黑政辦發(fā)〔2010〕39號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作指導意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)改委關(guān)于林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作指導意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2010〕39號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省發(fā)改委《關(guān)于林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作的指導意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年八月五日

關(guān)于林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作的指導意見(jiàn)

省發(fā)改委

地熱資源是一種清潔、可再生的復合型能源礦產(chǎn)?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用地熱資源，對于優(yōu)化能源結構、減少碳排放，實(shí)現可持續發(fā)展具有重大意義。林甸縣地熱水資源靜態(tài)儲量約1800億立方米，是國內特大型中低溫地熱田之一，開(kāi)發(fā)利用潛力巨大。為做好林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作，特提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在有效保護資源環(huán)境的基礎上，以?xún)?yōu)化結構、繁榮經(jīng)濟、改善民生、降低碳排放、實(shí)現可持續發(fā)展為目標，以拓展地熱資源在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的應用范圍、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)為主攻方向，以農業(yè)開(kāi)發(fā)、地熱供暖、溫泉旅游、醫療保健和工業(yè)綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加強地質(zhì)勘探、壯大產(chǎn)業(yè)規模，打造“中國溫泉之鄉”和反季節果菜生產(chǎn)基地品牌，帶動(dòng)林甸縣農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程，將林甸縣建設成為全省地熱資源開(kāi)發(fā)保護的示范基地。

（二）基本原則。

堅持規劃先行。充分發(fā)揮規劃對地熱資源開(kāi)發(fā)保護的指導和引領(lǐng)作用，在深入調查研究的基礎上精心謀劃，統籌區域優(yōu)勢，制定發(fā)展戰略，明晰產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化空間布局，實(shí)現資源集約利用、有序開(kāi)發(fā)。堅持保護優(yōu)先。牢固樹(shù)立可持續發(fā)展的理念，把節約資源與保護環(huán)境作為地熱開(kāi)發(fā)的前提，進(jìn)行規?；?、集約化開(kāi)采和梯級利用，防止開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源浪費和環(huán)境破壞，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與生態(tài)效益的統一。堅持跨越式發(fā)展。以地熱開(kāi)發(fā)為龍頭，引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，力爭在較短的時(shí)間內使林甸縣面貌發(fā)生較大改觀(guān)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。堅持體制機制創(chuàng )新。在政策制定、制度設計、機制建設、開(kāi)發(fā)方式等方面大膽創(chuàng )新，在資源勘查、保護與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域大力引進(jìn)民間資本和外資，實(shí)現政府引導、社會(huì )廣泛參與的良好局面。堅持城鄉一體化發(fā)展。以地熱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展為契機，完善城鄉基礎設施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區化、人口城鎮化、經(jīng)濟規?；?，促進(jìn)城鄉資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，繁榮城鄉經(jīng)濟，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。堅持綜合開(kāi)發(fā)。統籌地熱資源和其他優(yōu)勢資源，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，建立綜合協(xié)調的產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現經(jīng)濟競爭力和社會(huì )服務(wù)能力的全面提升。

（三）發(fā)展目標。

2010年，林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作全面啟動(dòng)，機制體制創(chuàng )新取得突破，地熱資源開(kāi)發(fā)保護的體制機制環(huán)境顯著(zhù)改善；在地熱資源調查評價(jià)與區劃工作基礎上編制完成資源勘查規劃，地質(zhì)勘探工作穩步推進(jìn)，地熱資源開(kāi)發(fā)保護的基礎進(jìn)一步堅實(shí)；完成地熱資源開(kāi)發(fā)保護規劃的制定工作，依托地熱資源發(fā)展棚室蔬菜生產(chǎn)和生態(tài)觀(guān)光農業(yè)，啟動(dòng)溫泉栽培綠色果菜生產(chǎn)基地項目，建設地熱溫室3000棟。到2015年，林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作取得重大進(jìn)展，基本形成完善的開(kāi)發(fā)與管理體制機制，農區工業(yè)化、城鎮化和現代農業(yè)建設取得積極成效。全面摸清縣域范圍內地熱資源分布情況，為資源深入開(kāi)發(fā)保護提供可靠保障；技術(shù)研發(fā)與成果轉化取得突破，科學(xué)技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推作用大幅度提升；地熱產(chǎn)業(yè)成為林甸縣重要經(jīng)濟支柱，綜合配套、協(xié)調一體的產(chǎn)業(yè)體系基本形成；城鄉有效銜接、功能完善的基礎設施體系基本建立，城鄉面貌明顯改觀(guān)；資源綜合利用率達到國內先進(jìn)水平，初步實(shí)現全程無(wú)害化開(kāi)發(fā)利用；衛星生態(tài)新城建設取得積極進(jìn)展，把林甸縣逐步打造成為低碳技術(shù)應用先行區、現代農業(yè)示范區、旅游觀(guān)光度假區、休閑養生宜居區。

