國務(wù)院批轉教育部《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》的通知

國務(wù)院批轉教育部《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》的通知

（一九九九年一月十三日）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國務(wù)院同意教育部《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

實(shí)現社會(huì )主義現代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎。在即將到來(lái)的二十一世紀，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識創(chuàng )新水平。改革開(kāi)放以來(lái)，我國教育改革和發(fā)展取得了重要成就，為二十一世紀教育事業(yè)的振興奠定了堅實(shí)基礎。但是，我國教育發(fā)展水平仍然較低，教育結構和體制、教育觀(guān)念和方法還不能適應現代化建設的需要。以江澤民同志為核心的黨中央在黨的十五大上明確提出：“培養同現代化要求相適應的數以?xún)|計高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系二十一世紀社會(huì )主義事業(yè)的全局。”根據黨中央關(guān)于二十一世紀社會(huì )主義現代化建設特別是實(shí)施科教興國戰略的重大部署，全社會(huì )都要高度重視教育，要使科教興國真正成為全民族的廣泛共識和實(shí)際行動(dòng)。各級人民政府和各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，充分認識全面振興教育事業(yè)的重要性，認真實(shí)施《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》，把生機勃勃的中國教育帶入二十一世紀。

　
國務(wù)院
   
一九九九年一月十三日
 

   
教育部面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃
  
（一九九八年十二月二十四日）

   
中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì )提出了跨世紀社會(huì )主義現代化建設的宏偉目標與任務(wù)，對落實(shí)科教興國戰略做出了全面部署。為了實(shí)現黨的十五大所確定的目標與任務(wù)，落實(shí)科教興國戰略，全面推進(jìn)教育的改革和發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng )新能力，特制定本行動(dòng)計劃。

在改革開(kāi)放和現代化建設新時(shí)期，鄧小平同志反復強調，實(shí)現社會(huì )主義現代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎。在世紀之交的重要時(shí)刻，江澤民同志又深刻指出，“當今世界，以信息技術(shù)為主要標志的科技進(jìn)步日新月異，高科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力的轉化越來(lái)越快，初見(jiàn)端倪的知識經(jīng)濟預示人類(lèi)的經(jīng)濟社會(huì )生活將發(fā)生新的巨大變化。”在即將到來(lái)的二十一世紀，以高新技術(shù)為核心的知識經(jīng)濟將占主導地位，國家的綜合國力和國際競爭能力將越來(lái)越取決于教育發(fā)展、科學(xué)技術(shù)和知識創(chuàng )新的水平，教育將始終處于優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，現代信息技術(shù)在教育中廣泛應用并導致教育系統發(fā)生深刻的變化，終身教育將是教育發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的共同要求。當前，許多國家政府都把振興教育作為面向新世紀的基本國策，這些動(dòng)向預示未來(lái)教育將發(fā)生深刻的變革，我們應當及早準備，迎接新的挑戰。

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國的教育事業(yè)取得了顯著(zhù)成就，普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作取得歷史性進(jìn)展；職業(yè)教育和成人教育迅速發(fā)展；高等教育規模穩步擴大；教育體制和教學(xué)改革逐步深化，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量有了提高；教育法規體系基本框架已初步形成，所有這些為二十一世紀教育事業(yè)的振興奠定了堅實(shí)基礎。但是，我國教育發(fā)展水平仍然偏低，教育結構和體制、教育觀(guān)念和方法以及人才培養模式尚不能適應現代化建設的需要。在當前及今后一個(gè)時(shí)期，缺少具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng )造性人才，已經(jīng)成為制約我國創(chuàng )新能力和競爭能力的主要因素之一。因此，順應時(shí)代要求，振興我國教育事業(yè)，是實(shí)現社會(huì )主義現代化目標和中華民族偉大復興的客觀(guān)需要。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真遵循鄧小平同志關(guān)于“教育要面向現代化，面向世界，面向未來(lái)”的戰略指導方針，抓住機遇，深化改革，銳意進(jìn)取，把充滿(mǎn)生機活力的中國教育推向二十一世紀。

《面向二十一世紀教育振興行動(dòng)計劃》，是在貫徹落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎上提出的跨世紀教育改革和發(fā)展的施工藍圖。要全面規劃，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，重在落實(shí)。行動(dòng)計劃的主要目標是：到二○○0年，全國基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，大力推進(jìn)素質(zhì)教育；完善職業(yè)教育培訓和繼續教育制度，城鄉新增勞動(dòng)力和在職人員能夠普遍接受各種層次和形式的教育與培訓；積極穩步發(fā)展高等教育，高等教育入學(xué)率達到百分之十一左右；瞄準國家創(chuàng )新體系的目標，培養造就一批高水平的具有創(chuàng )新能力的人才；加強科學(xué)研究并使高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)作貢獻；深化改革，建立起教育新體制的基本框架，主動(dòng)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。到二○一○年，在全面實(shí)現“兩基”目標的基礎上，城市和經(jīng)濟發(fā)達地區有步驟地普及高中階段教育，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進(jìn)水平；高等教育規模有較大擴展，入學(xué)率接近百分之十五，若干所高校和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入或接近世界一流水平；基本建立起終身學(xué)習體系，為國家知識創(chuàng )新體系以及現代化建設提供充足的人才支持和知識貢獻。

