您當前的位置：國發(fā)〔2001〕21號《國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》全文
國務(wù)院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定
改革開(kāi)放以來(lái)，我國基礎教育取得了輝煌成就?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”）的目標初步實(shí)現，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。但我國基礎教育總體水平還不高，發(fā)展不平衡，一些地方對基礎教育重視不夠。進(jìn)入新世紀，基礎教育面臨著(zhù)新的挑戰，改革與發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨。
為了切實(shí)貫徹《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》等有關(guān)法律，實(shí)施《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》，全面貫徹黨的教育方針，大力推進(jìn)基礎教育的改革和健康發(fā)展，特作如下決定。
一、確立基礎教育在社會(huì )主義現代化建設中的戰略地位，堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展
1、高舉鄧小平理論偉大旗幟，以鄧小平同志“教育要面向現代化，面向世界，面向未來(lái)”和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導，堅持教育必須為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合，培養德智體美等全面發(fā)展的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。
基礎教育是科教興國的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養各級各類(lèi)人才，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用。保持教育適度超前發(fā)展，必須把基礎教育擺在優(yōu)先地位并作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)予以保障。
2、“十五”期間，地方各級人民政府要堅持將普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲作為教育工作的“重中之重”，進(jìn)一步擴大九年義務(wù)教育人口覆蓋范圍，初中階段入學(xué)率達到90％以上，青壯年非文盲率保持在95％以上；高中階段入學(xué)率達到60％左右，學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展。
按照“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區規劃、分類(lèi)指導”的原則，不同地區基礎教育事業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)是：
（1）占全國人口15％左右、未實(shí)現“兩基”的貧困地區要打好“兩基”攻堅戰，普及初等義務(wù)教育，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，適度發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展學(xué)前一年教育。
（2）占全國人口50％左右、已實(shí)現“兩基”的農村地區，重點(diǎn)抓好“兩基”鞏固提高工作，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)一步提高，高中階段教育有較大發(fā)展，積極發(fā)展學(xué)前三年教育。
（3）占全國人口35％左右的大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區，高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，基本滿(mǎn)足社會(huì )對高中階段教育和學(xué)前三年教育的需求，重視發(fā)展兒童早期教育。到2010年，基礎教育總體水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平。
3、“十五”期間，基礎教育改革進(jìn)一步深化，素質(zhì)教育取得明顯成效。德育工作的針對性、實(shí)效性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強，青少年學(xué)生健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。形成適應時(shí)代發(fā)展要求的新的基礎教育課程體系及國家基本要求指導下的教材多樣化格局，建立并進(jìn)一步完善適應素質(zhì)教育要求的考試評價(jià)制度和招生選拔制度，有條件的地方要取得新的突破。
全國鄉（鎮）以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。初步形成適應基礎教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著(zhù)進(jìn)展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農村教育管理體制進(jìn)一步完善，基礎教育尤其是農村義務(wù)教育投入和按時(shí)足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機制進(jìn)一步落實(shí)，社會(huì )力量辦學(xué)進(jìn)一步發(fā)展和規范。
