黑政辦發(fā)〔2004〕62號《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政辦發(fā)〔2004〕62號

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：



省教育廳、發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、人事廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2004年10月10日



關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)

省教育廳 省發(fā)改委 省民政廳 省財政廳 省人事廳 省殘聯(lián)

2004年8月25日



為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2001〕92號）和全國第三次特殊教育工作會(huì )議、全省民族教育特殊教育工作會(huì )議精神，結合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識進(jìn)一步加強特殊教育工作的重大意義

特殊教育是現代國民教育體系的重要組成部分。加強特殊教育工作，保證弱勢群體享受教育的權利，是依法保障殘疾兒童少年提高自身素質(zhì)、增強社會(huì )適應能力、正常融入社會(huì )生活的重要措施，是實(shí)現教育公平與社會(huì )公正的社會(huì )主義教育的本質(zhì)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我省特殊教育事業(yè)穩步發(fā)展，初步形成了以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀、特教班和巡回教學(xué)為主體，包括幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育在內的相互溝通和銜接的特殊教育體系，教育教學(xué)改革進(jìn)一步深化，辦學(xué)效益、教學(xué)質(zhì)量不斷提高，為今后的全省特殊教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。但是，目前我省在特殊教育工作中還存在著(zhù)資金投入不足、學(xué)校布局不合理、師資隊伍薄弱、教育質(zhì)量亟待提高等問(wèn)題，還不能滿(mǎn)足殘疾人日益增長(cháng)的教育要求。各級政府、各有關(guān)部門(mén)必須從全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識發(fā)展特殊教育在全面建設小康社會(huì )中的重要意義，抓住當前教育改革與發(fā)展的重要戰略機遇期，切實(shí)采取有效措施，促進(jìn)特殊教育健康發(fā)展。

二、新時(shí)期全省特殊教育工作的指導思想和目標任務(wù)

（一）新時(shí)期發(fā)展特殊教育的指導思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以促進(jìn)殘疾兒童少年身心健康發(fā)展為目標，按照分區規劃、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的原則，切實(shí)加大依法治教力度，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，加快推進(jìn)殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，逐步擴大殘疾人接受中等以上教育規模，進(jìn)一步完善特殊教育體系，努力滿(mǎn)足殘疾人的教育需求。

（二）“十五”期間及至2010年特殊教育發(fā)展的目標任務(wù)。

1 “十五”期間，大力推進(jìn)殘疾兒童少年義務(wù)教育，努力提高特殊教育質(zhì)量。大中城市要高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，殘疾兒童少年小學(xué)入學(xué)率達到90%，初中入學(xué)率達到85%。在此基礎上，積極做好殘疾兒童學(xué)前教育和高中教育試點(diǎn)工作，逐步擴大殘疾兒童學(xué)前教育和高中教育規模。已實(shí)現“普九”的農村地區，殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率要達到85%以上，并努力使之達到或接近當地義務(wù)教育水平。未實(shí)現“普九”的農村地區，積極推進(jìn)“三類(lèi)殘疾兒童少年”義務(wù)教育，入學(xué)率達到75%以上。

2 到2010年，大中城市基本普及殘疾兒童學(xué)前3年幼兒教育，農村地區普及學(xué)前1至2年幼兒教育。全省殘疾兒童小學(xué)入學(xué)率達到95%，初中入學(xué)率達到90%，高中入學(xué)率力爭達到50%左右。殘疾青少年能夠接受1至2年職業(yè)技術(shù)培訓或中等職業(yè)教育。特殊教育學(xué)校要實(shí)現信息技術(shù)教育“校校通”。全省普遍建立起服務(wù)于社區、家庭殘疾兒童少年的指導、咨詢(xún)等機構，形成特殊教育與普通教育、社區教育、家庭教育相互溝通和銜接，社會(huì )廣泛參與的特殊教育體系。

三、合理調整學(xué)校布局，進(jìn)一步完善特殊教育體系



（一）各地要統籌規劃特殊教育學(xué)校的建設，合理調整學(xué)校布局，提高特殊教育學(xué)校的辦學(xué)效益。力爭用3至5年時(shí)間，每個(gè)市（地）至少建設1所設施設備齊全、師資隊伍水平較高、規模和質(zhì)量較好的特殊教育中心。人口在30萬(wàn)以上、未設立特殊教育學(xué)校的縣（市、區）要辦好1所特殊教育學(xué)校。要根據生源狀況，鼓勵并提倡縣（市、區）之間聯(lián)合舉辦特殊教育學(xué)校。

（二）“十五”期間，大中城市要建立1至2所特殊教育幼兒園，并鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童入園。各縣（市）、鄉（鎮）要指定1至2所條件較好的普通幼兒園開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育，有條件的可單獨設立特殊教育幼兒園。