一、實(shí)施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，提高國民素質(zhì)。

1.二○○0年如期實(shí)現基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標，是全國教育工作的“重中之重”。“兩基”已進(jìn)入攻堅階段，要確保全國目標的實(shí)現。普及義務(wù)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在中西部地區，在“十?五”計劃期間繼續實(shí)施“國家貧困地區義務(wù)教育工程”，重點(diǎn)放在山區、牧區和邊境地區。

進(jìn)一步加強教育督導工作，健全督導機構，完善督導制度，保證“兩基”的質(zhì)量和素質(zhì)教育的順利實(shí)施。

2.實(shí)施“跨世紀素質(zhì)教育工程”，整體推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng )新能力。改革課程體系和評價(jià)制度，二○○0年初步形成現代化基礎教育課程框架和課程標準，改革教育內容和教學(xué)方法，推行新的評價(jià)制度，開(kāi)展教師培訓，啟動(dòng)新課程的實(shí)驗。爭取經(jīng)過(guò)十年左右的實(shí)驗，在全國推行二十一世紀基礎教育課程教材體系。

3.加強和改進(jìn)學(xué)校的德育工作。繼續加強愛(ài)國主義、遵紀守法和社會(huì )公德教育，進(jìn)行中華民族優(yōu)秀傳統和革命傳統教育，實(shí)施勞動(dòng)技能教育以及心理健康教育，培養學(xué)生具有良好的道德、健康的心理和高尚的情操。

4.體育和美育是素質(zhì)教育的重要組成部分，要加強體育和美育工作。要使學(xué)生有健強體魄。美育不僅能培養學(xué)生有高尚情操，還能激發(fā)學(xué)生學(xué)習活力，促進(jìn)智力的開(kāi)發(fā)，培養學(xué)生創(chuàng )新能力。到二○○一年，通過(guò)發(fā)布《學(xué)校藝術(shù)教育工作條例》、深化教育改革和器材配備等工作，初步建立大中小學(xué)相互銜接的、較為科學(xué)合理的體育、藝術(shù)教育體系，保證學(xué)校體育和藝術(shù)教育教師的數量和質(zhì)量，提高教學(xué)水平。

5.實(shí)施素質(zhì)教育，要從幼兒階段抓起，要用科學(xué)的方法啟迪和開(kāi)發(fā)幼兒的智力，培養幼兒健康的體質(zhì)、良好的生活習慣、活潑開(kāi)朗的性格與求知的欲望。

重視特殊教育，努力為廣大殘疾少年兒童提供受教育的機會(huì )，培養他們自主自強的精神和生存發(fā)展的能力。

6.繼續擴大內地學(xué)校培養少數民族學(xué)生的規模，促進(jìn)各民族素質(zhì)的共同提高?；A教育階段，要繼續辦好內地為邊疆少數民族辦的教學(xué)班（校），適當擴大培養規模。內地高等學(xué)校要為培養少數民族的優(yōu)秀專(zhuān)門(mén)人才做出更多貢獻。要重視加強民族地區“雙語(yǔ)”教育教學(xué)和師資培養培訓工作。

7.建立和完善有關(guān)語(yǔ)言文字工作的法規體系，全面推進(jìn)學(xué)校語(yǔ)言文字工作，各級各類(lèi)學(xué)校特別是中小學(xué)、師范院校要繼續把說(shuō)好普通話(huà)、寫(xiě)好規范字、提高語(yǔ)言文字能力作為素質(zhì)教育的重要內容。加強漢語(yǔ)言文字和少數民族語(yǔ)言文字信息處理的宏觀(guān)管理，依法努力提高全社會(huì )的語(yǔ)言文字規范化意識，到二○一○年在全國實(shí)現文字應用基本規范化，使我國語(yǔ)言文字的應用更加適應社會(huì )主義經(jīng)濟、政治和文化建設的需要。

二、實(shí)施“跨世紀園丁工程”，大力提高教師隊伍素質(zhì)。

8.大力提高教師隊伍的整體素質(zhì)，特別要加強師德建設。三年內，以不同方式對現有中小學(xué)校長(cháng)和專(zhuān)任教師進(jìn)行全員培訓和繼續教育，鞏固和完善中小學(xué)校長(cháng)崗位培訓和持證上崗制度。加強中小學(xué)教師繼續教育的教材建設。中小學(xué)專(zhuān)任教師及師范學(xué)校在校生都要接受計算機基礎知識培訓。二○一○年前后，具備條件的地區力爭使小學(xué)和初中專(zhuān)任教師的學(xué)歷分別提升到專(zhuān)科和本科層次，經(jīng)濟發(fā)達地區高中專(zhuān)任教師和校長(cháng)中獲碩士學(xué)位者應達到一定比例。要加強和改革師范教育，提高新師資的培養質(zhì)量。實(shí)力較強的高等學(xué)校要在新師資培養以及教師培訓中做出貢獻。

