黑政辦發(fā)〔2008〕32號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應急兩個(gè)管理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)應急兩個(gè)管理辦法的通知》










黑政辦發(fā)〔2008〕32號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)應急救援基地管理辦法》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年五月二十一日

黑龍江省安全生產(chǎn)事故應急預案管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規范和加強安全生產(chǎn)事故應急預案管理，充分發(fā)揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用，為安全生產(chǎn)應急救援工作提供技術(shù)保障，有效應對各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》，制定本辦法。

第二條縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)事故應急預案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓、演練、監督管理，適用本辦法。

第三條安全生產(chǎn)事故應急預案實(shí)行分類(lèi)管理、分級負責、屬地為主的原則，建立應急預案評估和備案管理制度。

省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責全省安全生產(chǎn)事故應急預案的綜合監督管理。地市、縣（市、區）、省農墾總局、省森工總局安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責本地區、本系統安全生產(chǎn)事故應急預案的綜合監督管理。

縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本地區、本單位安全生產(chǎn)應急管理工作第一責任人，負責組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)事故應急預案制定、評估、修訂、發(fā)布、備案、培訓、演練和監督管理工作，落實(shí)應急預案確定的各項措施。

第二章應急預案制定與發(fā)布

第四條安全生產(chǎn)事故應急預案的制定，應按照《國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《?。▍^、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》和《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災難應急預案》等有關(guān)要求進(jìn)行。

縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應當相互銜接，形成體系，滿(mǎn)足應急管理與應急救援需要。

第五條縣級以上政府安全生產(chǎn)事故應急預案的制定。由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出，政府應急管理部門(mén)組織有關(guān)人員評估和論證，報同級政府審批、發(fā)布。

縣級以上政府各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)事故應急預案的制定。由政府各有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)人員制定、評估和論證，報同級政府有關(guān)部門(mén)負責人審批、發(fā)布。

各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案，應聘請安全生產(chǎn)監管部門(mén)相關(guān)人員和有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評估和論證，由單位主要負責人審批并予以公布。

第六條安全生產(chǎn)事故應急預案應明確以下內容：

（一）制定的目的、依據和原則，適用范圍和分類(lèi)分級等，預案的管理和生效等內容，并與相關(guān)應急預案銜接，形成應急預案體系。應急預案正文前應有目錄，以便檢索和使用。

（二）應急處置領(lǐng)導機構、組織體系、辦事機構和相關(guān)工作機構職責等，應急預案體系圖、應急處置工作流程圖和應急處置聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內容。

（三）建立應對突發(fā)事故的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等運行機制，根據事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢劃分預警級別，建立預警信息發(fā)布機制。

（四）按照平戰結合、資源共享的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出規定或說(shuō)明。

（五）宣傳教育、培訓、演練和獎懲等管理規定。

第七條安全生產(chǎn)事故應急預案不符合要求的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

第八條舉辦文化、體育、經(jīng)貿、慶典等大型活動(dòng)，主辦單位應制定突發(fā)事件應急預案，并在活動(dòng)舉辦前10天將應急預案報上級主管部門(mén)和當地公安部門(mén)備案，同時(shí)報當地安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

第九條安全生產(chǎn)事故應急預案應依據有關(guān)法律、法規和國家標準、行業(yè)標準的修改變動(dòng)情況，單位安全生產(chǎn)條件的變化情況，應急預案演練、事故救援及總結評估過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題等及時(shí)修訂。修訂后的安全生產(chǎn)事故應急預案應及時(shí)印發(fā)有關(guān)單位和相關(guān)人員。

縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應每3年修訂1次；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)事故應急預案應每2年修訂1次。

第三章應急預案管理

第十條安全生產(chǎn)事故應急預案實(shí)行分類(lèi)管理、分級備案制度。備案管理單位應加強對預案內容的審查，實(shí)現預案之間的有機銜接。

縣級以上政府制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案和專(zhuān)項安全生產(chǎn)事故應急預案，應報上一級政府備案。

縣級以上政府有關(guān)部門(mén)制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案和專(zhuān)項安全生產(chǎn)事故應急預案，應報同級政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和上級主管部門(mén)備案。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案，應報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案，并告知相關(guān)單位。

