黑政辦發(fā)〔2008〕46號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕46號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

汶川地震發(fā)生后，全省各地及有關(guān)部門(mén)、社會(huì )組織積極開(kāi)展抗震救災捐贈活動(dòng)，為抗震救災提供了大量資金和物資，在地震災區抗震救災中發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步加強和規范全省抗震救災捐贈款物的管理和使用，形成全省對口支援的合力，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)〔2008〕39號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

各地、各有關(guān)單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，規范救災捐贈活動(dòng)，管好用好救災捐贈款物，切實(shí)保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

（一）依法開(kāi)展，嚴密組織。救災募捐要嚴格按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災捐贈管理辦法》（民政部部長(cháng)令第35號）等有關(guān)規定，依法開(kāi)展，科學(xué)組織，程序規范，手續完備。

（二）自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（三）尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（四）集中使用，突出效益。救災捐贈款物由省政府統一調配，用于我省對口支援單位四川省劍閣縣的恢復重建，確保援建工作取得成效。

（五）公開(kāi)透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物的接收管理

各級民政部門(mén)及其委托的社會(huì )捐助接收機構負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關(guān)部門(mén)可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )可以救災名義向社會(huì )開(kāi)展募捐活動(dòng)，接收救災捐贈。沒(méi)有救災宗旨的公募基金會(huì )以救災名義開(kāi)展募捐活動(dòng)，應經(jīng)民政部門(mén)批準，未經(jīng)批準已經(jīng)開(kāi)展救災募捐活動(dòng)的公募基金會(huì )要及時(shí)到民政部門(mén)補辦審批手續。其他社會(huì )組織接收的捐贈款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等各類(lèi)救災募捐活動(dòng)，要按規定報有關(guān)部門(mén)批準，募集的捐贈款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )。

救災捐贈款物接收部門(mén)和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等法律法規規定，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具省財政廳統一印制的票據。省民政廳設立抗震救災捐贈資金專(zhuān)項賬戶(hù)，用于接收抗震救災捐贈資金。地方各級民政部門(mén)接收的救災捐贈資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，具體辦法由同級人民政府制定。

三、統一使用救災捐贈款物

各級民政部門(mén)和紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )接收的非定向抗震救災捐贈款物，要及時(shí)匯繳或運送到省民政廳、省紅十字會(huì )和省慈善總會(huì )等省級有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織。已與我省對口支援對象之外的單位達成捐贈意向且尚未捐出的款物，要通過(guò)積極協(xié)商，務(wù)必調整到我省對口支援地。全省各類(lèi)救災捐贈款物由省政府統一計劃，統一調配，全部用于我省對口支援的四川省劍閣縣災后重建，并優(yōu)先用于民生項目。安排捐贈資金遵循以下順序：（一）損毀居民住房重建及自建補貼；（二）損毀學(xué)校、醫院、社會(huì )福利等公共服務(wù)設施及配套設備；（三）對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體的生活救助；（四）損毀城鄉道路、橋梁等基礎設施建設。

救災捐贈款物的使用，由省支援四川省劍閣縣災后重建前線(xiàn)指揮部根據項目所需資金和當地需要向省政府提出申請，由省民政廳、財政廳、審計廳初審后，報省政府批準。省民政廳、省紅十字會(huì )和省慈善總會(huì )等省級接收救災捐贈款物的部門(mén)和社會(huì )組織，要嚴格按照省政府要求及時(shí)足額向省支援四川省劍閣縣災后重建前線(xiàn)指揮部撥款和發(fā)送物資。省支援四川省劍閣縣災后重建前線(xiàn)指揮部按項目建設進(jìn)度撥付建設資金，根據實(shí)際需要發(fā)放物資。省發(fā)改、教育、民政、建設、交通、水利、衛生等有關(guān)部門(mén)在使用抗震救災捐贈款物時(shí)，要按照相關(guān)規定，嚴格管理、有效安排。定向捐贈款物，由接收捐贈部門(mén)和單位按照捐贈人意愿安排使用。

各級民政部門(mén)在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門(mén)按規定安排。各級紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )接收的救災捐贈資金不得用于增加本機構的原始基金，管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡量少提取或不提取，管理費用提取使用情況要向社會(huì )公布。

四、完善救災捐贈信息統計和公開(kāi)制度

地市級民政部門(mén)要按照屬地原則匯總統計本地區救災捐贈款物的接收和分配使用情況，并及時(shí)報省民政廳；省紅十字會(huì )、省慈善總會(huì )等社會(huì )團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況及時(shí)報省民政廳，由省民政廳匯總統計后上報省政府和民政部。省民政廳要定期向社會(huì )公布捐贈款物來(lái)源、規模、捐贈者意愿和使用等情況。地方各有關(guān)部門(mén)和各級紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )要定期向社會(huì )公布本系統救災捐贈款物接收和分配使用詳細情況。

五、加強對抗震救災捐贈款物管理使用的監督檢查

各級政府、有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門(mén)監管協(xié)調配合機制。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處和取締各類(lèi)非法募捐活動(dòng)。公安、司法部門(mén)要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動(dòng)等違法行為。審計、財政部門(mén)要對救災捐贈款物接收部門(mén)和單位相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤檢查，省審計廳要對救災捐贈款物使用情況全程跟蹤審計，定期公布檢查結果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。監察部門(mén)要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門(mén)履行監管職責的情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違紀違法的單位和個(gè)人要迅速查辦，從嚴處理。救災捐贈款物接收部門(mén)和單位要加強內部監管，建章立制，自覺(jué)接受監察、審計、財政等部門(mén)及社會(huì )的監督。

二○○八年七月十五日

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