黑政辦發(fā)〔2008〕34號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕34號

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河市人民政府，省政府各有關(guān)直屬單位：

《黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

二00八年五月二十八日

黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目暫行管理辦法

一、總則

（一）為加強我省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區改造項目）管理，確保項目順利實(shí)施，依據有關(guān)法律、法規、文件規定，制定本辦法。

（二）本辦法所稱(chēng)棚戶(hù)區是指雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四市）城市建成區范圍內，礦工家庭占50%以上，集中連片200戶(hù)以上，基礎設施配套不齊全、房屋質(zhì)量差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛生臟亂差的區域（含國家批復的七臺河市未達到上述標準但用于棚戶(hù)區新區建設的建設用地所在區域）。

（三）國家批復的四市棚戶(hù)區改造項目，適用本辦法。

（四）棚戶(hù)區改造項目要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的方針，實(shí)行統一規劃、統一改造、統一配套、分期實(shí)施。

（五）棚戶(hù)區改造要依法進(jìn)行，堅持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，切實(shí)改善棚戶(hù)區居民的居住和生活條件。

（六）根據本地實(shí)際，將棚戶(hù)區改造與經(jīng)濟適用住房、廉租房建設相結合，在計劃、資金、房源等方面統籌兼顧。

二、項目組織管理

（七）省政府已成立煤礦城市棚戶(hù)區改造推進(jìn)辦公室（設在省發(fā)改委，以下簡(jiǎn)稱(chēng)省推進(jìn)辦），工作人員由省發(fā)改委、住房和城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳抽調專(zhuān)職人員組成，代表省政府管理棚戶(hù)區改造有關(guān)工作，行使改造項目的計劃、資金使用和工程建設管理、政策制定、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等職能。

（八）省推進(jìn)辦具體負責審核四市上報的改造項目年度計劃、實(shí)施方案、投資計劃；確定貸款規模，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)建設資金，審核資金使用計劃；審批招標方案，監督招投標工作；定期、不定期對改造項目建設進(jìn)度、資金使用、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監督、檢查和考核、獎懲；定期向省政府報告項目進(jìn)展情況，并通報相關(guān)部門(mén)，對存在的問(wèn)題提出建議，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決。

（九）省發(fā)改委主要負責項目規劃、建設方案、年度投資計劃的審批下達、執行和監督檢查、竣工驗收工作；省財政廳主要負責省級配套資金的籌集、撥付等工作；省住房和城鄉建設廳主要負責項目質(zhì)量、建設安全監督檢查等工作；省國土資源廳主要負責土地使用管理等工作。

（十）四市政府為棚戶(hù)區改造項目的責任、實(shí)施和投資主體。

（十一）四市要加強棚戶(hù)區改造項目的組織領(lǐng)導，成立棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組，并設立辦公室，承擔改造項目的組織實(shí)施職責，具體負責規劃、建設方案、年度投資計劃的編制，資金的籌措和使用，項目建設管理，政策的制定和落實(shí)；定期上報項目建設情況、計劃完成情況、資金使用情況、存在問(wèn)題以及建議。四市政府要充分考慮項目建設的復雜性、長(cháng)期性，選用懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗豐富、責任心強的人員，建立穩定的項目建設管理隊伍，為棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組辦公室創(chuàng )造必要的工作條件，設立固定辦公場(chǎng)所，安排足額的項目管理費用，確保工作有效運行。

三、項目計劃管理

（十二）省推進(jìn)辦根據工程建設情況編制下一年度向上爭取資金計劃，由省發(fā)改委上報，爭取中央補助資金。

（十三）四市根據國家要求的建設工期和省發(fā)改委批復的實(shí)施方案，編制棚戶(hù)區改造項目實(shí)施計劃并報省推進(jìn)辦。

（十四）四市要在棚戶(hù)區改造項目實(shí)施計劃的指導下，結合實(shí)際，按單項工程編制年度建設方案，經(jīng)省推進(jìn)辦審核后，由省發(fā)改委下達。

（十五）四市依據年度建設方案，嚴格按計劃組織實(shí)施，不得搞計劃外項目，不得擅自提高建設標準。棚戶(hù)區改造項目投資不得突破概算，建設規模不得縮減，如確需調整，需上報原審批部門(mén)批準。

（十六）對沒(méi)有完成棚戶(hù)區改造年度計劃的市，省推進(jìn)辦將不受理下一年度計劃申請。

四、項目資金管理

（十七）多渠道籌集建設資金，資金來(lái)源包括中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金、企業(yè)出資、個(gè)人出資和銀行貸款等。

（十八）中央補助資金由省發(fā)改委、財政廳負責爭取落實(shí)；省級配套資金由省財政廳負責籌集；市級配套資金由四市政府負責籌集；企業(yè)出資由龍煤集團負責籌集；個(gè)人出資由四市政府結合國家政策以及實(shí)際情況，參照本地沉陷區搬遷居民實(shí)際出資額度確定標準進(jìn)行籌集。