二、主要任務(wù)

（四）加強地熱資源勘查，夯實(shí)開(kāi)發(fā)保護的基礎。緊緊圍繞林甸縣城鎮化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，統籌規劃地質(zhì)勘查布局，不斷拓展地熱資源勘查的范圍，提升勘查工作精度。近期要加快資源調查評價(jià)和區劃工作，摸清地熱資源基礎情況，完成資源總體評價(jià)，在此基礎上編制完成地熱資源勘查規劃。以長(cháng)青林場(chǎng)等地為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展詳查勘探工作。中遠期地熱勘查工作由縣城中心區域逐步向周邊重點(diǎn)鄉鎮、村屯擴展，開(kāi)展區域淺層地熱開(kāi)發(fā)應用適應性調查評價(jià)、地熱田邊界區域勘查及深部地熱資源勘探，科學(xué)確定地熱田面積、儲量、補給量及開(kāi)采年限，為地熱資源的全面開(kāi)發(fā)和永續利用奠定基礎。要堅持以科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，支持新理論和新方法研究，開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和攻關(guān)，推進(jìn)地勘技術(shù)改造升級。進(jìn)一步加大省地質(zhì)勘探專(zhuān)項資金對林甸縣地熱資源基礎勘查工作的支持力度，積極吸引商業(yè)性勘查資金進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，努力實(shí)現地熱勘查投資多元化。堅持地熱資源國家所有和有償使用制度，礦業(yè)權有償出讓回收資金滾動(dòng)用于新的地熱資源勘查，以勘查促開(kāi)發(fā)?？辈槭┕栏褡裱瓏乙幏?，科學(xué)選點(diǎn)、合理布局，防止破壞已有地熱井。

（五）突出地熱特色，加快發(fā)展現代農業(yè)。依托地熱資源、耕地資源和地理區位優(yōu)勢，以市場(chǎng)需求為導向，以錯時(shí)生產(chǎn)為特色，以建設培育設施農業(yè)和銷(xiāo)售市場(chǎng)體系為載體，利用2年左右的時(shí)間在長(cháng)青林場(chǎng)地區集中發(fā)展地熱溫室6000棟以上，以冬季帶四季，大力發(fā)展蔬菜、水果、花卉等地熱種植業(yè)；延伸發(fā)展奶牛、生豬等地熱畜牧業(yè)，魚(yú)苗繁殖和名、優(yōu)、特水產(chǎn)品養殖業(yè)，拉動(dòng)農業(yè)結構優(yōu)化升級，將林甸縣發(fā)展成為全省反季節果菜生產(chǎn)基地和商品集散地。要把加快特色農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設擺上重要位置，依托便捷的交通網(wǎng)絡(luò )，加快建設市場(chǎng)流通、農產(chǎn)品檢驗檢疫、科技咨詢(xún)服務(wù)體系和信息化交流平臺，建立起以哈爾濱、大慶、齊齊哈爾市為重點(diǎn)，周邊縣（市）為腹地的蔬菜、水果、花卉和畜牧、水產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺。組織科研機構圍繞地熱農業(yè)研發(fā)新品種、新技術(shù)，引進(jìn)、消化、吸收無(wú)土栽培、轉基因、工廠(chǎng)化育苗等先進(jìn)技術(shù)，加快成熟適用技術(shù)的普及推廣，拓展地熱農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，形成種植養殖、觀(guān)光旅游、季節采摘等多位一體的農業(yè)生產(chǎn)模式。適當集中各項支農資金，加大對林甸縣地熱農業(yè)設施建設的投入力度，引導城鎮工商資本進(jìn)入農村，推動(dòng)地熱溫室規?；ㄔO，牽動(dòng)反季節農業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。把反季節農業(yè)發(fā)展與種植業(yè)結構調整結合起來(lái)，支持廣大農戶(hù)圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展綠色果蔬種植和畜牧水產(chǎn)養殖，形成常年生產(chǎn)的集群優(yōu)勢。