（三）依托現有特殊教育學(xué)校，大力發(fā)展殘疾少年高中階段以上教育。有條件的大中城市要積極創(chuàng )造條件，設置特殊教育高中學(xué)?；蛟诟咧须A段指定學(xué)校招收殘疾少年。從今年開(kāi)始，要按照合理規劃、逐步擴大的原則，在全省現有5個(gè)隨班就讀實(shí)驗縣基礎上，繼續擴大隨班就讀實(shí)驗范圍。各縣（市）都要確定1至2所隨班就讀實(shí)驗校。要依托省內外高校，逐步擴大殘疾人接受高等教育規模。

四、深化教學(xué)改革，努力提高特殊教育質(zhì)量

（一）根據殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)和規律，按照注重課程的綜合性、功能性、實(shí)踐性等特點(diǎn)的要求，積極改革特殊教育學(xué)校課程與教學(xué)。調整課程結構，加大特殊教育教材改革力度，努力開(kāi)發(fā)適合本地實(shí)際的地方課程，鼓勵學(xué)校開(kāi)發(fā)適用的校本課程，要以培養殘疾學(xué)生樹(shù)立自尊、自信、自強、自立的精神和社會(huì )適應能力為主要目標，并根據學(xué)生差異提出不同的教學(xué)內容和要求，使不同類(lèi)別、程度的殘疾學(xué)生都能夠通過(guò)教育得到發(fā)展。要更新教育觀(guān)念，改進(jìn)教學(xué)方法，開(kāi)展個(gè)別化教學(xué)等教改實(shí)驗，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量。要將殘疾學(xué)生的身心康復和潛能開(kāi)發(fā)工作貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的全過(guò)程，針對殘疾學(xué)生的生理缺陷，科學(xué)地開(kāi)展康復訓練。

（二）從殘疾學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，按照學(xué)生年齡和殘疾類(lèi)別、程度，有針對性地加強特殊教育學(xué)校的德育工作。加強對殘疾學(xué)生正確對待自身殘疾的教育，教育學(xué)生學(xué)會(huì )合作，友善交往，增強其戰勝自身缺陷的能力。

（三）大力加強勞動(dòng)技能和職業(yè)教育，不斷提高殘疾學(xué)生適應社會(huì )生活的能力。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校要根據社會(huì )需要，確定勞動(dòng)技能和職業(yè)教育教學(xué)內容。各地教育、民政和殘聯(lián)等部門(mén)和單位要在經(jīng)費、場(chǎng)地、設備等方面積極支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展勞動(dòng)技能、職業(yè)教育，同時(shí)要幫助解決好學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)問(wèn)題以及就業(yè)后的殘疾職工培訓、繼續教育等問(wèn)題。

（四）積極開(kāi)展特殊教育的教學(xué)研究和科學(xué)研究工作。各市(地) 、縣（市）教學(xué)研究和科學(xué)研究部門(mén)要配備專(zhuān)職或兼職的特殊教育研究人員，特殊教育學(xué)校要鼓勵教師搞好教學(xué)研究和科學(xué)研究，不斷提高教師的業(yè)務(wù)水平。切實(shí)辦好特殊教育的有關(guān)刊物，加強特殊教育的交流與合作。

五、加大扶持力度，努力改善辦學(xué)條件

（一）各級政府要從實(shí)際出發(fā)，不斷加大對特殊教育的投入力度，依法實(shí)現各級政府教育財政撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，并使按在校學(xué)生人數平均的教育費用逐步增長(cháng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)。省級財政對全省義務(wù)教育階段所有殘疾兒童實(shí)行教材免費補助，設立特殊教育專(zhuān)項發(fā)展資金，專(zhuān)門(mén)用于支持全省特殊教育發(fā)展。有條件的市（地）、縣（市）也要設立特殊教育專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人捐助特殊教育。在實(shí)施國家貧困地區義務(wù)教育工程、危改工程、“校校通”工程等項目時(shí)，要向特殊教育傾斜。

（二）切實(shí)落實(shí)“兩免一補”政策，逐步對殘疾兒童少年實(shí)行免費義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段對跨縣（市、區）就讀的殘疾兒童少年，其“兩免一補”所需費用，由就學(xué)所在縣（市、區）財政、教育、民政和殘聯(lián)等部門(mén)和單位按標準核算，并出具培養成本證明，經(jīng)學(xué)生戶(hù)籍所在地縣（市、區）上述部門(mén)核準后，支付給承擔學(xué)生就學(xué)任務(wù)的縣（市、區）的財政部門(mén)。

