中發(fā)〔1999〕9號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定

中發(fā)〔1999〕9號

當今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟已見(jiàn)端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎地位，國力的強弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數量，這對于培養和造就我國二十一世紀的一代新人提出了更加迫切的要求。我國正處在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和實(shí)現現代化建設戰略目標的關(guān)鍵時(shí)期。新中國成立50年來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。但面對新的形勢，由于主觀(guān)和客觀(guān)等方面的原因，我們的教育觀(guān)念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教學(xué)方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應提高國民素質(zhì)的需要。全黨、全社會(huì )必須從我國社會(huì )主義事業(yè)興旺發(fā)達和中華民族偉大復興的大局出發(fā)，以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構建一個(gè)充滿(mǎn)生機的有中國特色社會(huì )主義教育體系，為實(shí)施科技興國戰略奠定堅實(shí)的人才和知識基礎。

一、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養適應二十一世紀現代化建設需要的社會(huì )主義新人

1.實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就＂有理想、有道德、有文化、有紀律＂的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì )主義事業(yè)建設者和接班人。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，使受教育者堅持學(xué)習科學(xué)文化與加強思想修養的統一，堅持學(xué)習書(shū)本知識與投身社會(huì )實(shí)踐的統一，堅持實(shí)現自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統一，堅持樹(shù)立遠大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統一。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要堅持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng )造相應的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習的基本權利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規律，使學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展。

2.實(shí)施素質(zhì)教育應當貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類(lèi)教育，應當貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì )教育等各個(gè)方面。在不同階段和不同方面應當有不同的內容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)。在不同地區還應體現地區特點(diǎn)，尤其是少數民族地區的特點(diǎn)。

實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機地統一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節中。學(xué)校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強體育、美育、勞動(dòng)技術(shù)教育和社會(huì )實(shí)踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長(cháng)。

3.各級各類(lèi)學(xué)校必須更加重視德育工作，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照德育總體目標和學(xué)生成長(cháng)規律，確定不同學(xué)齡階段的德育內容和要求，在培養學(xué)生的思想品德和行為規范方面，要形成一定的目標遞進(jìn)層次。要加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀(guān)和人生觀(guān)。要有針對性地開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統和革命傳統教育，理想、倫理道德以及文明習慣養成教育，中國近現代史、基本國情、國內外形勢教育和民主法制教育。把發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統同積極學(xué)習世界上一切優(yōu)秀文明成果結合起來(lái)。高等學(xué)校要進(jìn)一步加強鄧小平理論＂進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦＂工作。職業(yè)學(xué)校要加強職業(yè)道德教育。

進(jìn)一步改進(jìn)德育工作的方式方法，寓德育于各學(xué)科教學(xué)之中，加強學(xué)校德育與學(xué)生生活和社會(huì )實(shí)踐的聯(lián)系，講究實(shí)際效果，克服形式主義傾向。針對新形勢下青少年成長(cháng)的特點(diǎn)，加強學(xué)生的心理健康教育，培養學(xué)生堅韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強青少年適應社會(huì )生活的能力。加強民族團結教育，規范國防教育，提高學(xué)生的國家安全意識，繼續搞好軍訓工作并使之制度化。加強校園的精神文明建設，嚴禁一切封建迷信和其他有害于學(xué)生身心健康的活動(dòng)及物品傳入校園。加強共青團、少先隊和學(xué)生會(huì )工作，在培養和提高學(xué)生素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。社會(huì )各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動(dòng)基地，形成學(xué)校、家庭和社會(huì )共同參與德育工作的新格局。

4.智育工作要轉變教育觀(guān)念，改革人才培養模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng )新的意識，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程，培養學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng )新思維習慣，重視培養學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問(wèn)題的能力、語(yǔ)言文字表達能力以及團結協(xié)作和社會(huì )活動(dòng)的能力。

高等教育要重視培養大學(xué)生的創(chuàng )新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養和科學(xué)素質(zhì)。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識的同時(shí)，具有熟練的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力。減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問(wèn)題，要切實(shí)認真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學(xué)生課業(yè)負擔的監督檢查機制。要重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開(kāi)發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識和方法。

