黑政發(fā)〔2009〕110號《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2009〕110號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步擴大我省民間投資范圍和規模，建立規范、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮民間投資對保增長(cháng)、擴內需、調結構、促開(kāi)放的積極推動(dòng)作用，現就我省鼓勵和促進(jìn)民間投資的發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)：

一、充分認識鼓勵和促進(jìn)民間投資對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用

改革開(kāi)放以來(lái)，我省民間投資不斷發(fā)展壯大，總量迅速攀升，由2003年的425億元增加到2008年的1594億元；增速逐年加快，由2003年的15.8%增加到2008年的65.2%；領(lǐng)域逐漸拓寬，在國民經(jīng)濟20大類(lèi)行業(yè)中，除國際組織之外，已經(jīng)覆蓋了其他19大類(lèi)行業(yè)。民間投資具有機制靈活、應變能力強、總量大的特點(diǎn)，對緩解經(jīng)濟下滑、應對金融危機作用突出；具有單體規模小、起點(diǎn)低、數量多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域寬的特點(diǎn)，對增加就業(yè)、維護社會(huì )穩定作用顯著(zhù)；具有自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、資金自籌能力強的特點(diǎn)，對擴大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用巨大；具有調整快、效率高、拓展能力強的特點(diǎn)，對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快技術(shù)進(jìn)步作用明顯。國家應對金融危機一攬子政策實(shí)施后，鼓勵和促進(jìn)民間投資已經(jīng)成為進(jìn)一步增加投資、擴大內需的必然要求和重要抓手，對于優(yōu)化資源配置，解決深層次矛盾，實(shí)現我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展具有重要意義。

二、民間投資發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素

目前，我省民間投資存在著(zhù)發(fā)展動(dòng)力不足、總量相對偏小、介入產(chǎn)業(yè)層次低、項目投資規模小等問(wèn)題。民間投資主體經(jīng)商、投資意識和欲望相對較差，2008年，全省儲蓄存貸款差額超過(guò)4400億元，民間資本的巨大潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；民間投資僅占全社會(huì )投資額的43.6%，低于全國平均水平；民間投資多集中在投資少、技術(shù)性不強的行業(yè)，在金融、信息傳輸、文教衛生等投資額高、發(fā)展潛力大的行業(yè)中投資比重較低；2008年全省民間投資施工項目3113個(gè)，億元以上項目?jì)H有249個(gè)，不到8%，單個(gè)項目平均規模為556萬(wàn)元，同期國有投資項目平均規模-2-8361萬(wàn)元。民間投資主體不夠活躍、市場(chǎng)準入門(mén)檻過(guò)高、融資難問(wèn)題突出、政府提供的公共服務(wù)不到位、社會(huì )化市場(chǎng)服務(wù)體系不健全是產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因。統籌全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，破解影響民間投資快速發(fā)展的制約因素勢在必行，鼓勵和促進(jìn)民間投資加快發(fā)展，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟工作的當務(wù)之急。

三、積極推進(jìn)民間投資快速健康發(fā)展

各地、各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，把鼓勵和促進(jìn)民間投資工作擺在更加重要的位置，突破傳統禁錮，徹底清除和取消各種不利于民間投資發(fā)展的條條框框；要進(jìn)一步創(chuàng )新觀(guān)念，切實(shí)改變我省商業(yè)傳統和創(chuàng )業(yè)精神缺乏的局面，全面激發(fā)民間投資的市場(chǎng)活力，在全省上下形成人人創(chuàng )業(yè)、家家創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新強省的發(fā)展氛圍；要進(jìn)一步加強宣傳引導，樹(shù)立民間投資主體的良好形象，讓全社會(huì )充分認識到鼓勵和促進(jìn)民間投資的重要意義；要進(jìn)一步深化改革，增強工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，采取切實(shí)有力措施，建立起擴大民間投資的組織推進(jìn)機制、有序的國退民進(jìn)機制，為民間投資的發(fā)展做好服務(wù)工作，讓民間投資主體真正享受到應有的國民待遇，靠自身活力、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴大總量、提高質(zhì)量、做大做強，快速健康發(fā)展起來(lái)。2009年到2015年，全省各市地民間投資增速要高于同期全社會(huì )固定資產(chǎn)增速10%以上，到2015年年底，全省民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資比重要由2008年的43.6%增加到55%以上，達到全國平均水平。