（六）大力發(fā)展旅游業(yè)，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮林甸縣地處齊齊哈爾、大慶兩大城市之間、綏滿(mǎn)高速公路縱貫全境、毗鄰扎龍丹頂鶴之鄉的地緣優(yōu)勢和“世界溫泉養生基地”、“中國溫泉之鄉”的品牌優(yōu)勢，以地熱文化和自然生態(tài)為主線(xiàn)，以休閑度假、康體養生為重點(diǎn)，以建設全省重要的常年旅游景區為目標，高起點(diǎn)謀劃、高水平建設、高質(zhì)量管理，逐步將林甸縣打造成為東北亞著(zhù)名溫泉旅游度假目的地。要將激活既有旅游設施存量與開(kāi)發(fā)新景區結合起來(lái)，本著(zhù)集約利用土地的原則，重點(diǎn)建設衛星生態(tài)新城，用3年至5年時(shí)間打造溫泉主題小鎮，形成以休閑、旅游、養生為主題的特色生態(tài)宜居區。將縣域內外的旅游資源結合起來(lái)，統籌規劃自身寒地溫泉資源和大慶石化文化資源、齊齊哈爾濕地資源和工業(yè)旅游資源的協(xié)同開(kāi)發(fā)，合力打造全省西部精品旅游聚集區。將地熱資源與濕地、草原等生態(tài)資源和民族風(fēng)情等人文資源結合起來(lái)，逐步構建集地熱文化、醫療保健、濕地觀(guān)鶴、草原風(fēng)情等于一體的旅游板塊，形成優(yōu)勢潛力充分釋放，優(yōu)勢資源全面開(kāi)發(fā)的良好態(tài)勢。將旅游業(yè)發(fā)展與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)結合起來(lái)，不斷完善交通、飲食、住宿、娛樂(lè )等設施，積極開(kāi)發(fā)以特色農產(chǎn)品為主的旅游產(chǎn)品，延長(cháng)旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農民參與旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。將旅游設施建設與城市風(fēng)貌塑造結合起來(lái)，大力改造以縣城為重點(diǎn)的城鎮面貌，精心打造文化特色鮮明、市政功能完善、整潔美觀(guān)有序的國內知名溫泉主題城鎮形象。將品牌建設與資源整合結合起來(lái)，鼓勵相關(guān)企業(yè)聯(lián)合協(xié)作、聯(lián)合促銷(xiāo)，共同搭建旅游宣傳平臺，積極向海內外推介。將強化旅游資源管理和營(yíng)造良好旅游發(fā)展環(huán)境結合起來(lái)，強化服務(wù)意識，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新，改進(jìn)服務(wù)手段，實(shí)現服務(wù)標準化和規范化。