4、大力發(fā)展高中階段教育，促進(jìn)高中階段教育協(xié)調發(fā)展。有步驟地在大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區普及高中階段教育。挖掘現有學(xué)校潛力并鼓勵有條件的地區實(shí)行完全中學(xué)的高、初中分離，擴大高中規模。鼓勵社會(huì )力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，促進(jìn)協(xié)調發(fā)展。鼓勵發(fā)展普通教育與職業(yè)教育溝通的高級中學(xué)。支持已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的中西部農村地區發(fā)展高中階段教育。
5、重視和發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區為依托，公辦與民辦相結合的多種形式的學(xué)前教育和兒童早期教育服務(wù)。加強鄉（鎮）中心幼兒園建設并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。
二、完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進(jìn)農村義務(wù)教育持續健康發(fā)展
6、加強農村義務(wù)教育是涉及農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的一項戰略任務(wù)。農村義務(wù)教育量大面廣、基礎薄弱、任務(wù)重、難度大，是實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級人民政府要牢固樹(shù)立實(shí)施科教興國戰略必須首先落實(shí)到義務(wù)教育上來(lái)的思想；牢固樹(shù)立解決好我國農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，要依靠大力發(fā)展農村教育，提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)的思想，切實(shí)重視和加強農村義務(wù)教育。
7、進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育管理體制。實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設置、課程標準，審定教科書(shū)。中央和省級人民政府要通過(guò)轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務(wù)教育的扶持力度。省級和地（市）級人民政府要加強教育統籌規劃，搞好組織協(xié)調，在安排對下級轉移支付資金時(shí)要保證農村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農村義務(wù)教育負有主要責任，要抓好中小學(xué)的規劃、布局調整、建設和管理，統一發(fā)放教職工工資，負責中小學(xué)校長(cháng)、教師的管理，指導學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉（鎮）人民政府要承擔相應的農村義務(wù)教育的辦學(xué)責任，根據國家規定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。繼續發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。鄉(鎮)、村都有維護學(xué)校的治安和安全、動(dòng)員適齡兒童入學(xué)等責任。
8、確保農村中小學(xué)教師工資發(fā)放是地方各級人民政府的責任。省級人民政府要統籌制定農村義務(wù)教育發(fā)展和中小學(xué)布局調整的規劃，嚴格實(shí)行教師資格制度，逐縣核定教師編制和工資總額，對財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，要通過(guò)調整財政體制和增加轉移支付的辦法解決農村中小學(xué)教師工資發(fā)放問(wèn)題?？h級人民政府要強化對教師工資的管理，從2001年起，將農村中小學(xué)教師工資的
管理上收到縣，為此，原鄉（鎮）財政收入中用于農村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的部分要相應劃撥上交到縣級財政，并按規定設立“工資資金專(zhuān)戶(hù)”。財政安排的教師工資性支出，由財政部門(mén)根據核定的編制和中央統一規定的工資項目及標準，通過(guò)銀行直接撥入教師在銀行開(kāi)設的個(gè)人帳戶(hù)中。在此基礎上，為支持國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等中西部困難地區建立農村中小學(xué)教師工資保障機制，中央財政將給予適當補助。
各級人民政府要進(jìn)一步加強對教師工資經(jīng)費的監管，實(shí)行舉報制度，對于不能保證教師工資發(fā)放，挪用擠占教師工資資金的地方，一經(jīng)查實(shí)，要停止中央財政的轉移支付，扣回轉移支付資金，并追究主要領(lǐng)導人的責任。
9、各地要依據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》規定，繼續做好農村教育附加征收和管理工作。 農村中小學(xué)危房改造的教育集資，必須嚴格按照有關(guān)規定執行。提倡農民通過(guò)義務(wù)勞動(dòng)支持農村中小學(xué)危房改造。
實(shí)行農村稅費改革試點(diǎn)的地區，要把農村稅費改革與促進(jìn)農村義務(wù)教育健康發(fā)展結合起來(lái)，對因稅費改革而減少的教育經(jīng)費，有關(guān)地方人民政府應在改革后的財政預算和上級轉移支付資金中優(yōu)先安排，確保當地農村義務(wù)教育投入不低于農村稅費改革前的水平。