四、堅持公平準入原則，擴大民間投資的市場(chǎng)準入范圍

(一)進(jìn)一步放寬民間投資準入領(lǐng)域和范圍。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和支持民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止的一切產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，取消針對民間投資準入設置的一切附加條件。規范設置透明化的投資準入門(mén)檻，公開(kāi)投資準入的標準信息，創(chuàng )造公平規范的市場(chǎng)準入環(huán)境。堅持市場(chǎng)配置資源為主，政府推動(dòng)相結合，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構戰略性調整，使國有資本向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，按照“有進(jìn)有退”的原則，對一些領(lǐng)域逐步實(shí)現國有資本的有序、適度退出，為民間資本的發(fā)展提供更廣闊的空間。積極推動(dòng)國有大中型企業(yè)通過(guò)增資擴股、國有股權轉讓等方式引進(jìn)民間資本；已改制為國有控股和參股的企業(yè)，可通過(guò)產(chǎn)權交易、資產(chǎn)出售等方式吸引民間資本進(jìn)入；鼓勵民間資本通過(guò)項目公司、收購國有破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)等方式參與國有企業(yè)合作重組。

(二)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎設施領(lǐng)域。對于民間資本采取BOT方式進(jìn)入的公路項目，政府將適當延長(cháng)其經(jīng)營(yíng)年限，并在經(jīng)營(yíng)期內給予一定補貼；鼓勵民間資本建設通往資源開(kāi)發(fā)區的鐵路項目，政府在出讓資源開(kāi)發(fā)權時(shí)給予優(yōu)先考慮和適當照顧；鼓勵民間資本參與航運港口收費經(jīng)營(yíng)權及周邊土地開(kāi)發(fā)權競拍。支持和引導民間資本進(jìn)入供水、供熱、供氣、污水、垃圾治理等城市基礎設施建設領(lǐng)域，新建項目要充分吸收民間資本進(jìn)入，各級政府在項目建設資金的爭取及配套上要積極支持民間投資主體；對已運營(yíng)項目，各地、各部門(mén)要通過(guò)重組、參股等方式引進(jìn)民間資本，逐步減少?lài)匈Y本所占比例。到2015年，民間投資在這些領(lǐng)域的比例要由目前的33%提高到60%左右。

(三)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，在嚴格監管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，支持符合條件的民間資本參股進(jìn)入地方性銀行金融機構，參與城市商業(yè)銀行的增資擴股；農村信用社改制為農村商業(yè)(合作)銀行時(shí)，要合理設置股權結構，拿出不少于30%的股份鼓勵民間資本進(jìn)入；支持民間資本參與證券、保險等金融機構的改組改制，支持民間資本從事保險代理業(yè)務(wù)，進(jìn)入農業(yè)相互保險領(lǐng)域；鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創(chuàng )業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權投資基金；大力推進(jìn)民間資本進(jìn)入及設立村鎮銀行，到2015年，力爭每個(gè)縣至少組建一家村鎮銀行，凡新組建的村鎮銀行，要留出不超過(guò)60%的股份鼓勵民間資本進(jìn)入；鼓勵民間資本進(jìn)入金融租賃領(lǐng)域，地方商業(yè)銀行在發(fā)起設立金融租賃公司時(shí)，可拿出一定的股份引導民間資本進(jìn)入；鼓勵符合條件的民間投資主體發(fā)起或參與設立小額貸款公司、汽車(chē)金融公司、消費金融公司等新型金融機構和各類(lèi)金融服務(wù)機構。

(四)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入公共社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域。允許民間資本以獨資、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等形式投資圖書(shū)館、文化館、展覽館、出版發(fā)行、演藝、影視動(dòng)漫制作等公共文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及參與我省文化事業(yè)單位的轉企改制。合理掌握準入標準和條件，鼓勵民間資本建設綜合性、專(zhuān)業(yè)性、康復性以及社區、農村醫療衛生機構。鼓勵和支持民間資本投資學(xué)前教育、普通高中、民辦高校、業(yè)余教育、職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓等教育機構，逐步擴大政府對民辦教育資助項目的范圍，對發(fā)展民辦教育做出突出貢獻的民間投資主體給予表彰獎勵；鼓勵有條件的地方組建教育發(fā)展集團，引導民間資本規?；顿Y教育、發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本投資商業(yè)性賽事、冰雪體育場(chǎng)館等競技體育基礎設施建設項目；參與建設專(zhuān)業(yè)隊伍，投資專(zhuān)項項目俱樂(lè )部；進(jìn)入體育中介、培訓等體育服務(wù)領(lǐng)域項目；對能夠市場(chǎng)化運作的體育賽事和活動(dòng)，政府原則上不再直接參與具體組織運作。按照有關(guān)規定要求，進(jìn)一步落實(shí)好免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，保證民間投資者取得合理回報。

