黑政辦發(fā)〔2010〕47號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行政權力運行電子監察系統建設的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行政權力運行電子監察系統建設的意見(jiàn)》










黑政辦發(fā)〔2010〕47號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強我省反腐倡廉建設，提高行政監察工作水平，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就加快推進(jìn)行政權力運行電子監察系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監察系統）建設工作提出如下意見(jiàn)：

一、加快推進(jìn)電子監察系統建設的必要性和緊迫性

加快推進(jìn)電子監察系統建設，是提高行政監察科學(xué)化水平的重要措施，是深入推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，對于進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監管和服務(wù)能力，促進(jìn)行政權力公開(kāi)、透明運行，打造責任政府、法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，具有重要意義。

近年來(lái)，隨著(zhù)我省電子政務(wù)的不斷發(fā)展、行政管理信息化程度的不斷提高，電子監察系統建設從無(wú)到有，呈現較好的發(fā)展勢頭，在對行政權力運行特別是行政審批事項進(jìn)行實(shí)時(shí)監察方面發(fā)揮了積極作用。但從總體上看，電子監察系統建設還不均衡，有的地方重視不夠，運用不夠，缺乏統籌規劃，尤其是網(wǎng)上行政審批應用系統建設尚不能適應和滿(mǎn)足電子監察工作的需要，加快推進(jìn)電子監察系統建設任務(wù)十分艱巨。各地、各部門(mén)要站在全局和戰略的高度，深刻認識加快推進(jìn)電子監察系統建設的必要性和緊迫性，切實(shí)加強對電子監察工作的組織領(lǐng)導，明確任務(wù)，落實(shí)責任，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，確保高質(zhì)、高效、如期完成各項建設任務(wù)。二、指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以創(chuàng )新行政監察方式為手段，以加強對行政權力網(wǎng)上監察為重點(diǎn)，加大統籌規劃和資源整合力度，突出效能監察和廉政預警監察，強化動(dòng)態(tài)監管，全面推進(jìn)電子監察系統建設，切實(shí)提高行政機關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)勤政廉政建設，為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展提供保障。

（二）總體目標。

力爭到2012年年底將省直絕大多數行政審批職能部門(mén)及市（地）行政服務(wù)中心納入省級電子監察系統，建設和完善全省網(wǎng)上行政權力運行電子監察平臺。

（三）基本原則。

1．統籌規劃，分步實(shí)施。既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，加強對電子監察系統建設的總體規劃，統籌安排，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，避免重復建設。

2．整合資源，共享共建。根據信息化建設的基礎條件和財力狀況，充分考慮實(shí)用性、安全性、先進(jìn)性及可擴展性，整合已有的網(wǎng)絡(luò )基礎、業(yè)務(wù)系統和信息系統，強化部門(mén)間溝通協(xié)作，建立信息交換和共享機制，有效解決“信息孤島”問(wèn)題，最大限度發(fā)揮系統的應用效益。

3．突出重點(diǎn)，統一標準。緊密結合行政權力運行流程再造和服務(wù)型政府建設，以需求為導向，以應用為目標，突出內部監管、政務(wù)公開(kāi)、協(xié)同辦公、網(wǎng)上審批、公共服務(wù)等重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)；嚴格按照國家統一的標準和規范，建立并完善與電子監察系統相協(xié)調的運行管理制度及網(wǎng)絡(luò )和信息安全保障體系。

三、主要任務(wù)

（一）加強電子監察系統基礎建設。省政府法制辦牽頭進(jìn)一步清理和精簡(jiǎn)行政審批事項，對保留的行政審批事項要會(huì )同有關(guān)部門(mén)優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)環(huán)節，做到流程固化、責任到人、明確時(shí)限、全程留痕。省監察廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對規范后的行政權力執行情況的監督檢查。省政府各部門(mén)要加快電子政務(wù)建設步伐，抓緊建立并完善本單位的局域網(wǎng)，加大系統軟硬件的投入，對部門(mén)原有的局域網(wǎng)進(jìn)行整合、改造、完善和升級，實(shí)現對內延伸到各部門(mén)業(yè)務(wù)處室，對外與省政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺互聯(lián)貫通。同時(shí)，要在2年內建成本行業(yè)業(yè)務(wù)應用需求省內統一的基礎數據庫，完善部門(mén)網(wǎng)上行政權力審批系統，實(shí)現對行政權力運行相關(guān)數據的統一管理。