10、地方各級人民政府要把農村學(xué)校建設列入基礎設施建設的統一規劃，高度重視農村中小學(xué)危房的改造，統籌安排相應的校舍建設資金。鄉（鎮）、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應按有關(guān)規定進(jìn)行劃撥。
合理安排農村中小學(xué)正常運轉所需經(jīng)費。由省級人民政府根據當地農村中小學(xué)實(shí)際公用經(jīng)費支出情況，核定本地區該項經(jīng)費的標準和定額。除從學(xué)校按規定收取的雜費中開(kāi)支外，其余不足部分由縣、鄉兩級人民政府予以安排。
11、采取有力措施，堅決剎住一些地方和學(xué)校的亂收費， 控制學(xué)校收費標準，切實(shí)減輕學(xué)生家長(cháng)特別是農村學(xué)生家長(cháng)負擔。在國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣等農村貧困地區義務(wù)教育階段，實(shí)行由中央有關(guān)部門(mén)規定雜費、書(shū)本費標準的“一費制”收費制度；對其他地區，由省級人民政府按照國家有關(guān)規定，結合當地實(shí)際，確定本地區雜費、書(shū)本費的標準。雜費收入應全部用于補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等開(kāi)支。地方各級人民政府和任何單位不得截留、平調和挪用農村中小學(xué)收費資金；嚴禁借收費搞不正之風(fēng)和腐敗行為。
進(jìn)一步加強監管和檢查，完善舉報制度，對違反規定亂收費和挪用擠占中小學(xué)收費資金的行為，要及時(shí)嚴肅查處。政府有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步加強財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益。
12、針對薄弱環(huán)節，采取有力措施，鞏固普及九年義務(wù)教育成果。 地方各級人民政府要把農村初中義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高的重點(diǎn)，努力滿(mǎn)足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)需求，并采取措施切實(shí)降低農村初中輟學(xué)率。將殘疾兒童少年的義務(wù)教育作為普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作的重要任務(wù)。要重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權利。繼續抓好農村女童教育。
13、因地制宜調整農村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學(xué)校布局。農村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調整要與危房改造、規范學(xué)制、城鎮化發(fā)展、移民搬遷等統籌規劃。調整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。
14、規范義務(wù)教育學(xué)制。“十五”期間，國家將整體設置九年義務(wù)教育課程?，F實(shí)行“五三”學(xué)制的地區，2005年基本完成向“六三”學(xué)制過(guò)渡。有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制。
15、抓住西部大開(kāi)發(fā)有利時(shí)機， 推動(dòng)貧困地區和少數民族地區義務(wù)教育發(fā)展。繼續實(shí)施第二期“國家貧困地區義務(wù)教育工程”，省級人民政府也應制定相關(guān)政策，加大對貧困地區和少數民族地區義務(wù)教育的投入力度。繼續實(shí)施“東部地區學(xué)校對口支援西部貧困地區學(xué)校工程”、“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區學(xué)校工程”。采取切實(shí)措施，加大對少數民族地區實(shí)施義務(wù)教育的支持力度，提高適齡兒童入學(xué)率。重視加強邊境地區義務(wù)教育。繼續辦好內地“西藏班”、“新疆班”。
各級人民政府要完善并落實(shí)中小學(xué)助學(xué)金制度。從2001年開(kāi)始，對貧困地區家庭經(jīng)濟困難的中小學(xué)生進(jìn)行免費提供教科書(shū)制度的試點(diǎn)，在農村地區推廣使用經(jīng)濟適用型教材。采取減免雜費、書(shū)本費、寄宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的負擔。
16、鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，大力推進(jìn)貧困地區、少數民族和婦女掃除青壯年文盲工作。農村學(xué)校要積極參與掃除青壯年文盲工作，掃除青壯年文盲教育要與推廣實(shí)用技術(shù)相結合。完善掃除青壯年文盲獎勵機制，表彰先進(jìn)。
三、深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育
17、實(shí)施素質(zhì)教育，必須全面貫徹黨的教育方針，認真落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號），端正教育思想，轉變教育觀(guān)念，面向全體學(xué)生，加強學(xué)生思想品德教育，重視培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。