（三）鼓勵并加快特殊教育的信息化進(jìn)程，以信息化帶動(dòng)特殊教育的現代化。要充分發(fā)揮現代信息技術(shù)在特殊教育中補償生理缺陷的積極作用，加快特殊教育信息化進(jìn)程，按照統籌規劃、分類(lèi)指導、分步實(shí)施的原則，爭取用3年左右時(shí)間，使全省特殊教育學(xué)校都具備圖書(shū)館（室）、實(shí)驗室、語(yǔ)訓室、律動(dòng)室、微機室、康復室、檢測室等專(zhuān)用教室。配置專(zhuān)用教育康復設備，保障特殊教育教學(xué)正常進(jìn)行。各地特殊教育中心和經(jīng)濟比較發(fā)達地區的特殊教育學(xué)校，要加強校園網(wǎng)絡(luò )建設，不斷推進(jìn)全省特殊教育現代化。

六、加強特殊教育教師隊伍建設，不斷提高教師素質(zhì)

（一）大力加強特殊教育教師的培養、培訓工作。要將特殊教育教師培訓納入教師繼續教育體系。利用5年左右時(shí)間，對特殊教育在職教師輪訓一遍。充分發(fā)揮省特殊教育師資培訓中心的基地作用，實(shí)行定向培養，每年從應屆普通高中畢業(yè)生、特殊教育學(xué)?；蜷_(kāi)展隨班就讀學(xué)校的中等學(xué)歷在職青年教師中招收一部分人員進(jìn)行培養培訓。省屬本專(zhuān)科師范院校要設置特殊教育專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設特殊教育課程專(zhuān)題講座，在師范生中普及特殊教育理論、知識與技能。

（二）充分發(fā)揮現有特殊教育中心的骨干和帶動(dòng)作用，加強校際、校本教研，推動(dòng)學(xué)校之間、教師之間的交流與合作。各級教研部門(mén)要加強對特殊教育的教研、指導與服務(wù)。特殊教育學(xué)校要建立對普通學(xué)校特教班、隨班就讀學(xué)校的定期巡回教學(xué)、指導與服務(wù)的機制，并形成制度，抓好組織實(shí)施。

（三）實(shí)行特殊教育教師雙重資格證書(shū)管理制度。凡具有普通教育教師資格證書(shū)的教師，都可以通過(guò)參加省統一組織的考試，獲得特殊教育從業(yè)資格證書(shū)后，方可申請從事特殊教育工作。已從事特殊教育工作的在職教師，必須通過(guò)考試獲得特殊教育教師資格證書(shū)。連續三次不能通過(guò)資格考試的，不能直接從事特殊教育教學(xué)、行為矯正、康復訓練等工作。

（四）努力提高特殊教育教師的待遇和社會(huì )地位。各級政府要保證特殊教育教職工的工資和特殊教育津貼按時(shí)足額發(fā)放，有條件的地方可根據本地實(shí)際，適當提高特殊教育學(xué)校教職工待遇。對普通學(xué)校承擔隨班就讀、特教班任務(wù)的教師，在評優(yōu)、晉級、獎勵等方面應予以照顧。

七、切實(shí)加強領(lǐng)導，推動(dòng)特殊教育事業(yè)的發(fā)展

（一）各級政府要把發(fā)展特殊教育作為全面建設小康社會(huì )的一項重要內容，列入重要議事日程，確保特殊教育事業(yè)全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。各市（地）主要領(lǐng)導要親自抓，負總責，定期研究解決工作中的問(wèn)題。要建立年度工作目標責任制，并列入各級領(lǐng)導干部任期目標政績(jì)考核，促進(jìn)特殊教育與全省教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（二）各級政府教育督導部門(mén)要將發(fā)展特殊教育工作作為教育督導綜合考評的重要內容，對各地特殊教育發(fā)展規劃的落實(shí)情況進(jìn)行督導評估，及時(shí)研究解決特殊教育改革與發(fā)展中的問(wèn)題，不斷促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。

（三）認真貫徹執行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》，大力實(shí)施依法治教。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，明確各自職責與分工，形成工作合力。各級教育行政部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)積極做好有關(guān)殘疾人教育政策、法規制定工作，保證殘疾人享受平等教育的權利。民政部門(mén)要做好貧困殘疾學(xué)生的救助、殘疾畢業(yè)生就業(yè)安置以及為特殊教育發(fā)



展募集資金等工作。殘聯(lián)要做好殘疾兒童青少年調查統計等項工作，參與特殊教育有關(guān)政策、法規的制定。財政部門(mén)要為特殊教育發(fā)展提供財力保障，加強對特殊教育經(jīng)費使用的監督和管理，促進(jìn)特殊教育事業(yè)健康發(fā)展。







主題詞：教育殘疾人 通知

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省