5.健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現。學(xué)校教育要樹(shù)立健康第一的指導思想，切實(shí)加強體育工作，使學(xué)生掌握基本的運動(dòng)技能，養成堅持鍛煉身體的良好習慣。確保學(xué)生體育課程和課外體育活動(dòng)時(shí)間，不準擠占體育活動(dòng)時(shí)間和場(chǎng)所。舉辦多種多樣的群體性體育活動(dòng)，培養學(xué)生的競爭意識、合作精神和堅強毅力。地方各級人民政府要統籌規劃，為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供必要條件。培養學(xué)生的良好衛生習慣，了解科學(xué)營(yíng)養知識。根據農村的實(shí)際條件和需要，有針對性地加強農村學(xué)校的體育和衛生工作。

6.美育不僅能陶冶情操、提高素養，而且有助于開(kāi)發(fā)智力，對于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有不可替代的作用。要盡快改變學(xué)校美育工作薄弱的狀況，將美育融入學(xué)校教育全過(guò)程。中小學(xué)要加強音樂(lè )、美術(shù)課堂教學(xué)，高等學(xué)校應要求學(xué)生選修一定學(xué)時(shí)的包括藝術(shù)在內的人文學(xué)科課程。開(kāi)展豐富多采的課外文化藝術(shù)活動(dòng)，增強學(xué)生的美感體驗，培養學(xué)生欣賞美和創(chuàng )造美的能力。地方各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要為學(xué)校美育工作創(chuàng )造條件，繼續完善文化經(jīng)濟政策，各類(lèi)文化場(chǎng)所（博物館、科技館、文化館、紀念館等）要向學(xué)生免費或優(yōu)惠開(kāi)放，鼓勵文化藝術(shù)團體到學(xué)校演出高雅健康的節目。農村中小學(xué)也要充分利用當地文化資源，因地制宜地開(kāi)展美育活動(dòng)。

7.教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結合是培養全面發(fā)展人才的重要途徑。各級各類(lèi)學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，加強和改進(jìn)對學(xué)生的生產(chǎn)勞動(dòng)和實(shí)踐教育，使其接觸自然、了解社會(huì )，培養熱愛(ài)勞動(dòng)的習慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區服務(wù)和社區建設的制度。中小學(xué)要鼓勵學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動(dòng)，培養動(dòng)手能力；職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結合，鼓勵學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能；高等學(xué)校要加強社會(huì )實(shí)踐，組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣活動(dòng)以及社會(huì )服務(wù)活動(dòng)。利用假期組織志愿者到城鄉支工、支農、支醫和支教。社會(huì )各方面要為學(xué)校開(kāi)展生產(chǎn)勞動(dòng)、科技活動(dòng)和其他社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)提供必要的條件，同時(shí)要加強學(xué)生校外勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐基地的建設。

二、深化教育改革，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng )造條件

8.基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（簡(jiǎn)稱(chēng)＂兩基＂），是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎。地方各級人民政府要繼續將＂兩基＂作為教育工作的＂重中之重＂，確保2000年＂兩基＂目標的實(shí)現和達標后的鞏固與提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。2000年后要繼續實(shí)施＂國家貧困地區義務(wù)教育工程＂，加大對貧困地區和少數民族地區的扶持力度，繼續加強發(fā)達地區對少數民族貧困地區的教育對口支援工作，切實(shí)解決農村初中輟學(xué)率偏高的問(wèn)題，同時(shí)大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。

9.調整現有教育體系結構，擴大高中階段教育和高等教育的規模，拓寬人才成長(cháng)的道路，減緩升學(xué)壓力。通過(guò)多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現在的9％提高到15％左右。要在確保＂兩基＂的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習機會(huì )。在城市和經(jīng)濟發(fā)達地區要有步驟地普及高中階段教育。