中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)制定、修訂的安全生產(chǎn)事故應急預案，應報所在地政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、省政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和上級主管部門(mén)備案。

第十一條縣級以上政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應建立安全生產(chǎn)應急預案數據庫，實(shí)行分類(lèi)存檔，便于應急預案調閱和使用。

第十二條縣級以上政府及有關(guān)部門(mén)，中省直各單位，各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應根據實(shí)際需要，制定應急培訓教育計劃，加強對單位負責人、應急管理人員及職工的應急培訓教育。每年應組織1次應急培訓和應急宣傳教育，提高從業(yè)人員和公眾的應急能力。

第十三條縣級以上政府，中省直各有關(guān)單位和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應根據實(shí)際需要，制定應急演練計劃，定期組織應急演練，加強對演練情況的總結分析，不斷提升應急水平。

縣級以上政府有關(guān)部門(mén)每年應組織1次聯(lián)合應急演練。高危企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節，每年至少組織1次應急演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調配合和職責落實(shí)。

第十四條縣級以上政府安全生產(chǎn)應急救援指揮中心應建立健全應急響應聯(lián)動(dòng)機制，確保聯(lián)動(dòng)信息真實(shí)可靠、應急響應聯(lián)絡(luò )暢通。

第十五條各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應將安全生產(chǎn)事故應急預案的制定、備案、培訓、演練納入安全生產(chǎn)管理的重要內容，加強組織領(lǐng)導，使安全生產(chǎn)事故應急預案具有科學(xué)性、針對性和可操作性。

第十六條縣級以上政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管部門(mén)應將安全生產(chǎn)事故應急預案的制定、備案、演練等作為安全生產(chǎn)監管監察和行業(yè)管理的重要內容，加強監督管理。每年至少組織開(kāi)展1次監督檢查，確保各級、各類(lèi)安全生產(chǎn)事故應急預案在應對突發(fā)事故時(shí)真正發(fā)揮作用。

第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當制定、完善安全生產(chǎn)事故應急預案，定期組織演練，簽訂應急救援協(xié)議。未按規定履行職責的，依據有關(guān)法律法規，追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責任。

第十八條發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應根據事故的類(lèi)別、危害程度等情況，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)安全生產(chǎn)事故應急預案。對由于未及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)事故應急預案或未制定、修訂安全生產(chǎn)事故應急預案，未履行應急管理職責，導致次生、衍生事故發(fā)生，造成事故損失擴大等嚴重后果的，依據有關(guān)法律法規，追究相關(guān)責任人的法律責任。

黑龍江省安全生產(chǎn)應急救援基地管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強我省安全生產(chǎn)應急救援體系建設，提高應對安全生產(chǎn)事故綜合能力，規范安全生產(chǎn)應急救援隊伍管理，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律法規和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應急管理工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕24號），制定本辦法。

第二條省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心依托企業(yè)現有應急救援隊伍組建的省級安全生產(chǎn)應急救援基地、骨干專(zhuān)業(yè)救援隊伍和救援培訓基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地），適用本辦法。

第三條基地實(shí)行統一領(lǐng)導、分級負責、屬地為主的管理原則。

省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責對全省基地的綜合指導、協(xié)調和管理。

各地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構，負責對本行政區域內基地的指導、協(xié)調和管理。

第四條基地在省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的指導下，開(kāi)展預防性安全檢查、隱患排查和預案演練等工作。承擔本單位、協(xié)議服務(wù)單位和指派的搶險救援任務(wù)。

第二章基地建設

第五條省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心按照統籌規劃、整合資源、突出重點(diǎn)、規范管理的原則，依托行業(yè)或領(lǐng)域中基礎條件較好、管理水平較高、應急能力較強的重點(diǎn)企業(yè)救援隊伍和特種專(zhuān)業(yè)救援組，組建省級安全生產(chǎn)應急救援基地。

第六條縣級以上政府應根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全生產(chǎn)工作的需要，整合應急資源，建立或者確定綜合性應急救援隊伍。政府有關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際需要設立專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，加強救援隊伍的建設與管理，發(fā)展多種形式的救援組織，提高應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件的能力。

