(shí)用技術(shù)培訓。著(zhù)力提升培訓質(zhì)量，使經(jīng)過(guò)培訓的農民工都能掌握一項以上實(shí)用技能，提高培訓后的就業(yè)率。

二、主要目標

按照培養合格技能型勞動(dòng)者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金統籌管理體制，使培訓總量、培訓結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)相適應；到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項以上適應就業(yè)需要的實(shí)用技能。

三、培訓重點(diǎn)

“十二五”期間，我省將重點(diǎn)在建筑業(yè)、機械制造業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、農村服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場(chǎng)容量大的行業(yè)對農民工開(kāi)展70個(gè)熱門(mén)工種的從業(yè)技能培訓，每年培訓80萬(wàn)人次以上，80%以上的農民工經(jīng)培訓達到中級工以上技能水平。培訓工種由省人力資源和社會(huì )保障廳商省農委、教育廳、扶貧辦共同制定發(fā)布。

四、培訓類(lèi)別

農民工培訓分為以下5類(lèi)：外出就業(yè)技能培訓，主要對擬轉移到非農產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農村勞動(dòng)者開(kāi)展專(zhuān)項技能或初級技能培訓；技能提升培訓，主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同的在崗農民工進(jìn)行提高技能水平的培訓；勞動(dòng)預備制培訓，主要對農村未能繼續升學(xué)并準備進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進(jìn)行儲備性專(zhuān)業(yè)技能培訓；創(chuàng )業(yè)培訓，主要對有創(chuàng )業(yè)意愿并具備一定創(chuàng )業(yè)條件的農村勞動(dòng)者和返鄉農民工進(jìn)行提升創(chuàng )業(yè)能力的培訓；農村勞動(dòng)者就地就近轉移培訓，主要面向縣域經(jīng)濟發(fā)展，重點(diǎn)圍繞縣域內農產(chǎn)品加工、中小企業(yè)以及農村婦女手工編織業(yè)等傳統手工藝開(kāi)展培訓。其中，技能提升培訓、勞動(dòng)預備制培訓和外出創(chuàng )業(yè)培訓由人力資源和社會(huì )保障部門(mén)負責組織實(shí)施，農民在本地創(chuàng )業(yè)的相關(guān)培訓和農村勞動(dòng)者就地就近轉移培訓主要由農業(yè)部門(mén)負責組織實(shí)施；共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、扶貧等培訓項目應按此分類(lèi)，由相關(guān)負責部門(mén)配合實(shí)施。

五、工作要求

(一)實(shí)施定點(diǎn)培訓，規范農民工培訓機構管理。各地農民工工作協(xié)調機制要組織有關(guān)部門(mén)制定農民工培訓機構資質(zhì)規范，明確培訓機構在資金、師資、設備、場(chǎng)地等方面的必備條件。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，根據規定的條件和程序，通過(guò)招投標方式，面向全社會(huì )選擇農民工培訓機構，確定其承擔的培訓項目和工種，并向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。建立培訓機構動(dòng)態(tài)管理和退出機制，對不合格的農民工培訓機構定期進(jìn)行清理整頓。承擔農民工培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構和其他各類(lèi)培訓機構要發(fā)揮優(yōu)勢，起到農民工培訓主陣地的作用，其他農民工培訓機構要加強基礎建設，提高培訓能力和辦學(xué)水平。

(二)科學(xué)制定補貼標準。按照培訓種類(lèi)、農民工所學(xué)技能-4-的難易程度、時(shí)間長(cháng)短和培訓成本，以通用型工種為主，科學(xué)合理地確定培訓補貼基本標準，并根據實(shí)際情況定期予以調整，以使農民工能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能。優(yōu)先對未享受過(guò)政府培訓補貼的農民工和貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技能培訓，避免多部門(mén)重復培訓。財政扶貧培訓資金只能用于農村貧困家庭勞動(dòng)力的培訓補貼。

(三)強化各級政府責任，創(chuàng )新培訓組織模式。做好農民工培訓工作的主要責任在基層。市、縣、鄉鎮政府要把農民工培訓工作列入議事日程，建立“培訓主管部門(mén)＋鄉鎮政府＋培訓機構”聯(lián)動(dòng)的培訓機制，做好外出就業(yè)技能培訓、勞動(dòng)預備制培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和就近轉移培訓工作。按照分級管理的原則，建立領(lǐng)導責任制和目標考核制，對本地區農民工培訓進(jìn)行統一管理和監督檢查。要充實(shí)必要的工作力量，努力建設一支高素質(zhì)的農民工培訓工作隊伍，對在農民工培訓工作中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予獎勵。