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設、管理、服務(wù)第一線(xiàn)和農村急需的專(zhuān)門(mén)人才?，F有的職業(yè)大學(xué)、獨立設置的成人高校和部分高等專(zhuān)科學(xué)校要通過(guò)改革、改組和改制，逐步調整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。省、自治區、直轄市人民政府在對當地教育資源的統籌下，可以舉辦綜合性、社區性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）。

10.構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和教育內在規律相適應、不同類(lèi)型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續學(xué)習深造的機會(huì )。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過(guò)一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續學(xué)習。

高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng )造條件實(shí)行彈性的學(xué)習制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現代遠程教育、職業(yè)資格證書(shū)教育和其他繼續教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會(huì )化、開(kāi)放式的教育網(wǎng)絡(luò )，為適應多層次、多形式的教育需求開(kāi)辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習體系。

11.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區教育的權力以及統籌力度，促進(jìn)教育與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。今后3年，繼續按照＂共建、調整、合作、合并＂的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結構的調整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。經(jīng)國務(wù)院授權，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專(zhuān)科教育的權力以及責任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）和高等專(zhuān)科學(xué)校。高等職業(yè)教育（包括高等專(zhuān)科學(xué)校）的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。

繼續完善基礎教育主要由地方負責、分級管理的體制。根據各地實(shí)際，加大縣級人民政府對教育經(jīng)費、教師管理和校長(cháng)任免等方面的統籌權。地方各級人民政府要加強對職業(yè)教育和成人教育的統籌。學(xué)歷教育由教育行政部門(mén)負責管理。在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預測和畢業(yè)生就業(yè)指導等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì )組織和社會(huì )中介機構的作用。

按照《中華人民共和國高等教育法》的規定，切實(shí)落實(shí)和擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權，增強學(xué)校適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的活力。加強對高等學(xué)校的監督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會(huì )監督機制以及評價(jià)體系，完善高等學(xué)校自我約束、自我管理機制。進(jìn)一步擴大高等學(xué)校招生、專(zhuān)業(yè)設置等自主權，高等學(xué)?？梢缘酵獾睾献鬓k學(xué)。深化學(xué)校內部管理體制改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機構，減員增效。改革分配和獎勵制度，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統，推動(dòng)后勤工作社會(huì )化，鼓勵社會(huì )力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

12.進(jìn)一步解放思想、轉變觀(guān)念，積極鼓勵和支持社會(huì )力量以多種形式辦學(xué)，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規的辦學(xué)形式，均可大膽試驗。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會(huì )力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國家教育行政主管部門(mén)批準，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，可允許設立少數民辦小學(xué)和初中，在這個(gè)范圍內提供擇校機會(huì )，但不搞＂一校兩制＂。積極發(fā)展以社區為依托的、公辦與民辦相結合的幼兒教育。要因地制宜地制定優(yōu)惠政策（如土地優(yōu)惠使用、免征配套費等），支持社會(huì )力量辦學(xué)。

各級人民政府要加強對民辦教育的管理、引導和監督，國家要加快民辦教育的立法，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。各級各類(lèi)民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。

13.加快改革招生考試和評價(jià)制度，改變＂一次考試定終身＂的狀況。改革高考制度是推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，按照有助于高等學(xué)校選拔人才、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權的原則，積極推進(jìn)高考制度改革。進(jìn)行每年舉辦兩次高等學(xué)校招生考試的試點(diǎn)。高考科目設置和內容的改革應進(jìn)一步突出對能力和綜合素質(zhì)的考查。鼓勵有條件的省級人民政府進(jìn)行多種形式的高考制度改革試驗，擴大學(xué)校的招生自主權和考生的選擇機會(huì )。逐步建立具有多種選擇的、更加科學(xué)和公正的高等學(xué)校招生選拔制度。

在普及九年義務(wù)教育的地區，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的辦法。鼓勵各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試，采取多種形式改革高中階段學(xué)校的招生辦法，改革高中會(huì )考制度。建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價(jià)機制。地方各級人民政府不得下達升學(xué)指標，不得以升學(xué)率作為評價(jià)學(xué)校工作的標準。鼓勵社會(huì )各界、家長(cháng)和學(xué)生以適當方式參與對學(xué)校工作的評價(jià)。