大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)要建立專(zhuān)職或者兼職應急救援隊伍，并積極參與社會(huì )應急救援。鼓勵和支持機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位以及居（村）民組織建立多種形式的專(zhuān)（兼）職救護隊（消防隊）。鼓勵全社會(huì )捐助、支持救援隊伍的建設。

各地市、縣（市、區）政府組建的專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍，可以單獨組建，也可以與國家級、省級基地聯(lián)合組建。

第七條按事權劃分原則，基地的建設與運行經(jīng)費由省政府、地方政府和依托的單位、企業(yè)共同承擔。大型、特殊應急救援裝備，由省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心根據安全生產(chǎn)應急救援工作的需要統一裝備。各地市、縣（市、區）政府和基地依托單位要制定應急建設規劃，加大資金投入力度，加強基地建設，保障應急救援工作所需的經(jīng)費、技術(shù)裝備和其他各項條件。

第八條根據相關(guān)規定向簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位收取服務(wù)費。

第三章基地管理

第九條依托重點(diǎn)單位、大中型企業(yè)現有救援隊伍組建的基地，其隸屬關(guān)系、單位性質(zhì)、管理體制均保持不變。

第十條基地主管單位不得隨意撤銷(xiāo)基地。因主管單位被撤銷(xiāo)或者分立、合并以及其他情況，確需撤銷(xiāo)或重新組建救援隊伍的，應報經(jīng)省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心備案，并將省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心投入的裝備、器材按規定進(jìn)行處理后方可進(jìn)行。

第十一條基地主管單位應加強對基地的監督管理，督促基地和救援人員執行國家、省、市有關(guān)法律法規和各種規章制度。

第十二條基地的應急救援指揮車(chē)、工程救險車(chē)應當按照國家有關(guān)規定噴涂標志圖案，安裝警報器、標志燈具。在執行應急救援任務(wù)時(shí)，根據相關(guān)規定使用警報器、標志燈具。

第十三條基地在省內跨地市調動(dòng)執行救援任務(wù)時(shí)，由省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心下達調派命令。

基地在地市內跨縣（市、區）調動(dòng)執行救援任務(wù)時(shí)，由地市安全生產(chǎn)應急救援指揮機構下達調派命令。

第四章基地職責

第十四條基地要堅持“險時(shí)搞救援，平時(shí)搞防范”的工作方針，貫徹“預防與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合”的應急工作原則，履行以下職責：

（-）承擔本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位和安全生產(chǎn)應急救援指揮機構指派的應急救援任務(wù)。

（二）開(kāi)展預防性安全檢查、隱患排查和應急預案演練，熟悉本單位、簽訂救援服務(wù)協(xié)議單位道路交通、作業(yè)環(huán)境、場(chǎng)所和應急預案、處置方案、救援物資儲備等情況。

（三）開(kāi)展應急救援知識培訓，宣傳事故預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員避險救助能力，指導應急預案和現場(chǎng)處置方案的制定，落實(shí)應急預案演練等相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

（四）執行應急救援任務(wù)結束后，在15日內形成救援總結評估報告，并報送當地安全生產(chǎn)應急救援指揮機構。重特大事故的救援總結評估報告，應同時(shí)上報省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。

每半年向省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和當地安全生產(chǎn)應急救援指揮機構報送救援工作總結報告，不得拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造和篡改救援基礎資料。

（五）依法應當履行的其他職責。第十五條基地應建立相應的管理機構和規章制度，并做好工作記錄。

第十六條基地應定期維護、保養救援裝備、器材，確保完好。

第十七條基地應定期組織救援人員開(kāi)展技術(shù)培訓、體能和技能訓練、應急預案演練，保持和提高基地的實(shí)戰能力。

第五章獎懲

第十八條在應急管理和應急救援工作中表現突出、成績(jì)顯著(zhù)的基地及個(gè)人，由主管單位、上級主管部門(mén)或地方政府、安全生產(chǎn)應急救援指揮機構給予表彰和獎勵。

縣級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。

第十九條基地在接到報警或安全生產(chǎn)應急救援指揮機構調派指令后，應立即趕赴事故現場(chǎng)，服從指揮、實(shí)施救援。救援過(guò)程中，不得遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息。對失職瀆職、延誤救援造成嚴重后果的，按照相關(guān)法律法規及有關(guān)規定追究相關(guān)人員的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省