9.重點(diǎn)加強中小學(xué)骨干教師隊伍建設。一九九九、二○○0年，在全國選培十萬(wàn)名中小學(xué)及職業(yè)學(xué)校骨干教師（其中一萬(wàn)名由教育部組織重點(diǎn)培訓）。通過(guò)開(kāi)展本校教學(xué)改革試驗、巡回講學(xué)、研討培訓和接受外校教師觀(guān)摩進(jìn)修等活動(dòng)，發(fā)揮骨干教師在當地教學(xué)改革中的帶動(dòng)和輻射作用。

10.實(shí)行教師聘任制和全員聘用制，加強考核，競爭上崗，優(yōu)化教師隊伍。二○○0年前后，要通過(guò)提高生師（包括職工）比、下崗、分流富余人員等途徑，優(yōu)化中小學(xué)教職工隊伍，提高辦學(xué)效益。同時(shí)，要拓寬教師來(lái)源渠道，向社會(huì )招聘具有教師資格的非師范類(lèi)高等學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教，改善教師隊伍結構。

認真解決邊遠山區和貧困地區中小學(xué)教師短缺問(wèn)題。要進(jìn)一步完善師范畢業(yè)生的定期服務(wù)制度，對高校畢業(yè)生（包括非師范類(lèi)）到邊遠貧困的農村地區任教，采取定期輪換制度，并享受?chē)乙幎ǖ墓べY傾斜政策。鼓勵各級政府機關(guān)公務(wù)員到中小學(xué)任教。

三、實(shí)施“高層次創(chuàng )造性人才工程”，加強高等學(xué)?？蒲泄ぷ?，積極參與國家創(chuàng )新體系建設。

11.高等學(xué)校要跟蹤國際學(xué)術(shù)發(fā)展前沿，成為知識創(chuàng )新和高層次創(chuàng )造性人才培養的基地。要重視培養高層次創(chuàng )造性人才的團結、協(xié)作和奉獻的精神。要從國內外吸引一批能夠領(lǐng)導本學(xué)科進(jìn)入國際先進(jìn)水平的優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人。按照“選到一個(gè)聘任一個(gè)”的原則，國家給予重點(diǎn)資助，學(xué)術(shù)帶頭人在國家政策允許的范圍內享有人員聘用和經(jīng)費使用的自主權。

12.造就一批具有世界先進(jìn)水平的中青年學(xué)術(shù)攻堅人才，使高等學(xué)校知識和技術(shù)創(chuàng )新基地盡快取得創(chuàng )新成果。從一九九八年起，在全國高等學(xué)校的重點(diǎn)學(xué)科中，設立一批特聘教授崗位，面向國內外公開(kāi)招聘特別優(yōu)秀的中青年學(xué)者進(jìn)入崗位，設立專(zhuān)項獎金并鼓勵地方政府和學(xué)校相應設崗獎勵。

13.全國高等學(xué)校以競爭選優(yōu)方式分批精選萬(wàn)名骨干教師，采取國家撥款與自籌經(jīng)費相結合的辦法增強科研經(jīng)費支持力度，提高科研、教學(xué)質(zhì)量及設備裝備水平。

設立高等學(xué)校優(yōu)秀青年教師科研和教學(xué)獎勵基金。從一九九九年起每年評選百名三十五歲以下取得重大科研和教學(xué)成果的青年教師，連續五年加大支持其科研和教學(xué)工作的力度。

14.高等學(xué)校實(shí)行國家重點(diǎn)實(shí)驗室和開(kāi)放實(shí)驗室訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者制度，實(shí)現重點(diǎn)學(xué)科的開(kāi)放效益，提高師資隊伍的整體水平。國家設立專(zhuān)項基金，用于實(shí)驗室業(yè)務(wù)費用。

15.進(jìn)一步提高高等學(xué)校博士生培養質(zhì)量，增設博士專(zhuān)項獎學(xué)金。從一九九九年開(kāi)始，每年評選百篇具有創(chuàng )新水平的優(yōu)秀博士論文。對于獲獎后留在高等學(xué)校工作的博士，連續五年支持其科研、教學(xué)工作。要穩妥擴大高等學(xué)校博士后流動(dòng)站的數量和規模。

16.加強國際學(xué)術(shù)交流。除按現有留學(xué)基金制度繼續派遣短期訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者外，由國家資助，選拔大學(xué)系主任和研究所、實(shí)驗室骨干作為高級訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，有針對性地到國外一流大學(xué)進(jìn)行研修交流。邀請海外知名學(xué)者特別是世界一流大學(xué)的教授任國內大學(xué)客座教授，來(lái)華進(jìn)行短期講學(xué)和研究。還要采取各種措施鼓勵留學(xué)人員回國服務(wù)，或以其他方式為提高我國高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和科學(xué)水平貢獻力量。

四、繼續并加快進(jìn)行“211工程”建設，大力提高高等學(xué)校的知識創(chuàng )新能力。

17.一九九五年啟動(dòng)的“211工程”，重點(diǎn)建設一批高等學(xué)校和一批學(xué)科，已經(jīng)為我國創(chuàng )新人才的培養和國家創(chuàng )新體系的建設奠定了重要基礎。“九五”期間，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設階段。要保證二○○0年切實(shí)完成“211工程”首期計劃并在此基礎上啟動(dòng)二期計劃，以進(jìn)一步提高高校知識創(chuàng )新能力和科學(xué)研究水平。