（七）圍繞地熱開(kāi)發(fā)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。把地熱工業(yè)作為牽動(dòng)地熱開(kāi)發(fā)的重要突破口，依托地熱清潔能源和優(yōu)質(zhì)礦泉水資源，延伸發(fā)展蔬菜加工、礦泉產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高級浴鹽、陶瓷烘干等地熱資源綜合開(kāi)發(fā)；依托地熱開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的生產(chǎn)要素集聚，延伸發(fā)展糧食、馬鈴薯、奶類(lèi)等食品精深加工；依托地熱開(kāi)發(fā)市場(chǎng)需求，延伸發(fā)展地熱裝備制造，建設環(huán)保高效的地熱工業(yè)集群。要以項目建設為牽動(dòng)，大力推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)園區化，加快園區基礎設施建設，完善園區功能，健全園區社會(huì )化服務(wù)體系，提高項目承載能力。支持花園空港經(jīng)濟園區按照配套關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢互補、資源共享的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。突出溫泉之鄉特色，實(shí)施品牌戰略，對綠色無(wú)公害食品、礦泉水、浴鹽等產(chǎn)品開(kāi)展整體宣傳，營(yíng)造綠色品牌，提升產(chǎn)品附加值，擴大市場(chǎng)份額。建立企業(yè)融資平臺，加快組建中小企業(yè)金融擔保機構，協(xié)調銀企合作，幫助企業(yè)解決資金制約問(wèn)題。

（八）加快發(fā)展地熱供暖產(chǎn)業(yè)，打造低碳生活方式。在完善資源節約與保護機制的基礎上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，擴大地熱供暖范圍，將林甸縣城建設成為綠色無(wú)煙城市，培育經(jīng)濟高效、低碳排放的宜居生活方式。近期以縣城為重點(diǎn)，著(zhù)力解決居民冬季地熱集中采暖和生活用熱水問(wèn)題，優(yōu)化城區生活能源消費結構。中遠期要不斷擴大地熱供暖范圍，努力實(shí)現具備地熱資源條件的鄉鎮全面發(fā)展。要堅持“集約、經(jīng)濟、高效”原則，統籌規劃，綜合推進(jìn)建筑節能改造和供熱供水管網(wǎng)改造，完善配套設施。應用推廣地源熱泵、水源熱泵等先進(jìn)技術(shù)，加快既有設備改造步伐，實(shí)現自動(dòng)化、信息化、規范化管理，提高資源利用效率。采取合理定價(jià)、分戶(hù)計量、按表收費等措施，發(fā)揮價(jià)格杠桿的調節作用，強化用戶(hù)資源保護意識，避免和制止資源浪費行為。加大對地熱資源梯級開(kāi)發(fā)與綜合利用的扶持力度，嚴格控制尾水排放，防止環(huán)境污染。本著(zhù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引社會(huì )資本、社區組織和用戶(hù)參與項目建設，形成多元化、多樣化的投資結構與經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)供熱資源市場(chǎng)化整合。

（九）強化基礎設施建設，增強產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的支持能力。以推動(dòng)城鎮化進(jìn)程、創(chuàng )建全國優(yōu)秀旅游縣為目標，不斷強化縣域城鎮體系建設，加快基礎設施和公益服務(wù)設施建設，努力把林甸縣打造成為地熱特點(diǎn)鮮明、城鎮體系健全、功能設施完善的北方特色宜居區。要突出溫泉旅游特色，實(shí)施凈化、綠化、美化工程，大幅度提升城鎮體系品味?？茖W(xué)規劃縣域城鎮體系建設，逐步形成以縣城為中心，地熱開(kāi)發(fā)聚集鄉鎮為重點(diǎn)，全縣各鄉鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化新格局?？h城和重點(diǎn)旅游鄉鎮要研究特色建筑風(fēng)格，規范建設新建筑，更新改造既有建筑，形成特色風(fēng)貌建筑群，擴建城鎮景觀(guān)節點(diǎn)。合理劃定綠化空間，建設公園綠地、社區綠地、企業(yè)綠地、景觀(guān)綠地，以及城鎮周邊公路、水系綠色走廊和農村防護林協(xié)調共生、點(diǎn)線(xiàn)面相結合的綠化環(huán)境。落實(shí)全省公路建設規劃，依托大齊高速公路，構建起縣城與地熱開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉鎮和重要景區高等級公路連接、與各鄉鎮和村屯交通便捷順暢的公路網(wǎng)絡(luò )體系，全面提升交通基礎設施水平。加快城鎮基礎設施建設，大幅度提升城鎮吸納人口轉移的載體功能。按照省委、省政府“三供兩治”工程建設的要求，改造完善城鎮供水網(wǎng)絡(luò )設施，重點(diǎn)鄉鎮全部建成符合飲用水衛生標準的供水設施。以國家實(shí)施《松花江流域水污染防治規劃（2006-2010年）》為契機，加快建設縣城污水處理工程和垃圾處理場(chǎng)，推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮污染處理設施建設，提高污水、垃圾集中處理率，嚴格控制環(huán)境污染。以建設無(wú)煙城為目標，集中力量推進(jìn)地熱供暖工程改造。

