國辦發(fā)〔2008〕39號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知





國辦發(fā)〔2008〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發(fā)生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院同意，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，規范救災捐贈活動(dòng)，管好用好救災捐贈款物，切實(shí)保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，專(zhuān)款專(zhuān)用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統一規劃，突出重點(diǎn)。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實(shí)際需要，合理安排，有效使用，重點(diǎn)向受災嚴重地區傾斜。

（四）公開(kāi)透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進(jìn)行

各級民政部門(mén)負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關(guān)部門(mén)可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )可以救災名義向社會(huì )開(kāi)展募捐活動(dòng)，接收救災捐贈。沒(méi)有救災宗旨的公募基金會(huì )以救災名義開(kāi)展募捐活動(dòng)，應經(jīng)民政部門(mén)批準，未經(jīng)批準已經(jīng)開(kāi)展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì )要及時(shí)到民政部門(mén)補辦審批手續。其他社會(huì )組織接收的捐贈款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等各類(lèi)救災募捐活動(dòng)，要按規定報有關(guān)部門(mén)批準，募集的捐贈款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì )、慈善會(huì )等具有救災宗旨的公募基金會(huì )。

救災捐贈款物接收部門(mén)和單位要依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》及有關(guān)法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門(mén)統一印制的票據。

民政部通過(guò)中央財政匯繳專(zhuān)戶(hù)接收救災捐贈資金，有關(guān)資金納入財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。地方各級民政部門(mén)接收的救災捐贈資金按?。▍^、市）人民政府現行規定執行，納入專(zhuān)戶(hù)管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期向接收捐贈的部門(mén)和單位及社會(huì )公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協(xié)調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過(guò)渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來(lái)源，可以協(xié)商方式引導接收捐贈部門(mén)和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門(mén)和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過(guò)于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門(mén)和單位要主動(dòng)征求捐贈人的意見(jiàn)，經(jīng)捐贈人書(shū)面同意后，按有關(guān)規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關(guān)規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門(mén)接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^、市）人民政府制定。紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門(mén)備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門(mén)在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關(guān)費用由財政部門(mén)按規定安排。紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )開(kāi)支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會(huì )公布。

四、完善統計和信息公開(kāi)制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門(mén)和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開(kāi)制度，各省級民政部門(mén)要按照屬地原則匯總統計本?。▍^、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會(huì )總會(huì )、中華慈善總會(huì )等社會(huì )團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關(guān)部門(mén)以及紅十字會(huì )、慈善會(huì )等公募基金會(huì )要定期向社會(huì )公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門(mén)協(xié)調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門(mén)監管協(xié)調配合機制。民政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)查處和取締各類(lèi)非法募捐活動(dòng)。公安、司法部門(mén)要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動(dòng)等違法行為。審計、財政部門(mén)要對救災捐贈款物接收部門(mén)和單位相關(guān)工作進(jìn)行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理。監察部門(mén)要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關(guān)部門(mén)履行監管職責的情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對違紀違法的單位和個(gè)人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監督作用，及時(shí)披露救災捐贈活動(dòng)中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門(mén)和單位要加強內部監管，建章立制，自覺(jué)接受監察、審計、財政等部門(mén)及社會(huì )的監督。




 

國務(wù)院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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