“211工程”二期計劃建設資金仍采取國家、部門(mén)、地方和高等學(xué)校共同籌集的方式。其中，中央專(zhuān)項投入部分的力度至少與首期計劃持平，主要用于加大已立項的重點(diǎn)學(xué)科建設力度。同時(shí)加強項目管理，提高資金使用效益。

五、創(chuàng )建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。

18.建設世界一流大學(xué)，具有重大的戰略意義。按照江澤民同志在北京大學(xué)百年校慶大會(huì )上講話(huà)的精神，“為了實(shí)現現代化，我國要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)。”經(jīng)過(guò)長(cháng)期的建設和積累，我國少數大學(xué)在少數學(xué)科和高新技術(shù)領(lǐng)域已達到和接近國際先進(jìn)水平，擁有一批高水平的教授，尤其是本科生培養質(zhì)量較高，為創(chuàng )建世界一流大學(xué)創(chuàng )造了條件。

19.國際上一流大學(xué)都是經(jīng)過(guò)長(cháng)期的建設形成的。一流大學(xué)建設要有政府的支持、資金的投入，但更重要的是學(xué)校領(lǐng)導、教師、學(xué)生長(cháng)年累月辛勤奮斗的結果。特別是學(xué)生畢業(yè)以后在國家的各個(gè)建設崗位上乃至在國際上體現出了公認的信譽(yù)。同時(shí)這種學(xué)校集中有一大批知名的學(xué)者教授。因此，辦成一流的大學(xué)，需要有一定的歷史過(guò)程，要經(jīng)過(guò)社會(huì )實(shí)踐的考驗。對此，既要有雄心壯志，又必須腳踏實(shí)地。要相對集中國家有限財力，調動(dòng)多方面積極性，從重點(diǎn)學(xué)科建設入手，加大投入力度，對于若干所高等學(xué)校和已經(jīng)接近并有條件達到國際先進(jìn)水平的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設。今后十至二十年，爭取若干所大學(xué)和一批重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入世界一流水平。

六、實(shí)施“現代遠程教育工程”，形成開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò )，構建終身學(xué)習體系。

20.現代遠程教育是隨著(zhù)現代信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型教育方式，是構筑知識經(jīng)濟時(shí)代人們終身學(xué)習體系的主要手段。充分利用現代信息技術(shù)，在原有遠程教育的基礎上，實(shí)施“現代遠程教育工程”，可以有效地發(fā)揮現有各種教育資源的優(yōu)勢，符合世界科技教育發(fā)展的潮流，是在我國教育資源短缺的條件下辦好大教育的戰略措施，要作為重要的基礎設施加大建設力度。

21.以現有的中國教育科研網(wǎng)（CERNET）示范網(wǎng)和衛星視頻傳輸系統為基礎，提高主干網(wǎng)傳輸速率，充分利用國家已有的通信資源，進(jìn)一步擴大中國教育科研網(wǎng)的傳輸容量和聯(lián)網(wǎng)規模。二○○0年，全國全部本科高等學(xué)校和千所以上中等學(xué)校入網(wǎng)，并爭取計算機網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入五萬(wàn)名高校教授家中。利用中國教育科研網(wǎng)建立全國大學(xué)生招生遠程錄取、計算機學(xué)籍管理、畢業(yè)生遠程就業(yè)服務(wù)一體化的信息系統。

22.繼續發(fā)揮衛星電視教育在現代遠程教育中的作用，改造現有廣播電視教育傳輸網(wǎng)絡(luò )，建設中央站，并與中國教育科研網(wǎng)進(jìn)行高速連接，進(jìn)行部分遠程辦學(xué)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)改造。二○○0年，爭取使全國農村絕大多數中小學(xué)都能收看教育電視節目。要運用優(yōu)秀師資力量和現代教育手段，把教育電視節目辦好，重點(diǎn)滿(mǎn)足邊遠、海島、深山、林牧等地區的教育需求。

23.改變落后、低水平重復的遠程教育軟件開(kāi)發(fā)制作模式，發(fā)揮政府宏觀(guān)調控作用，利用各級各類(lèi)學(xué)校教育資源的優(yōu)勢，通過(guò)競爭和市場(chǎng)運作機制，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的教育軟件。要重點(diǎn)建設全國遠程教育資源庫和若干個(gè)教育軟件開(kāi)發(fā)生產(chǎn)基地。同時(shí)注意引進(jìn)國外優(yōu)秀現代遠程教育軟件。

24.教育部對全國現代遠程教育工作實(shí)行歸口管理，負責組織制訂全國“現代遠程教育發(fā)展規劃”并組織實(shí)施。“現代遠程教育工程”將實(shí)行短期國家支持、長(cháng)期自力運行的發(fā)展策略。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，結合中國的實(shí)際情況，不斷提高現代遠程教育的水平。

為推動(dòng)現代遠程教育的發(fā)展，按國際慣例對現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )運行費用實(shí)行優(yōu)惠，并依法對境外捐贈設備、進(jìn)口設備的關(guān)稅給予減免。