三、保障措施

（十）提高認識，強化組織推進(jìn)。推進(jìn)林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作，為開(kāi)發(fā)保護全省地熱資源探索新模式、積累新經(jīng)驗，是我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，激活非傳統型產(chǎn)業(yè)資源，打造特色品牌，培育新興經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一項重要舉措，也是探索城鄉一體化開(kāi)發(fā)新模式，發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動(dòng)欠發(fā)達地區脫貧致富的重要途徑。省直相關(guān)部門(mén)和大慶市要加強對林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)和保護工作的支持、管理、協(xié)調和服務(wù)，認真研究解決地熱資源開(kāi)發(fā)保護過(guò)程中出現的新情況和新問(wèn)題。林甸縣要增強責任感、緊迫感和使命感，把地熱資源開(kāi)發(fā)保護作為牽動(dòng)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、脫貧解困的重大舉措，精心謀劃，科學(xué)決策，建立完善多層次規劃體系，推進(jìn)相關(guān)工作深入開(kāi)展；加強對地熱資源開(kāi)發(fā)保護工作的組織領(lǐng)導，建立健全內部協(xié)調機制，明確分工，落實(shí)責任，形成相對穩定的管理和研究隊伍，創(chuàng )造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護的政策和體制環(huán)境，力爭在資源開(kāi)發(fā)保護和產(chǎn)業(yè)培育方面取得突破，為全省深度開(kāi)發(fā)地熱資源，推動(dòng)可持續發(fā)展提供示范經(jīng)驗。

（十一）加大投入，強化資金政策扶持。加大對林甸縣地熱開(kāi)發(fā)保護的政策和資金扶持力度，對規劃制定工作給予必要的資金和智力支持，積極支持相關(guān)項目爭取國家資金，對列入中央擴大內需投資的公益性項目，省級財政給予配套資金支持。省管資金按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，對林甸縣項目建設予以?xún)A斜。強化技術(shù)改造、節能專(zhuān)項等資金對地熱資源開(kāi)發(fā)利用項目的支持。加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金對地熱溫室及配套設施建設的扶持力度；在支持林甸縣地熱資源總體調查的基礎上，進(jìn)一步擴大省礦產(chǎn)資源補償費對反季節果菜生產(chǎn)基地地熱資源勘查開(kāi)發(fā)的扶持。比照旅游名鎮扶持政策強化對林甸縣重點(diǎn)景區的支持，通過(guò)旅游發(fā)展專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)傾斜，對重點(diǎn)旅游景區建設用地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分由省財政廳按國家政策規定用途安排當地政府的項目資金支出?；▓@空港經(jīng)濟園區內新建、擴建項目屬于行政審批和政府服務(wù)的行政事業(yè)性收費，收入屬于省、市、縣級的，實(shí)行“零收費”，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目實(shí)行企業(yè)自愿原則，按最低收費標準執行。鼓勵省中小企業(yè)擔保、再擔保機構對林甸縣地熱開(kāi)發(fā)項目給予支持。