實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應當體現時(shí)代要求。要使學(xué)生具有愛(ài)國主義、集體主義精神，熱愛(ài)社會(huì )主義，繼承和發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統和革命傳統；具有社會(huì )主義民主法制意識，遵守國家法律和社會(huì )公德；逐步形成正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；具有社會(huì )責任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養以及環(huán)境意識；具有適應終身學(xué)習的基礎知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。
18、切實(shí)增強德育工作的針對性、實(shí)效性和主動(dòng)性。加強愛(ài)國主義、 集體主義和社會(huì )主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統、革命傳統教育和國防教育，加強思想品質(zhì)和道德教育并貫穿于教育的全過(guò)程。主動(dòng)適應新形勢的要求，針對不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，調整和充實(shí)德育內容，改進(jìn)德育工作的方式方法。
小學(xué)從行為習慣養成入手，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì )公德教育，進(jìn)行愛(ài)祖國、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì )主義教育，聯(lián)系實(shí)際對學(xué)生進(jìn)行熱愛(ài)家鄉、熱愛(ài)集體以及社會(huì )、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀律教育和品格修養。高中階段注重進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀(guān)點(diǎn)教育。對中學(xué)生進(jìn)行正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育。要對中小學(xué)生進(jìn)行民族團結教育。加強中小學(xué)生的心理健康教育。
豐富多彩的教育活動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)是中小學(xué)德育的重要載體。小學(xué)以生動(dòng)活潑的課內外教育教學(xué)活動(dòng)為主，中學(xué)要加強社會(huì )實(shí)踐環(huán)節。中小學(xué)校要設置多種服務(wù)崗位，讓更多學(xué)生得到實(shí)踐鍛煉的機會(huì )。要將青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設納入社區建設規劃。各地要多渠道籌集資金，建設一批青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì )實(shí)踐基地。建立健全各級青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會(huì )議或相應機構，加強對青少年學(xué)生校外教育工作的統籌和協(xié)調。大力加強校園文化建設，優(yōu)化校園育人環(huán)境，使中小學(xué)成為弘揚正氣，團結友愛(ài)，生動(dòng)活潑，秩序井然的精神文明建設基地。
19、加快構建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎教育課程體系。適應社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步，根據不同年齡學(xué)生的認知規律，優(yōu)化課程結構，調整課程門(mén)類(lèi)，更新課程內容，引導學(xué)生積極主動(dòng)學(xué)習。小學(xué)加強綜合課程，初中分科課程與綜合課程相結合，高中以分科課程為主。從小學(xué)起逐步按地區統一開(kāi)設外語(yǔ)課，中小學(xué)增設信息技術(shù)教育課和綜合實(shí)踐活動(dòng)，中學(xué)設置選修課。普通高中要設置技術(shù)類(lèi)課程。中小學(xué)都要積極開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。加強勞動(dòng)教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會(huì )公益勞動(dòng)，培養學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)、熱愛(ài)勞動(dòng)人民的情感，掌握一定的勞動(dòng)技能。
農村中學(xué)的課程設置要根據現代農業(yè)發(fā)展和農村產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，深化“農科教相結合”和基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統籌”等項改革，試行“綠色證書(shū)”教育并與農業(yè)科技推廣等結合。
實(shí)行國家、地方、學(xué)校三級課程管理。國家制定中小學(xué)課程發(fā)展總體規劃，確定國家課程門(mén)類(lèi)和課時(shí)，制定國家課程標準，宏觀(guān)指導中小學(xué)課程實(shí)施。在保證實(shí)施國家課程的基礎上，鼓勵地方開(kāi)發(fā)適應本地區的地方課程，學(xué)?？砷_(kāi)發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程。探索課程持續發(fā)展的機制，組織專(zhuān)家、學(xué)者和經(jīng)驗豐富的中小學(xué)教師參與基礎教育課程改革。