（十九）積極爭取國家開(kāi)發(fā)銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信譽(yù)額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。四市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與四市政府簽訂《償還國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于黑龍江省中央下放地方煤礦棚戶(hù)區改造工程項目政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目，由四市財政統籌安排還款。到期不能償還時(shí)，由省財政廳通過(guò)兩級財政結算扣收。建立貸款償還風(fēng)險準備金，由省及四市財政在年度預算中安排資金作為風(fēng)險準備金的來(lái)源，并根據風(fēng)險情況確定基數。

（二十）四市財政部門(mén)要將中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金、企業(yè)出資集中到本級財政國庫指定賬戶(hù)統一管理，實(shí)行單獨記賬，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，也不得用于平衡本級預算。市級配套資金劃入賬戶(hù)后，中央補助資金、省級配套資金方可撥付到位。個(gè)人出資要存入規定的賬戶(hù)進(jìn)行管理。對于非貨幣政策性投入，要完善相關(guān)確認手續，并確保政策落實(shí)到位，避免先免后收現象的發(fā)生。

（二十一）省推進(jìn)辦根據各市工程進(jìn)展情況，審定資金使用額度后，由省財政部門(mén)撥付中央補助資金、省級配套資金和龍煤集團承擔資金。

（二十二）中央補助資金、省級配套資金、市級配套資金一律實(shí)行直接支付。四市財政部門(mén)要根據本市棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組辦公室提出的資金申請，按項目進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得無(wú)故拖延、滯撥資金。已實(shí)行國庫集中支付的城市，由本市棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組辦公室履行報批手續，通過(guò)國庫集中支付系統將資金直接支付給施工單位或供應商；未實(shí)行國庫集中支付的城市，要實(shí)行報賬制，由本市棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組辦公室提出資金申請、提供相關(guān)支付憑證，經(jīng)財政部門(mén)審核無(wú)誤后，將資金直接支付給施工單位或供應商。工程款撥付要按相關(guān)規定預留工程質(zhì)量保證金。

（二十三）棚戶(hù)區改造資金的籌集、管理和使用由當地審計部門(mén)負責審計，由市紀檢監察機關(guān)負責監督。

五、項目建設管理

（二十四）棚戶(hù)區改造項目必須嚴格遵守基本建設程序。認真執行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》等有關(guān)法律法規，依法實(shí)施建設管理。

（二十五）四市要根據國家批復的棚戶(hù)區改造實(shí)施方案，編制切實(shí)可行的總體和年度建設方案，具體確定工程總平面布置、建設規模、建設內容、單項工程初步設計、單項工程概算等，嚴格按照建設方案內容組織項目建設。

（二十六）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行項目法人責任制。四市政府為責任主體，要明確項目法人，負責項目建設管理工作，法人代表為第一責任人，也可委托中介機構對項目實(shí)行代建制。四市棚戶(hù)區改造項目工作領(lǐng)導小組各成員單位和相關(guān)管理部門(mén)必須認真履行職責，高度重視、全力支持棚戶(hù)區改造工作，為棚戶(hù)區改造項目的順利實(shí)施提供有力保障。

（二十七）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行招標投標制。項目管理部門(mén)不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招投標程序。對開(kāi)發(fā)、規劃、設計、施工、監理單位依法實(shí)行招投標。嚴格履行招標、投標、評標程序，嚴禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動(dòng)，嚴禁地方保護和部門(mén)保護?；A設施以及公建部分項目建設，要委托具有中央投資項目招標代理機構乙級以上（含乙級）資質(zhì)的中介機構進(jìn)行招標。

（二十八）要選用具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)的設計單位進(jìn)行項目設計，選用具有三級以上（含三級）資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行項目建設。棚戶(hù)區改造項目選用的材料、設備、構配件等，其質(zhì)量必須符合國家或省規定標準，要努力提高項目科技含量，推廣節能省地環(huán)保型住宅。

（二十九）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行監理制。項目必須制定詳細科學(xué)的質(zhì)量技術(shù)監督方案，實(shí)行總監理工程負責制，招標確定具有乙級以上（含乙級）資質(zhì)并具備一定經(jīng)驗和良好社會(huì )責任的監理單位，負責對項目建設全程實(shí)行監理。

（三十）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行合同管理制。項目法人要與參與工程建設的設計、施工、監理、設備材料供應商、搬遷安置戶(hù)以及其他經(jīng)濟活動(dòng)有關(guān)的單位，依法簽訂合同。