25.建立和完善繼續教育制度，適應終身學(xué)習和知識更新的需要。有條件的高等學(xué)校要開(kāi)設繼續教育課程，建設繼續教育基地。要依托現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )開(kāi)設高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò )課程，組織全國一流水平的師資進(jìn)行講授，實(shí)現跨越時(shí)空的教育資源共享，向各行業(yè)的管理人員和專(zhuān)業(yè)人員提供多種繼續教育課程。要發(fā)揮高等教育和中等專(zhuān)業(yè)教育自學(xué)考試制度的優(yōu)勢，不斷擴大社會(huì )成員的受教育機會(huì )。

七、實(shí)施“高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”，帶動(dòng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為培育經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)做貢獻。

26.高等學(xué)校要在國家創(chuàng )新工程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力推動(dòng)知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)，圍繞經(jīng)濟建設中的共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，為改造傳統產(chǎn)業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構、加強農業(yè)和農村工作、培育國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)服務(wù)。

加強產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵高等學(xué)校與科研院所開(kāi)展多種形式的聯(lián)合、合作，優(yōu)勢互補，講求實(shí)效。促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的結合。鼓勵企業(yè)在高等學(xué)校建立工程研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)集成與擴散的示范中心，開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。鼓勵高等學(xué)校向企業(yè)轉讓技術(shù)，或利用現有中小企業(yè)興辦高新技術(shù)企業(yè)，探索企業(yè)與高校從立項到投產(chǎn)“一條龍”的全面合作。

27.在高校周?chē)纬筛咝录夹g(shù)企業(yè)群已成為知識經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。要創(chuàng )造條件在高等學(xué)校周?chē)?，特別是高等學(xué)校集中的地區建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展科技園區，成為有目的地吸引國外高新技術(shù)企業(yè)、引進(jìn)國外高新技術(shù)最新成果的窗口，并發(fā)揮科技開(kāi)發(fā)“孵化器”的作用。加強對教師和學(xué)生的創(chuàng )業(yè)教育，采取措施鼓勵他們自主創(chuàng )辦高新技術(shù)企業(yè)。

28.高等學(xué)校興辦高新技術(shù)企業(yè)，對于帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)揮了重要的動(dòng)力和輻射源的作用，成為培養創(chuàng )新人才的實(shí)踐基地，也為社會(huì )提供了新的就業(yè)機會(huì )。今后，要按照現代企業(yè)制度方式，組建一批以高校為依托的高科技產(chǎn)業(yè)集團。

29.建立健全高等學(xué)校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的保障機制。教育部成立高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展資助機構，用于資助高校有開(kāi)發(fā)前景的重大科技項目。通過(guò)控股、參股和信貸等方式，重點(diǎn)支持包括高校在內的科技產(chǎn)業(yè)和科技開(kāi)發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，盡快組建一批專(zhuān)門(mén)為高?？萍汲晒D化服務(wù)的中介機構。允許技術(shù)生產(chǎn)要素參與收益分配，對科技成果轉讓的收益應依據國家有關(guān)規定提取一定部分，按貢獻大小分配給有關(guān)研制開(kāi)發(fā)人員。要研究建立創(chuàng )業(yè)投資基金，鼓勵符合條件的高科技企業(yè)上市，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

八、貫徹《中華人民共和國高等教育法》，積極穩步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

30.切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國高等教育法》關(guān)于“高等學(xué)校應當面向社會(huì )，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”的規定，擴大高校辦學(xué)自主權。為使更多的高中畢業(yè)生有接受高等教育的機會(huì )，根據各地的需求和經(jīng)費投入及師資條件的可能，在采用新的機制和模式的前提下，二○○0年高等教育本專(zhuān)科在校生總數將達到六百六十萬(wàn)人。招生計劃的增量將主要用于地方發(fā)展高等職業(yè)教育，研究生在校生規模應有較大的增長(cháng)。高等教育入學(xué)率由一九九七年的百分之九點(diǎn)一（新口徑），提高到二○○0年的百分之十一左右。普通高等學(xué)校生師比由一九九七年的10∶1提高到二○○0年的12∶1，獨立設置的普通高校平均在校生規模達到四千人左右。

31.加快高等教育體制改革步伐，深化高等教育改革。繼續實(shí)行“共建、調整、合作、合并”的方針，今后三至五年，基本形成中央和省級政府兩級管理、分工負責，在國家宏觀(guān)政策指導下，以省級政府統籌為主的條塊有機結合的新體制。除少數關(guān)系國家發(fā)展全局以及行業(yè)性很強需由國家有關(guān)部門(mén)直接管理的高等學(xué)校外，其他絕大多數高等學(xué)校由省級政府管理或者以地方為主與國家共建。中央財政繼續撥款鼓勵和推進(jìn)管理體制改革，調整和優(yōu)化高等學(xué)校布局。鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)。

32.積極發(fā)展高等職業(yè)教育，是提高國民科技文化素質(zhì)、推遲就業(yè)以及發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切要求。對于學(xué)歷高等職業(yè)教育，除對現有高等專(zhuān)科學(xué)校、職業(yè)大學(xué)和獨立設置的成人高校進(jìn)行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專(zhuān)改辦（簡(jiǎn)稱(chēng)“三改一補”）發(fā)展高等職業(yè)教育之外，部分本科院?？梢栽O立高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，基本不搞新建。挑選三十所現有學(xué)校建設示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院。發(fā)展非學(xué)歷高等職業(yè)教育，主要進(jìn)行職業(yè)資格證書(shū)教育。要逐步研究建立普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間的立交橋，允許職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考試接受高一級學(xué)歷教育。