(四)強化行業(yè)企業(yè)責任。建立“行業(yè)主管部門(mén)＋企業(yè)＋培訓機構”的培訓組織模式。企業(yè)是技能提升培訓的主體，要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。企業(yè)要依托所屬培訓機構或委托所在地定點(diǎn)培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。企業(yè)應選送農民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育，技術(shù)工人特別是高級技工的技能提升培訓均可享受培訓補貼。鼓勵企業(yè)組織農民工參加職業(yè)技能競賽。保證承擔培訓任務(wù)的院校、具備條件的企業(yè)培訓機構及其他各類(lèi)培訓機構平等參與招投標，提高培訓質(zhì)量。鼓勵企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓機構提供實(shí)習場(chǎng)所和設備，鼓勵有一定規模的企業(yè)舉辦農民工業(yè)余學(xué)校。

(五)統籌規劃使用培訓資金，切實(shí)落實(shí)優(yōu)惠政策。完善政府購買(mǎi)培訓成果的機制，落實(shí)好中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費政策，力爭使符合條件的農村勞動(dòng)力尤其是未能繼續升學(xué)的初、高中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，逐步實(shí)施農村新成長(cháng)勞動(dòng)力免費勞動(dòng)預備制培訓。實(shí)行培訓資金直補用人單位的辦法，對用人單位吸納農民工并與其簽訂6個(gè)月以上期限勞動(dòng)合同，在勞動(dòng)合同簽訂之日起6個(gè)月內由用人單位組織到職業(yè)培訓機構進(jìn)行培訓的，按照有關(guān)規定對用人單位給予職業(yè)培訓補貼。企業(yè)要按照規定足額提取職工教育經(jīng)費，在崗農民工教育和培訓所需費用從職工教育培訓經(jīng)費中列支。職工教育培訓經(jīng)費要按規定使用，不得挪作他用，使用情況要向職工代表大會(huì )或員工大會(huì )報告。鼓勵行業(yè)、企業(yè)建立農民工培訓獎勵基金，扶持農民工參加學(xué)習與培訓。繼續實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓，提高就業(yè)資金用于農民工培訓的比例，財政扶貧資金要保證農村貧困戶(hù)勞動(dòng)力參加培訓投入，給予家庭成員一次補貼，并記入扶貧檔案。工會(huì )、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等部門(mén)要加大對農民工培訓的投入力度。

(六)規范培訓管理，加強績(jì)效評估。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立農村勞動(dòng)力培訓臺賬和轉移就業(yè)臺賬，對培訓對象實(shí)行實(shí)名制管理。制定農民工培訓質(zhì)量效益評估指標體系，統一培訓考核指標、考核程序和考核辦法。引入第三方監督機制，委托有資質(zhì)的社會(huì )中介組織對培訓機構的培訓質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。規范培訓工作管理流程，加強對培訓工作全程的監管考評，做到培訓信息公開(kāi)、審核結果公示、培訓過(guò)程透明、社會(huì )參與監管。

(七)嚴格培訓結業(yè)考核和發(fā)證制度。對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，要建立統一規范的結業(yè)考核程序，加強對考核過(guò)程、考核結果和證書(shū)發(fā)放的監督檢查。農民工參加職業(yè)技能培訓，按規定程序和要求考核合格后，頒發(fā)培訓合格證書(shū)、職業(yè)能力證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定，職業(yè)技能鑒定機構要積極支持企業(yè)開(kāi)展培訓考核和技能鑒定工作。對經(jīng)鑒定合格并獲得職業(yè)資格證書(shū)的農民工，要按照規定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。要加強對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)農民工的專(zhuān)門(mén)培訓，按照有關(guān)規定持證上崗。

(八)加強監管，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門(mén)和社會(huì )的監督。健全培訓補貼資金與培訓成本、培訓質(zhì)量、就業(yè)效果掛鉤的績(jì)效評估機制，嚴肅查處套取培訓資金的行為。對有虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個(gè)人，嚴肅查處，并按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責的原則，追究相關(guān)單位和人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(九)加強組織領(lǐng)導。各地要進(jìn)一步完善農民工工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì )保障、發(fā)改、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)主要負責向城市非農產(chǎn)業(yè)轉移的農村勞動(dòng)者技能培訓的政策制定和組織實(shí)施；發(fā)改部門(mén)主要負責向國家爭取農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)平臺建設相關(guān)項目，并組織實(shí)施；農業(yè)部門(mén)主要負責就地就近就業(yè)培訓的政策制定和組織實(shí)施；教育部門(mén)主要負責農村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現帶技能轉移的政策制定和組織實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省