（三十一）項目法人和工程質(zhì)量監督管理部門(mén)要強化項目質(zhì)量和安全管理，獨立工程竣工后經(jīng)綜合驗收合格，方可交付使用。

（三十二）建立健全項目建設檔案。從項目設計到項目竣工驗收等環(huán)節的資料，都要嚴格按照檔案管理有關(guān)規定收集、整理和歸檔，檔案管理必須有專(zhuān)人負責并嚴格履行職責。

六、優(yōu)惠政策

（三十三）棚戶(hù)區改造項目一律免收土地登記費、征地管理費、防空地下室易地建設費以及城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費。

（三十四）棚戶(hù)區改造項目一律免收散裝水泥專(zhuān)項基金、新型墻體材料基金等政府性基金。

（三十五）棚戶(hù)區改造項目在原搬遷面積以?xún)鹊牟糠置馐展蚕涝O施建設費；超出部分減半收取公共消防設施建設費，所收費用全部用于棚戶(hù)區消防設施建設。

（三十六）棚戶(hù)區改造項目在原搬遷面積以?xún)鹊牟糠置馐胀恋仄醵?。對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造償還原搬遷面積房屋部分，經(jīng)地方稅務(wù)主管機關(guān)核準，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育附加費；被搬遷人依據國家有關(guān)規定取得的搬遷補償款，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

（三十七）四市政府要結合本地實(shí)際，參照本辦法，制定市級優(yōu)惠政策，一律免收市級管理權限收取的各項行政事業(yè)性收費和政府性基金，適當減免企業(yè)（經(jīng)營(yíng)）性收費。

七、搬遷安置管理

（三十八）四市政府要認真組織力量，按照國家規定的標準，對已批復改造方案中的棚戶(hù)區居民逐戶(hù)核查，建立詳細完善的棚戶(hù)區住房檔案。

（三十九）按照統籌規劃、先易后難的原則，搬遷前做好意愿普查工作，充分尊重棚戶(hù)區居民的搬遷意愿，按片實(shí)施棚戶(hù)區改造。

（四十）要妥善處理棚戶(hù)區中歷史遺留的產(chǎn)權問(wèn)題，對由于歷史原因造成手續不全的房屋，要根據實(shí)際情況，妥善處理。

（四十一）棚戶(hù)區改造搬遷安置工作要堅持政策的統一，不得采取一事一議的方式進(jìn)行。

（四十二）在棚戶(hù)區改造過(guò)程中，要妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題，在政策上給予傾斜，可根據實(shí)際情況，配建部分廉租房。具體辦法由四市自行制定。

（四十三）棚戶(hù)區改造安置住房平均建筑面積應控制在60平方米／戶(hù)左右。實(shí)際安置面積超出原有居住面積，但在規定標準（四市根據實(shí)際情況確定的最低安置面積）內的部分，按照當地經(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格購買(mǎi)；超出規定標準的部分，按照市場(chǎng)價(jià)格購買(mǎi)。

（四十四）參照《經(jīng)濟適用住房管理辦法》，棚戶(hù)區改造安置房入住不滿(mǎn)5年的，不得直接上市交易；入住滿(mǎn)5年直接上市交易的，應補繳免收的相關(guān)稅費。

八、改造后住宅區管理

（四十五）要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實(shí)做好改造后住宅區的管理與服務(wù)工作。在新建小區中，要適當建設經(jīng)營(yíng)性公共建筑，以經(jīng)營(yíng)收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。物業(yè)管理可依托居民自治組織，建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務(wù)的管理模式。物業(yè)管理企業(yè)根據業(yè)主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋以及其配套設施、維護環(huán)境衛生等基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費用。

（四十六）實(shí)行住房維修基金制度，明確保修期內的責任主體和維修資金渠道。采取業(yè)主繳存及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專(zhuān)項維修基金，保證住房維修需要。

九、項目監督檢查和竣工驗收

（四十七）棚戶(hù)區改造項目實(shí)行季報制度。四市按季向省推進(jìn)辦報送投資完成、項目進(jìn)度、資金籌措與使用情況以及存在的問(wèn)題等，并對填報內容的真實(shí)性負責。

（四十八）省推進(jìn)辦要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對四市棚戶(hù)區改造情況進(jìn)行不定期的檢查和專(zhuān)項稽查。根據四市項目建設任務(wù)完成情況予以獎懲，獎懲辦法另行制定。

（四十九）省推進(jìn)辦根據項目建設完成情況，對每一年度計劃執行情況進(jìn)行驗收檢查。在項目建設完成后，按照國家要求，配合省直有關(guān)部門(mén)組織好項目竣工驗收工作。

（五十）棚戶(hù)區改造項目要納入法治化管理，對玩忽職守、濫用職權、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規定給予嚴厲處罰，構成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。

十、附則

（五十一）四市政府要根據本辦法，結合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。

（五十二）本辦法由省推進(jìn)辦負責解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省