14.調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過(guò)分強調學(xué)科體系、脫離時(shí)代和社會(huì )發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。抓緊建立更新教學(xué)內容的機制，加強課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗課教學(xué)，培養學(xué)生實(shí)際操作能力。要增強農村特別是貧困地區義務(wù)教育的課程、教材與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的適應性。促進(jìn)教材的多樣化，進(jìn)一步完善國家對基礎教育教材的評審制度。積極推進(jìn)教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，國家和地方要獎勵并推廣符合素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀教學(xué)成果。

職業(yè)教育要增強專(zhuān)業(yè)的適用性，開(kāi)發(fā)和編寫(xiě)體現新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。高等教育要加快課程改革和教學(xué)改革，繼續調整專(zhuān)業(yè)結構和設置，使學(xué)生盡早地參與科技研究開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵跨學(xué)科選修課程，培養基礎扎實(shí)、知識面寬、具有創(chuàng )新能力的高素質(zhì)專(zhuān)門(mén)人才。

15·大力提高教育技術(shù)手段的現代化水平和教育信息化程度。國家支持建設以中國教育科研網(wǎng)和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )，加強經(jīng)濟實(shí)用型終端平臺系統和校園網(wǎng)絡(luò )或局域網(wǎng)絡(luò )的建設，充分利用現有資源和各種音像手段，繼續搞好多樣化的電化教育和計算機輔助教學(xué)。在高中階段的學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計算機操作和信息技術(shù)教育，使教育科研網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入全部高等學(xué)校和骨干中等職業(yè)學(xué)校，逐步進(jìn)入中小學(xué)。采取有效措施，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件。運用現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )為社會(huì )成員提供終身學(xué)習的機會(huì )，為農村和邊遠地區提供適合當地需要的教育。

16.努力改變教育與經(jīng)濟、科技相脫節的狀況，促進(jìn)教育和經(jīng)濟、科技的密切結合。高等教育實(shí)施素質(zhì)教育，要加強產(chǎn)學(xué)研結合，大力推進(jìn)高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界以及科研院所的合作，鼓勵有條件的高等學(xué)校建立科技企業(yè)，企業(yè)在高等學(xué)校建立研究機構，高等學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)習基地。采用多種形式，使高等學(xué)?？蒲袡C構進(jìn)入企業(yè)，提高高等學(xué)?？萍汲晒霓D化率，加快實(shí)用科技成果向企業(yè)的轉移，增強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。要創(chuàng )建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，在高等學(xué)校建設一批既出人才、又出成果的基礎研究和應用研究基地，為國家創(chuàng )新體系建設和現代化建設作出貢獻。繼續推進(jìn)城市教育綜合改革。職業(yè)教育和成人教育要通過(guò)多種方式，為加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為轉崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓。

進(jìn)一步推進(jìn)農科教結合，全面推進(jìn)農村教育綜合改革，促進(jìn)農村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統籌協(xié)調發(fā)展，使農村教育切實(shí)轉變到主要為農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)上來(lái)。要把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓結合起來(lái)，與農民脫貧致富結合起來(lái)。要采取靈活多樣的教育培訓形式，抓緊培養一大批農村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉鎮企業(yè)管理人才和醫療衛生人才。

三、優(yōu)化結構，建設全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊伍

17. 建設高質(zhì)量的教師隊伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。教師要熱愛(ài)黨，熱愛(ài)社會(huì )主義祖國，忠誠于人民的教育事業(yè)；要樹(shù)立正確的教育觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)和人才觀(guān)，增強實(shí)施素質(zhì)教育的自覺(jué)性；要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教書(shū)育人，為人師表，敬業(yè)愛(ài)生；要有寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識和終身學(xué)習的自覺(jué)性，掌握必要的現代教育技術(shù)手段；要遵循教育規律，積極參與教學(xué)科研，在工作中勇于探索創(chuàng )新；要與學(xué)生平等相處，尊重學(xué)生人格，因材施教，保護學(xué)生的合法權益。