高等職業(yè)教育必須面向地區經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，適應就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線(xiàn)需要的實(shí)用人才，真正辦出特色。主動(dòng)適應農村工作和農業(yè)發(fā)展的新形勢，培養農村現代化需要的各類(lèi)人才。要通過(guò)試點(diǎn)逐步把高等職業(yè)教育的招生計劃、入學(xué)考試和文憑發(fā)放等方面的責權放給省級人民政府和學(xué)校，省級人民政府在國家宏觀(guān)指導下，對本地區高等職業(yè)教育的現有資源進(jìn)行統籌。加快發(fā)展高等職業(yè)教育的步伐，探索多種招生方法，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有一定比例（近期百分之三左右）可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習；普通高中畢業(yè)生除進(jìn)入普通高等學(xué)校外，多數應接受多種形式的高等職業(yè)教育，提高素質(zhì)。

33.加大招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革力度，有計劃、有步驟地推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度的改革。要從有利于中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育、高等學(xué)校公平選拔合格人才、擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權和社會(huì )穩定的原則出發(fā)，進(jìn)行高考科目、內容、方法和制度的改革試點(diǎn)，增加對學(xué)生能力和綜合素質(zhì)的考核份量，探索適合不同地區和學(xué)校特點(diǎn)的高等學(xué)校招生、考試、評價(jià)的方法和制度。進(jìn)行高等職業(yè)教育“學(xué)校面向市場(chǎng)自主辦學(xué)，學(xué)生自謀職業(yè)”的試點(diǎn)。到二○○0年左右，建立起比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門(mén)推薦、學(xué)生和用人單位在國家政策指導下通過(guò)人才勞務(wù)市場(chǎng)雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度。

要通過(guò)多種形式對高校特困生給予資助，保證經(jīng)高考錄取和已在校的家境貧寒的學(xué)生不因經(jīng)濟困難而輟學(xué)。國家繼續安排資金資助特困生，地方財政和學(xué)校相應配套資助。同時(shí)，積極開(kāi)展高校學(xué)生貸學(xué)金等多種助學(xué)制度的試點(diǎn)工作，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下資助經(jīng)濟困難學(xué)生的有效途徑。

34.積極推進(jìn)高等學(xué)校的教學(xué)改革，改革教育思想、觀(guān)念、內容和方法。要大力推進(jìn)高等專(zhuān)科教育的人才培養模式的改革，特別是改革課程結構，加強實(shí)踐教學(xué)基地和“雙師”型教師隊伍建設。本科教育要拓寬專(zhuān)業(yè)口徑，增強適應性，今后三至五年，將專(zhuān)業(yè)由二百多種調整到一百多種。繼續推進(jìn)“面向二十一世紀教學(xué)內容和課程體系改革計劃”，并建成二百個(gè)文、理科基礎性人才培養基地、一百個(gè)各科類(lèi)基礎課程教學(xué)基地和二十個(gè)大學(xué)生文化素質(zhì)培養基地，使之成為具有國內先進(jìn)水平的教學(xué)示范基地。積極穩步發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)學(xué)位體系，培養大批高層次應用性人才。

35.大力推進(jìn)高等學(xué)校內部管理體制改革。逐步推行聘任制，減少冗員，精簡(jiǎn)高校職工隊伍，使學(xué)生與教職員工之比、學(xué)生與職工之比、專(zhuān)任教師與職工之比均有較大提高；加速學(xué)校后勤工作社會(huì )化改革，精簡(jiǎn)分流富余人員。高等學(xué)校招生計劃的擴大要同學(xué)校后勤工作社會(huì )化的進(jìn)度掛鉤。選擇若干條件較好的城市組建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的高校后勤生活服務(wù)集團公司，從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)。爭取三至五年內，大部分地區實(shí)現高校后勤工作社會(huì )化。

九、積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和初中級人才，尤其要加大教育為農業(yè)和農村工作服務(wù)的力度。

36.依據《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國職業(yè)教育法》，要努力建立符合我國國情特點(diǎn)的職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展。設立職業(yè)教育課程改革和教材建設基金，實(shí)施課程改革和教材建設規劃。依托普通高等學(xué)校和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重點(diǎn)建設五十個(gè)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教師和實(shí)習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業(yè)教育師資培訓基地建設。

繼續實(shí)施初中后教育的分流，從各地實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。全國高中階段職業(yè)教育與普通教育之間應保持現有比例，努力達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出的目標。極少數尚未普及九年義務(wù)教育的地區，對不能升入初中的小學(xué)畢業(yè)生應實(shí)行職業(yè)技術(shù)培訓；高中階段教育結構已基本合理的地區，要把職業(yè)教育工作重點(diǎn)放到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。經(jīng)濟比較發(fā)達的地區可發(fā)展部分綜合高中，推遲到高三年級分流。要對中等職業(yè)教育的社會(huì )需求進(jìn)行科學(xué)預測，按照“先培訓，后上崗”的原則，對各類(lèi)新就業(yè)人員進(jìn)行時(shí)限和形式不同的職業(yè)教育和培訓。中等職業(yè)教育要改革專(zhuān)業(yè)和課程結構，實(shí)行彈性選課制度，提高培養質(zhì)量，使畢業(yè)生能夠適應未來(lái)社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)市場(chǎng)變化的需要，努力在各地辦出一批有較高社會(huì )聲譽(yù)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