（十二）科學(xué)開(kāi)發(fā)，強化資源環(huán)境保護。深入開(kāi)展林甸縣地熱資源開(kāi)發(fā)區域環(huán)境影響評價(jià)，編制環(huán)境保護規劃，與開(kāi)發(fā)規劃同步實(shí)施。制定環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準，建立資源監測體系，對地熱開(kāi)發(fā)的資源與環(huán)境影響進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監測。將地熱資源納入礦權管理，嚴格執行地熱井分布、井距、開(kāi)采量的控制規定，逐步建立地熱開(kāi)采總量調控制度，指導和控制地下熱水開(kāi)采量，保護資源再生能力。建立尾水排放監督管理制度，推進(jìn)尾水處理設施建設。用于工農業(yè)及供暖等行業(yè)的地熱系統實(shí)施封閉運行，尾水原則上全部回灌或進(jìn)行無(wú)害化梯級利用。水產(chǎn)養殖、生活用水和旅游等開(kāi)放式利用的尾水必須處理達標后方可排放。農村地熱資源開(kāi)發(fā)要本著(zhù)有利于尾水處理的原則，實(shí)行據點(diǎn)式開(kāi)發(fā)，配套建設處理設施。深入開(kāi)展地熱資源梯級開(kāi)發(fā)與中水回用，積極探索伴生氣等資源綜合利用的有效途徑，選擇有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行規?；s開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化全民節水意識，樹(shù)立科學(xué)用水觀(guān)念。依靠科技進(jìn)步，著(zhù)力解決地熱資源監測、綜合利用、梯級開(kāi)發(fā)及尾水回灌、污水處理等環(huán)節存在的技術(shù)問(wèn)題，支持相關(guān)技術(shù)及地源熱泵、水源熱泵等新裝備的研發(fā)和應用推廣，加快地熱水回灌試驗試點(diǎn)工作，建設地熱資源可持續利用示范工程。

（十三）開(kāi)拓創(chuàng )新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)機制體制創(chuàng )新，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的長(cháng)效機制，增強地熱開(kāi)發(fā)的內在動(dòng)力。深化投資體制改革，拓寬準入領(lǐng)域，支持社會(huì )資本參與地熱資源開(kāi)發(fā)。鼓勵社會(huì )資本在符合統一規劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下采取探采結合方式進(jìn)行商業(yè)性地熱勘查，允許投資方優(yōu)先辦理采礦權。在地熱開(kāi)發(fā)項目中推廣清潔發(fā)展機制等新型融資方式，在旅游項目中以特許、轉讓、承包等方式廣泛吸納資金，推行項目融資、股權置換等融資方式，進(jìn)一步拓寬融資渠道。推進(jìn)林甸縣金融改革與發(fā)展，鼓勵發(fā)展農村信貸擔保機構，逐步形成包括小額信貸組織和農戶(hù)資金互助組織、農村信用社、商業(yè)銀行以及金融性擔保組織在內的多層次縣域金融體系。加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉，大力發(fā)展多種形式的地熱特色農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。

（十四）培養人才，強化智力保障。樹(shù)立以人為本的理念，制定吸引人才的優(yōu)惠政策，建立完善的人才激勵機制，在技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)和培養一批高水平專(zhuān)業(yè)人才，為地熱資源開(kāi)發(fā)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠保障。加大人才培養投入，充分利用全省大專(zhuān)院校和科研院所的教學(xué)、培訓資源，建立技術(shù)研發(fā)、應用與管理、服務(wù)人才培養基地，有計劃地對各層次管理、科研、應用和服務(wù)人員進(jìn)行培訓；支持大專(zhuān)院校、科研單位設立相關(guān)專(zhuān)業(yè)和研究室。鼓勵企業(yè)采取定向培養、委托培養等方式儲備人才，增強自主開(kāi)發(fā)與持續創(chuàng )新能力。積極組織承辦和參加地熱開(kāi)發(fā)應用領(lǐng)域的跨國、跨地區學(xué)術(shù)研討活動(dòng)、技術(shù)交流推廣活動(dòng)和其他大型會(huì )展活動(dòng)，拓寬視野，學(xué)習吸收先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)水平與服務(wù)水準的全面提升。

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