（二）加快電子監察平臺建設。省監察廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)全省電子監察系統建設，加強對各市（地）電子監察系統建設的指導，提高電子監察工作的智能化、科學(xué)化、規范化水平。進(jìn)一步完善省級電子監察平臺建設。2010年選擇10個(gè)行政審批權力比較集中、社會(huì )關(guān)注度高、電子政務(wù)基礎較好的省直部門(mén)先期納入省電子監察平臺，逐步將省直各部門(mén)及市（地）行政權力運行納入全省電子監察系統。開(kāi)發(fā)建設網(wǎng)絡(luò )監察預警系統。要努力實(shí)現對行政權力運行的事前、事中、事后全過(guò)程監督，自動(dòng)采集各部門(mén)行政權力運行數據，對業(yè)務(wù)運行流程自動(dòng)監控，提供時(shí)限判別、收費監督、資料數據對比、異常處理監督、智能統計分析預警等功能。完善異構數據交換平臺。省政務(wù)信息化管理服務(wù)中心要做好系統異構數據交換接口所需相關(guān)技術(shù)支持工作，對審批程序的關(guān)鍵節點(diǎn)、必要的數據程序開(kāi)發(fā)等提出明確要求。按照統一的數據交換標準和規范，實(shí)現電子監察系統數據的自動(dòng)采集、分撥和監管。推進(jìn)視頻監控系統建設。加強對窗口工作人員的行為規范、儀容儀表、工作作風(fēng)、工作效率等進(jìn)行監督，充分發(fā)揮視頻監控系統的實(shí)時(shí)監控、證據保全和威懾作用。建好部門(mén)網(wǎng)站。各部門(mén)要進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，提供對外辦事、服務(wù)及互動(dòng)、交流的窗口，接受群眾在線(xiàn)咨詢(xún)與投訴，實(shí)現行政權力運行的公開(kāi)、透明和社會(huì )監督。

（三）加快市（地）行政服務(wù)中心建設。各市（地）要積極推進(jìn)行政服務(wù)中心建設，凡是能夠納入行政服務(wù)中心辦理的行政許可及服務(wù)事項，全部納入，集中辦理。同時(shí)要整合資源，將產(chǎn)權交易、政府采購、建設工程招投標、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛等要素市場(chǎng)向行政服務(wù)中心集中，規范監管模式，建立統一的招投標平臺。開(kāi)發(fā)、完善行政審批網(wǎng)絡(luò )監察系統及視頻監控系統，實(shí)現與省電子監察平臺的連接。

（四）建立完善電子監察系統網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系。各地、各部門(mén)要加強網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)防范及日常安全監控，完善安全管理機制和規章制度，加快數據災難備份基礎設施建設。省電子政務(wù)建設領(lǐng)導小組辦公室要加強和規范全省行政權力運行電子監察網(wǎng)絡(luò )責任體系建設，建立健全身份認證、授權管理和責任認定機制。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。省電子政務(wù)建設領(lǐng)導小組辦公室要牽頭抓緊制定全省電子政務(wù)建設發(fā)展規劃，為電子監察系統建設完善筑牢基礎，確保電子政務(wù)與電子監察系統建設同步規劃，同步建設，同步配套，同步完善。省監察廳要加強對電子監察系統建設的組織領(lǐng)導，制定具體推進(jìn)措施，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)做好項目組織實(shí)施工作。各地、各部門(mén)要將電子監察系統建設工作納入重要議事日程，落實(shí)專(zhuān)人負責，采取有力措施，切實(shí)加快推進(jìn)電子監察系統建設。

（二）加大資金支持力度。各級政府要加大對電子監察系統建設的資金支持力度。省級電子政務(wù)專(zhuān)項資金安排要突出重點(diǎn)，資金支持導向要與電子監察系統建設相匹配，確保電子監察平臺與省直部門(mén)及市（地）的電子政務(wù)平臺有效結合；各地、各部門(mén)要加大資金整合力度，廣辟渠道，多方投資，抓住關(guān)鍵，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)。

（三）建立電子監察項目評審、管理機制。省電子政務(wù)建設領(lǐng)導小組辦公室要組織專(zhuān)家對省級電子監察系統建設項目進(jìn)行論證，做好技術(shù)保障工作；同時(shí)，會(huì )同省財政、審計、監察等部門(mén)做好項目的把關(guān)審定工作。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照電子監察系統建設管理要求，科學(xué)制定實(shí)施方案，配備專(zhuān)門(mén)力量，共同做好項目建設實(shí)施工作。

（四）加強宣傳培訓工作。各地、各部門(mén)要加大對電子監察工作的宣傳力度，充分利用各種媒體普及電子監察知識，宣傳電子監察的應用效果。要強化專(zhuān)職人員的技術(shù)和管理培訓工作，不斷提高電子監察工作的應用能力和水平。

二○一○年九月二十五日

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