37.成人教育要以崗位培訓和繼續教育為重點(diǎn)，通過(guò)建立現代企業(yè)教育制度和職業(yè)資格證書(shū)制度，采取靈活多樣的辦學(xué)形式，使各類(lèi)下崗和轉崗人員都能接受不同層次和年限的職業(yè)培訓或正規教育，為再就業(yè)工程服務(wù)，并使之規范化、制度化。積極為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財務(wù)管理人員進(jìn)行在職培訓。促進(jìn)企業(yè)、學(xué)校與政府其他業(yè)務(wù)部門(mén)之間的合作。開(kāi)展社區教育的實(shí)驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。

根據不同學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和行業(yè)發(fā)展趨勢，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育工作，健全教育、考核、使用相結合的制度，建立繼續教育基金，促進(jìn)繼續教育基地和網(wǎng)絡(luò )的建設。還要加強公務(wù)員培訓教育，健全培訓機制，建設高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國家行政管理干部隊伍。

38.加大職業(yè)教育與成人教育辦學(xué)體制、管理體制、運行機制及招生就業(yè)制度改革的力度。適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量在政府的指導下辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育和成人教育要走產(chǎn)教結合的道路，調整學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，加強創(chuàng )業(yè)教育和職業(yè)道德教育，實(shí)行更加靈活的教學(xué)模式，努力辦出特色，更好地為地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

認真貫徹黨的十五屆三中全會(huì )精神，深化農科教相結合和各類(lèi)教育統籌的綜合改革，促進(jìn)農村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮農村教育在農村現代化建設中的積極作用。掃盲工作要與農村實(shí)用技術(shù)培訓相結合，切實(shí)鞏固脫盲的成效，把脫盲與脫貧結合起來(lái)。今后三至五年，使全國大多數農村地區義務(wù)教育階段的畢業(yè)生或肄業(yè)生能夠在從業(yè)前后接受一定方式的職業(yè)技術(shù)培訓，包括“綠色證書(shū)”培訓，使一部分人掌握一兩項生產(chǎn)致富的實(shí)用技術(shù)，適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和農民致富奔小康的需要，特別要采取多種教育和培訓形式，為鄉鎮企業(yè)和農村產(chǎn)業(yè)升級提供充足的、適用的技術(shù)和管理人才。

十、深化辦學(xué)體制改革，調動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性。

39.認真貫徹國務(wù)院對社會(huì )力量辦學(xué)實(shí)行“積極鼓勵，大力支持，正確引導，加強管理”的方針，今后三至五年，基本形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì )各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。

要制定有利于吸納社會(huì )資金辦教育和民辦學(xué)校發(fā)展的優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校的教師和學(xué)生，在評定職稱(chēng)、業(yè)務(wù)培訓、升學(xué)考試、社會(huì )活動(dòng)等方面享有與公辦學(xué)校教師、學(xué)生的同等待遇。國家設立社會(huì )力量辦學(xué)表彰獎勵基金，對有突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰。

40.社會(huì )力量辦學(xué)要納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道。社會(huì )力量辦學(xué)不以營(yíng)利為目的，鼓勵滾動(dòng)發(fā)展。要完善法規建設，充實(shí)學(xué)校設置標準，健全管理體制，加強校容管理，嚴格財務(wù)審計，不斷提高教育和管理水平，鼓勵現有學(xué)校發(fā)揮規模效益。

要保證社會(huì )力量舉辦的教育機構自主辦學(xué)的法人地位，高等教育機構可面向社會(huì )自主招生，依法自行頒發(fā)非學(xué)歷教育學(xué)生的結業(yè)證書(shū)，也可組織學(xué)生參加國家舉辦的自學(xué)考試或學(xué)歷文憑考試，取得國家承認的學(xué)歷證書(shū)。

41.公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革，要在政府教育行政部門(mén)的指導下進(jìn)行試點(diǎn)?；A教育階段要與改造薄弱學(xué)校相結合，高等教育階段主要以地方高校和成人高校為對象，探索多種形式的辦學(xué)模式。在推進(jìn)辦學(xué)體制改革中，按照教育法律法規，學(xué)校產(chǎn)權必須明晰，國有教育設施不得挪作他用，國有和公有資產(chǎn)不得流失。

十一、依法保證教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”，切實(shí)增加教育的有效投入。

42.落實(shí)科教興國戰略，必須轉變把教育投資作為消費性投資的觀(guān)念，要切實(shí)把發(fā)展教育作為基礎設施建設，把教育投資作為一種基礎性的投資，千方百計增加教育投入。各級財政要認真落實(shí)已出臺的籌措教育經(jīng)費的各項法律規定和政策，特別是要保證做到《中華人民共和國教育法》規定的教育經(jīng)費的“三個(gè)增長(cháng)”（即各級政府教育財政撥款的增長(cháng)要高于同級財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，在校學(xué)生人均教育經(jīng)費逐步增長(cháng)，教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長(cháng)）。要按照《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規定，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例，努力實(shí)現百分之四的目標。