18·把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養、培訓的重點(diǎn)。加強和改革師范教育，大力提高師資培養質(zhì)量。調整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學(xué)校和非師范類(lèi)高等學(xué)校參與培養、培訓中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院。2010年前后，具備條件的地區力爭使小學(xué)和初中階段教育的專(zhuān)任教師的學(xué)歷分別提升到專(zhuān)科和本科層次，經(jīng)濟發(fā)達地區高中階段教育的專(zhuān)任教師和校長(cháng)中獲碩士學(xué)位者應達到一定比例。提高高等學(xué)校教師中具有博士學(xué)位教師的比例。 開(kāi)展以培訓全體教師為目標、骨干教師為重點(diǎn)的繼續教育，使中小學(xué)教師的整體素質(zhì)明顯提高。中小學(xué)專(zhuān)任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計算機基礎知識和技能培訓。注意吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職業(yè)學(xué)校任教，加快建設兼有教師資格和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的＂雙師型＂教師隊伍。地方各級人民政府要多渠道籌資設立骨干教師專(zhuān)項資金，在大中小學(xué)培養一批高水平的學(xué)科帶頭人和有較大影響的教書(shū)育人專(zhuān)家，造就一支符合時(shí)代要求、能發(fā)揮示范作用的骨干教師隊伍。

19·建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制，提高教師隊伍的整體素質(zhì)。全面實(shí)施教師資格制度，開(kāi)展面向社會(huì )認定教師資格工作，拓寬教師來(lái)源渠道，引入競爭機制，完善教師職務(wù)聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。中小學(xué)根據學(xué)校編制聘用教師，可面向社會(huì )公開(kāi)招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門(mén)審批；高等學(xué)校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。繼續關(guān)心和改善教師的工作條件和生活待遇。 加強編制管理，精簡(jiǎn)富余人員，富余人員原則上在教育系統內部進(jìn)行培訓和安排。各地要認真做好各級各類(lèi)學(xué)校轉崗教師的管理服務(wù)工作，進(jìn)一步建立和完善人才流動(dòng)的社會(huì )化服務(wù)體系，搞好人才供求信息的收集和發(fā)布工作，開(kāi)展轉崗前職業(yè)培訓，協(xié)調和促進(jìn)教師的合理流動(dòng)。地方各級人民政府的人事、勞動(dòng)和社會(huì )保障、財政部門(mén)要提供必要的政策指導和經(jīng)費支持。

20·合理配置教師資源。各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市（鎮）學(xué)校教師以各種方式到農村缺編學(xué)校任教，加強農村與薄弱學(xué)校教師隊伍建設。城鎮中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)?；蜣r村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務(wù)。采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵教師到經(jīng)濟不發(fā)達地區、邊遠地區和少數民族地區任教。經(jīng)濟發(fā)達地區和城市也要采取多種形式，幫助少數民族地區和農村提高教師隊伍水平。

21.努力造就能夠帶領(lǐng)廣大教師和教育工作者積極實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導以及管理干部隊伍。學(xué)校校長(cháng)在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊作用，要率先轉變教育觀(guān)念，把領(lǐng)導教職工創(chuàng )造性地實(shí)施素質(zhì)教育作為重要職責。要繼續鞏固和完善中小學(xué)校長(cháng)崗位培訓和持證上崗制度，試行校長(cháng)職級制，；逐步完善校長(cháng)選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長(cháng)到薄弱學(xué)校任職。對于富余的學(xué)校管理人員要轉崗分流。

四、加強領(lǐng)導，全黨、全社會(huì )共同努力開(kāi)創(chuàng )素質(zhì)教育的新局面

22.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須切實(shí)加強黨和政府的領(lǐng)導。鄧小平同志指出：＂我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問(wèn)題解決好。＂各級黨委和人民政府要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責，各級領(lǐng)導干部要轉變觀(guān)念，充分認識素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，把思想統一到中央的決定上來(lái)，認真貫徹落實(shí)。建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導干部抓素質(zhì)教育工作的情況。各級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，注意研究新情況和新問(wèn)題，鼓勵大膽實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng )精神。重視和加強教育科學(xué)研究，提高政府決策和管理的科學(xué)性。