20、貫徹“健康第一”的思想，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。增加體育課時(shí)并保證學(xué)生每天參加一小時(shí)體育活動(dòng)。開(kāi)展經(jīng)常性小型多樣的學(xué)生體育比賽，培養學(xué)生團隊精神和頑強意志。加強傳染病預防工作和學(xué)校飲食衛生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。制定并實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康標準。有條件的地區要推行“學(xué)生飲用奶計劃”。
21、中小學(xué)要按照國家規定開(kāi)設藝術(shù)課程，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量。充分挖掘社會(huì )藝術(shù)教育資源，因地制宜地開(kāi)展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內外藝術(shù)活動(dòng)。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要重視藝術(shù)教育教師隊伍建設、場(chǎng)地建設和器材配備工作，保證學(xué)校藝術(shù)教育的必要條件。
22、教材編寫(xiě)核準、教材審查實(shí)行國務(wù)院教育行政部門(mén)和省級教育行政部門(mén)兩級管理，實(shí)行國家基本要求指導下的教材多樣化。國務(wù)院教育行政部門(mén)負責核準國家課程的教材編寫(xiě)，審定國家課程的教材及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）使用的地方課程的教材；省級教育行政部門(mén)負責地方課程教材編寫(xiě)的核準和教材的審定。經(jīng)國務(wù)院教育行政部門(mén)授權，省級教育行政部門(mén)可審定部分國家課程的教材。
改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一渠道發(fā)行的體制，試行出版發(fā)行公開(kāi)競標的辦法，做到“課前到書(shū)，人手一冊”。制定中小學(xué)教材版式的國家標準，保證教材質(zhì)量，降低教材成本和價(jià)格。
23、積極開(kāi)展教育教學(xué)改革和教育科學(xué)研究。繼續重視基礎知識、基本技能的教學(xué)并關(guān)注情感、態(tài)度的培養；充分利用各種課程資源，培養學(xué)生收集、處理和利用信息的能力；開(kāi)展研究性學(xué)習，培養學(xué)生提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；鼓勵合作學(xué)習，促進(jìn)學(xué)生之間相互交流、共同發(fā)展，促進(jìn)師生教學(xué)相長(cháng)。各地要建立教育教學(xué)改革實(shí)驗區和實(shí)驗學(xué)校，探索、實(shí)驗并推廣新課程教材和先進(jìn)的教學(xué)方法。各地要建設一批實(shí)施素質(zhì)教育的示范性普通高中。有條件的普通高中可與高等學(xué)校合作，探索創(chuàng )新人才培養的途徑。
廣大教師要積極參加教學(xué)實(shí)驗和教育科研，教研機構要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導和服務(wù)等作用。高等師范院校、教育科研院所要積極參與基礎教育課程教材改革和教學(xué)實(shí)驗。注意借鑒國外教學(xué)改革的先進(jìn)經(jīng)驗。獎勵并推廣基礎教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果。
24、繼續減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規律，保證中小學(xué)生身心健康成長(cháng)。要加強教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。要豐富學(xué)生課余生活，組織好學(xué)生課外活動(dòng)。
進(jìn)一步加強對濫發(fā)學(xué)生用書(shū)、學(xué)具及其他學(xué)生用品的治理。任何部門(mén)和單位不得向學(xué)校搭售或強迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統一購買(mǎi)各種形式的教輔材料。
25、改革考試評價(jià)和招生選拔制度。探索科學(xué)的評價(jià)辦法，發(fā)現和發(fā)展學(xué)生的潛能，幫助學(xué)生樹(shù)立自信心，促進(jìn)學(xué)生積極主動(dòng)地發(fā)展。改革考試內容和方法，小學(xué)成績(jì)評定應實(shí)行等級制；中學(xué)部分學(xué)科實(shí)行開(kāi)卷考試，重視實(shí)驗操作能力考查。學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績(jì)和按考試結果公開(kāi)排隊。推動(dòng)各地積極改革省級普通高中畢業(yè)會(huì )考。要按照有助于高等學(xué)校選拔人才、有助于中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、有助于擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權的原則，加強對學(xué)生能力和素質(zhì)的考查，改革高等學(xué)校招生考試內容，探索多次機會(huì )、雙向選擇、綜合評價(jià)的考試、選拔方式，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試和選拔制度改革。在科學(xué)研究、發(fā)明創(chuàng )造及其他方面有特殊才能并取得突出成績(jì)的學(xué)生，免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習。