逐步提高中央本級和省級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例。自一九九八年起，中央本級財政按同口徑每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，二○○○年，將此比例提高三個(gè)百分點(diǎn)左右，除按原有政策保留目前每年由中央安排的教育專(zhuān)項外，上述增量部分主要用于振興行動(dòng)計劃中中央財政支持和資助的項目。同時(shí)，各省、自治區、直轄市財政支出中教育經(jīng)費所占的比例，也應根據各地實(shí)際每年提高一至二個(gè)百分點(diǎn)。

認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費預算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知》的精神，從一九九八年起，各級財政每年超收部分和財政預算外收入，應按不低于年初確定的教育經(jīng)費占財政支出的比例用于教育。

加強對城、鄉教育費附加的征管工作，以確保足額征收并由教育行政部門(mén)商財政部門(mén)統籌安排使用。積極支持勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對其繼續實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

在中國中小學(xué)幼兒教師獎勵基金會(huì )的基礎上，建立中華教育發(fā)展基金會(huì )，多渠道籌集教育經(jīng)費。

43.加快高校筒子樓建設和危房的改造，爭取到二○○0年基本解決高校青年教師住房困難。中央部委所屬高校此項工程所需資金，中央財政予以專(zhuān)項支持，其余部分由學(xué)校及其主管部門(mén)分擔，改造后的筒子樓作為高校的公寓和周轉用房。

44.利用銀行貸款，進(jìn)一步加快中央部委高校的教職工住房建設。為解決高校教師住房困難、穩定高校教師隊伍，在二○○0年前建設銀行基礎設施貸款中，安排一部分用于中央部委所屬高校住房建設，以支持利用學(xué)校自用土地，加快新建“經(jīng)濟適用型”住房，資金不足部分，應多渠道籌措解決。同時(shí)，要繼續加強中小學(xué)教師的“安居工程”的建設。

45.各級教育部門(mén)必須采取各種措施深化教育改革，完善撥款制度，精簡(jiǎn)機構和冗員，提高經(jīng)費使用效益。同時(shí)，加強對教育經(jīng)費的審計與監督。

十二、高舉鄧小平理論的偉大旗幟，加強高等學(xué)校黨的建設和思想政治工作，把高等學(xué)校建設成為社會(huì )主義精神文明建設的重要陣地。

46.高等學(xué)校的德育工作要以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，按照江澤民同志對全國青年和大學(xué)生提出的堅持“學(xué)習科學(xué)文化與加強思想修養的統一、學(xué)習書(shū)本知識與投身社會(huì )實(shí)踐的統一、實(shí)現自身價(jià)值與服務(wù)祖國人民的統一、樹(shù)立遠大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統一”的要求，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)》，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，完善德育工作體系，教育引導學(xué)生堅定政治信念，加強思想修養，樹(shù)立遠大理想，投身社會(huì )實(shí)踐，自覺(jué)艱苦奮斗，立志振興中華，把培養“四有”新人的戰略任務(wù)落到實(shí)處。

47.認真組織實(shí)施普通高等學(xué)校公共馬克思主義理論課和思想品德課（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩課”）課程設置新方案，加快鄧小平理論“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作的步伐，用鄧小平理論武裝大學(xué)生。要加強“兩課”課程體系和教材建設的研究，把理論研究基地建設好。加強“兩課”教師的培訓工作，提高他們的政治和業(yè)務(wù)水平，提高思想理論教育的實(shí)效。

48.加強高等學(xué)校中華民族優(yōu)秀傳統教育、人文科學(xué)教育和藝術(shù)教育，通過(guò)增設選修課、舉辦專(zhuān)題講座和各種知識性、文藝性業(yè)余活動(dòng)等多種方式，提高學(xué)生的文化素質(zhì)。

49.加強高等學(xué)校的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究。要在馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的指導下，緊密結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題組織研究，發(fā)揮高等學(xué)校“思想庫”、“人才庫”的優(yōu)勢。要進(jìn)一步加大高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究的投入，設立理論研究和教學(xué)優(yōu)秀成果獎，提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的研究水平和參與重大決策的能力。

加強教育科學(xué)研究。要統籌規劃，突出重點(diǎn)，促進(jìn)研究成果向實(shí)際應用的轉化，為教育宏觀(guān)決策科學(xué)化、民主化服務(wù)，為教育改革和發(fā)展的實(shí)踐服務(wù)，為繁榮教育科學(xué)服務(wù)。

50.高等學(xué)校黨組織要切實(shí)加強黨的建設，加強和改進(jìn)黨對思想政治工作的領(lǐng)導。要在黨委的統一部署下，建立和完善校長(cháng)及行政系統為主實(shí)施的德育管理體制，加強高等學(xué)校思想政治工作隊伍的建設，使高等學(xué)校在社會(huì )主義精神文明建設，維護生動(dòng)活潑、安定團結的政治局面中發(fā)揮重要作用。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/5057.html

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 批轉, 教育部, 面向, 二十一世紀, 教育振興, 行動(dòng)計劃, 通知