23.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級人民政府和各部門(mén)要切實(shí)做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執行。各級黨政領(lǐng)導和廣大教育工作者要深入進(jìn)行教育法律法規的學(xué)習、宣傳活動(dòng)，提高法律意識，嚴格履行保護少年兒童和學(xué)生身心健康發(fā)展的法律職責，堅決制止侵犯學(xué)生合法權益的行為，抵制妨礙學(xué)生健康成長(cháng)的各種社會(huì )不良影響。各地要依法保障教師的合法權益，不得拖欠教師工資。要整治校園內部和周邊環(huán)境，維護學(xué)校正常秩序。

繼續完善國家教育立法，加大教育執法力度，加強教育法制機構和隊伍建設，完善教育行政執法監督機制。制定有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規，逐步實(shí)現素質(zhì)教育制度化、法制化。

進(jìn)一步健全教育督導機構，完善教育督導制度，在繼續進(jìn)行＂兩基＂督導檢查的同時(shí)，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導工作的重要任務(wù)。

24. 努力采取有效措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值4%的目標。各級人民政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規定，確保教育經(jīng)費有較大增長(cháng)。中央決定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地實(shí)際，增加本級財政中教育經(jīng)費的支出。要進(jìn)一步依法加強城鄉教育費附加的征收和管理，農村教育費附加實(shí)行鄉證、縣管、鄉用，確保完全用于教育。

進(jìn)一步完善教育經(jīng)費撥款辦法，充分發(fā)揮教育撥款在宏觀(guān)調控中的作用，不斷提高教育經(jīng)費的使用效益。政府的教育撥款主要用于保證普及義務(wù)教育和承擔普通高等教育的大部分經(jīng)費。地方各級人民政府要確保義務(wù)教育的資金投入并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。在非義務(wù)教育階段，要適當增加學(xué)費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制。加強教育經(jīng)費的管理，嚴格禁止亂收費。認真組織實(shí)施教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款制度，完善獎學(xué)金制度。積極運用財政、金融和稅收政策，繼續鼓勵社會(huì )、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐（集）資助學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。

25.社會(huì )用人制度對于實(shí)施素質(zhì)教育有著(zhù)重要的導向作用，改革用人制度是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當務(wù)之急。要依法抓緊制定國家職業(yè)（技能）標準，明確對各類(lèi)勞動(dòng)者的崗位要求，積極推行勞動(dòng)預備制度，堅持實(shí)行＂先培訓、后上崗＂的就業(yè)制度，繼續改革大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)制度，使學(xué)生樹(shù)立正確的擇業(yè)觀(guān)。地方政府教育部門(mén)要與人事、勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)共同協(xié)調，在全社會(huì )實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。轉變傳統的人才觀(guān)念，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的良好風(fēng)氣。

26.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場(chǎng)深刻變革，是一項事關(guān)全局、影響深遠和涉及社會(huì )各方面的系統工程。要進(jìn)一步加強學(xué)校黨的工作，充分發(fā)揮黨員在實(shí)施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用。要通過(guò)新聞媒體的正確輿論導向，深入動(dòng)員社會(huì )各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。學(xué)校、家庭和社會(huì )要互相溝通、積極配合，共同開(kāi)創(chuàng )素質(zhì)教育工作的新局面。

要繼續認真落實(shí)國務(wù)院批轉的《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是黨中央和國務(wù)院為加快實(shí)施科教興國戰略作出的又一重大決策，各級黨委和人民政府要結合本地實(shí)際情況，創(chuàng )造性地把素質(zhì)教育落到實(shí)處，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，為實(shí)現社會(huì )主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興作出更大的貢獻。

軍隊系統學(xué)校如何落實(shí)本文件精神，由中央軍委作出決定。

【文章來(lái)源 教育部官網(wǎng)：http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/200407/2478.html】
 

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本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔1999〕9號《中共中央, 國務(wù)院, 深化教育改革, 全面推進(jìn), 素質(zhì)教育, 決定