26、大力普及信息技術(shù)教育，以信息化帶動(dòng)教育現代化。各地要科學(xué)規劃， 全面推進(jìn)，因地制宜，注重實(shí)效，以多種方式逐步實(shí)施中小學(xué)“校校通”工程。努力為學(xué)校配備多媒體教學(xué)設備、教育軟件和接收我國衛星傳送的教育節目的設備。有條件地區要統籌規劃，實(shí)現學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開(kāi)設信息技術(shù)課程，推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應用。開(kāi)發(fā)、建設共享的中小學(xué)教育資源庫。加強學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò )管理，提供文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò )環(huán)境。積極支持農村學(xué)校開(kāi)展信息技術(shù)教育，國家將重點(diǎn)支持中西部貧困地區開(kāi)展信息技術(shù)教育。支持鼓勵企業(yè)和社會(huì )各界對中小學(xué)教育信息化的投入。
各級人民政府和教育行政部門(mén)要重視常規實(shí)驗教學(xué)，因地制宜地加強中小學(xué)實(shí)驗室、圖書(shū)館（室）及體育、藝術(shù)、勞動(dòng)技術(shù)等教育設施的建設，并充分向學(xué)生開(kāi)放，提高教學(xué)儀器設備、圖書(shū)的使用效益。鼓勵各地鄉（鎮）中小學(xué)建立中心實(shí)驗室、圖書(shū)館等，輻射周邊學(xué)校。
27、要認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國國家通用語(yǔ)言文字法》，進(jìn)一步加強中小學(xué)推廣普通話(huà)、用字規范化工作，推廣普及國家通用語(yǔ)言文字，把普及普通話(huà)、用字規范化納入教育教學(xué)要求，提高學(xué)生語(yǔ)言文字應用能力和規范意識。
四、完善教師教育體系，深化人事制度改革，大力加強中小學(xué)教師隊伍建設
28、建設一支高素質(zhì)的教師隊伍是扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。完善以現有師范院校為主體、其他高等學(xué)校共同參與、培養培訓相銜接的開(kāi)放的教師教育體系。加強師范院校的學(xué)科建設，鼓勵綜合性大學(xué)和其他非師范類(lèi)高等學(xué)校舉辦教育院系或開(kāi)設獲得教師資格所需課程。支持西部地區師范院校的建設。以有條件的師范大學(xué)和綜合性大學(xué)為依托建設一批開(kāi)放式教師教育網(wǎng)絡(luò )學(xué)院。推進(jìn)師范教育結構調整，逐步實(shí)現三級師范向二級師范的過(guò)渡。有條件的地區要培養具有專(zhuān)科學(xué)歷的小學(xué)教師和本科學(xué)歷初中教師，逐步提高高中教師的學(xué)歷，擴大教育碩士的培養規模和招生范圍。制訂適應中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育需要的師資培養規格與課程計劃，探索新的培養模式，加強教學(xué)實(shí)踐環(huán)節，增強師范畢業(yè)生的教育教學(xué)與終身發(fā)展能力。
以轉變教育觀(guān)念，提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點(diǎn)，緊密結合基礎教育課程改革，加強中小學(xué)教師繼續教育工作，健全教師培訓制度，加強培訓基地建設。加大信息技術(shù)、外語(yǔ)、藝術(shù)類(lèi)和綜合類(lèi)課程師資的培訓力度，應用優(yōu)秀的教學(xué)軟件，開(kāi)展多媒體輔助教學(xué)。加強中青年教師的培訓工作。在教師培訓中，要充分利用遠程教育的方式，就地就近進(jìn)行，以節省開(kāi)支。對貧困地區教師應實(shí)行免費培訓。
29、加強骨干教師隊伍建設。實(shí)施“跨世紀園丁工程”等教師培訓計劃，培養一大批在教育教學(xué)工作中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和一批教育名師。在教育對口支援工作中，援助地區的學(xué)校要為受援地區的學(xué)校培養、培訓骨干教師。
30、加強中小學(xué)教師編制管理。中央編制部門(mén)要會(huì )同教育、財政部門(mén)制定科學(xué)合理的中小學(xué)教職工編制標準。省級人民政府要按照國家有關(guān)規定和編制標準，根據本地實(shí)際情況，制定本地區的實(shí)施辦法。各地要核定中小學(xué)教職工編制，規范學(xué)校內設機構和崗位設置，加強編制管理。對違反編制規定擅自增加教職工人數的，要嚴肅處理。
大力推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革。全面實(shí)施教師資格制度，嚴把教師進(jìn)口關(guān)。優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生任教的同時(shí)，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。推行教師聘任制，建立“能進(jìn)能出、能上能下”的教師任用新機制。根據中小學(xué)教師的職業(yè)特點(diǎn)，實(shí)現教師職務(wù)聘任和崗位聘任的統一。建立激勵機制，健全和完善考核制度，辭退不能履行職責的教師。
調整優(yōu)化教師隊伍。實(shí)施教師資格準入制度，嚴格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員， 精簡(jiǎn)、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員。政府部門(mén)和事業(yè)單位不得占用或變相占用中小學(xué)教職工編制，清理各類(lèi)“在編不在崗”人員。
31、依法完善中小學(xué)教師和校長(cháng)的管理體制。落實(shí)《中華人民共和國教師法》規定的中小學(xué)教師的管理權限?？h級以上教育行政部門(mén)依法履行中小學(xué)教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養培訓和考核等管理職能。
改革中小學(xué)校長(cháng)的選拔任用和管理制度。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長(cháng)一般由縣級以上教育行政部門(mén)提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；其他中小學(xué)校長(cháng)由縣級教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長(cháng)聘任制，明確校長(cháng)的任職資格，逐步建立校長(cháng)公開(kāi)招聘、競爭上崗的機制。實(shí)行校長(cháng)任期制，可以連聘連任。積極推進(jìn)校長(cháng)職級制。
五、推進(jìn)辦學(xué)體制改革，促進(jìn)社會(huì )力量辦學(xué)健康發(fā)展
32、基礎教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會(huì )力量辦學(xué)為補充；學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會(huì )力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)。
對民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動(dòng)、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。政府要對辦學(xué)成績(jì)顯著(zhù)者予以表彰獎勵。社會(huì )力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當安排經(jīng)費獎勵學(xué)校舉辦者。各級教育行政部門(mén)要加強對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導和監督，要認真審核其辦學(xué)資格和條件，規范其辦學(xué)行為，保證其全面貫徹黨的教育方針。
33、積極鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人對基礎教育捐贈，捐贈者享受?chē)矣嘘P(guān)優(yōu)惠政策。對納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì )團體和國家機關(guān)向農村義務(wù)教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除，具體辦法另行制定。國家和地方對捐助基礎教育有突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰。
34、穩妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。制定政策，多渠道籌措資金，落實(shí)分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作順利實(shí)施。企業(yè)中小學(xué)的分離應尊重企業(yè)的意愿。統籌安排好編制內具備教師資格的企業(yè)中小學(xué)教師。轉由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)的校園、校舍、設施、設備等，不得挪用、侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失?？赏ㄟ^(guò)辦學(xué)體制改革的試驗探索企業(yè)中小學(xué)分離形式。企業(yè)要繼續辦好未分離的中小學(xué)。
35、加強對公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導和管理。公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要有利于改造薄弱學(xué)校，滿(mǎn)足群眾的教育需求，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建的學(xué)校等，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進(jìn)行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗。地方人民政府和教育行政部門(mén)要加強領(lǐng)導和管理，確保義務(wù)教育的實(shí)施和辦學(xué)體制改革試驗工作的健康開(kāi)展。
六、加強領(lǐng)導，動(dòng)員全社會(huì )關(guān)心支持，保障基礎教育改革與發(fā)展的順利進(jìn)行
36、各級人民政府要努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和實(shí)施科教興國戰略，寧可在別的方面忍耐一點(diǎn)，也要保證教育尤其是基礎教育優(yōu)先發(fā)展。要將基礎教育工作列入議事日程，及時(shí)研究新情況、新問(wèn)題，制訂促進(jìn)基礎教育發(fā)展的措施，努力增加對基礎教育的投入。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況，指導工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問(wèn)題。要將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導同志的重要內容。
各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要認真履行各自的職責，切實(shí)將基礎教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，切實(shí)將基礎教育作為基礎設施建設和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)保障基礎教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實(shí)保障中小學(xué)教師工資的足額按時(shí)發(fā)放，切實(shí)治理中小學(xué)亂收費，切實(shí)加強學(xué)校安全工作和周邊治安環(huán)境的治理，切實(shí)加強青少年學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所建設，切實(shí)加強文化市場(chǎng)的管理，為基礎教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長(cháng)創(chuàng )造良好的條件和社會(huì )環(huán)境。
37、堅持依法治教，完善基礎教育法制建設。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要認真貫徹執行教育的有關(guān)法律法規，提高依法治教意識，嚴格履行法律賦予的職責，完善行政執法監督機制，加大執法監督力度，加強學(xué)校管理，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權益。
將依法治教與以德治教緊密結合。各級教育行政部門(mén)和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺(jué)性，不斷加強職業(yè)道德建設，為人師表，教書(shū)育人，管理育人，服務(wù)育人，環(huán)境育人。學(xué)校教育要堅持把德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置，以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，把學(xué)校建成社會(huì )主義精神文明建設的重要陣地。
38、切實(shí)加強學(xué)校安全工作。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和學(xué)校要以對人民高度負責的態(tài)度，從維護社會(huì )穩定的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立“安全第一”的意識，建立健全確保師生安全的各項規章制度。嚴格學(xué)校管理，狠抓落實(shí)，采取積極的預防措施，重點(diǎn)防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重視和加強對師生的安全教育，增強安全防范意識和自我保護能力。盡快制定中小學(xué)生傷害事故處理的有關(guān)法規，建立健全中小學(xué)安全工作責任制和事故責任追究制，確保師生人身安全和學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)正常進(jìn)行。切實(shí)維護學(xué)校及周邊治安秩序，加強群防群治，警民合作，嚴厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動(dòng)。
39、加強和完善教育督導制度。堅持督政與督學(xué)相結合，繼續做好貧困地區“兩基”評估驗收工作，保證驗收質(zhì)量；對已實(shí)現“兩基”的地區，建立鞏固提高工作的復查和督查制度。積極開(kāi)展對基礎教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)項督導檢查。在推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育工作中發(fā)揮教育督導工作的保障作用，建立對地區和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的評價(jià)機制。“十五”期間，國家和地方對實(shí)施素質(zhì)教育的先進(jìn)地區、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
40、重視家庭教育。通過(guò)家庭訪(fǎng)問(wèn)等多種方式與學(xué)生家長(cháng)建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強對家庭教育的指導，幫助家長(cháng)樹(shù)立正確的教育觀(guān)念，為子女健康成長(cháng)營(yíng)造良好的家庭環(huán)境。工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等團體要開(kāi)展豐富多彩的家庭教育活動(dòng)。
學(xué)校要加強和社區的溝通與合作，充分利用社區資源，開(kāi)展豐富多彩、文明健康的教育活動(dòng)，營(yíng)造有利于青少年學(xué)生健康成長(cháng)的社區環(huán)境。
基礎教育是全社會(huì )的共同事業(yè)。繼續支持開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮居民對農村貧困學(xué)生進(jìn)行“一幫一”等多種形式的助學(xué)活動(dòng)。新聞媒體要進(jìn)一步加大對實(shí)施科教興國戰略，推進(jìn)基礎教育改革與發(fā)展的宣傳力度。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同努力，形成全社會(huì )關(guān)心、支持基礎教育的良好社會(huì )氛圍。
【文章來(lái)源 教育部官網(wǎng)：http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_719/200409/3843.html】
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