(五)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結構調整領(lǐng)域。支持民間資本進(jìn)入新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、低碳和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入旅游、物流、服務(wù)外包、服務(wù)貿易和會(huì )展等生產(chǎn)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵有能力的民營(yíng)企業(yè)建立技術(shù)中心和研發(fā)機構；支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料等方式進(jìn)行技術(shù)改造，參與國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)；支持民營(yíng)企業(yè)多途徑聯(lián)合產(chǎn)、學(xué)、研各類(lèi)機構，整合研發(fā)能力，持續研發(fā)更新技術(shù)，實(shí)現產(chǎn)品更新?lián)Q代，全面提升自主創(chuàng )新能力，鼓勵民間資本用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)和軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

五、提高金融服務(wù)能力，拓寬民間投資主體融資渠道

(一)擴大信貸融資規模。鼓勵國有銀行、股份制銀行與政策性銀行設立中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機構，大力吸收引進(jìn)外資銀行、股份制銀行、省外城市商業(yè)銀行到我省建立分支機構，努力提高商業(yè)銀行服務(wù)民間投資主體的能力。健全銀行與企業(yè)融資對接制度，建立制度化的常態(tài)對接機制。各級政府要對金融單位支持地方融資工作情況進(jìn)行評估，統籌安排各種政府可控資源進(jìn)行鼓勵。引導保險業(yè)務(wù)與信貸業(yè)務(wù)的有機結合，加快建立銀行融資與保險公司信用保險相結合的貸款風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制，有效解決民間投資主體融資難問(wèn)題。

(二)穩步發(fā)展小額貸款公司。堅持“小額、分散、有序、風(fēng)險可控”的原則，發(fā)展專(zhuān)門(mén)服務(wù)于“三農”和中小企業(yè)融資的小額貸款公司。合理優(yōu)化小額貸款公司股權設置結構，大股東的持股比例可提高到30%。有效搭建小額貸款公司與社會(huì )征信系統和擔保機構的對接平臺，便于小額貸款公司擴大客戶(hù)范圍和貸款規模。支持和引導小額貸款公司通過(guò)聯(lián)合提高獲取信貸資金的能力。鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。加大支持全省小額貸款公司力度，在數量、規模和質(zhì)量上取得突破。

(三)支持擔保機構做大做強。支持政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助型擔保機構加快發(fā)展，建立擔保機構風(fēng)險補償金和資本金注入、統計、評級等相關(guān)制度，增加政府的風(fēng)險補償投入，提高擔保機構對中小企業(yè)的融資能力。積極推進(jìn)政策性擔保機構提高商業(yè)化運作水平，增加政策性擔保機構在各市縣分支機構的設置，鼓勵政策性擔保機構針對民間投資集中領(lǐng)域分設專(zhuān)項擔保業(yè)務(wù)。建立完善的業(yè)務(wù)考核制度和盡職免責機制，允許政策性擔保機構一定比例的呆壞賬核銷(xiāo)。支持民間資本進(jìn)入商業(yè)性擔保領(lǐng)域，逐步建立針對民間擔保機構的擔?；?，進(jìn)一步完善對商業(yè)性擔保機構有關(guān)銀行融資活動(dòng)的風(fēng)險補償機制；對符合條件、經(jīng)營(yíng)情況較好的商業(yè)性擔保機構，加大政府性資金的風(fēng)險補償投入或注入比例不超過(guò)20%的資本金。

(四)鼓勵、引導和發(fā)展股權投資基金。改革和創(chuàng )新政府資金使用模式，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的地方設立并逐步擴大政府性基金，引導民間資本投資股權基金。以互利共贏(yíng)機制吸引民間投資主體發(fā)起創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)投資、風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資等股權投資基金，公開(kāi)選聘基金管理公司進(jìn)行市場(chǎng)化運作，通過(guò)上市、轉讓、管理層回購等方式實(shí)現股權投資的市場(chǎng)化退出。

(五)搭建全省統一的股權交易平臺。按照托管登記和交易分開(kāi)的原則，借鑒目前絕大部分省市已采取的模式，成立由多方出資的具有獨立法人資格的省級股權托管機構，將全省非上市股份有限公司中各類(lèi)股權全部由指定的托管機構辦理登記手續集中托管，為企業(yè)辦理過(guò)戶(hù)、掛失和貸款質(zhì)押登記等提供服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)股權合理快速流動(dòng)。搭建與天津濱海新區OTC市場(chǎng)接軌的非上市企業(yè)股權融資交易平臺，待條件成熟組建省內OTC市場(chǎng)。利用產(chǎn)權市場(chǎng)的公信力，通過(guò)股權交易、質(zhì)押等形式，實(shí)現民間資本向高新技術(shù)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉移。支持哈爾濱開(kāi)發(fā)區率先進(jìn)入證監會(huì )股權代辦轉讓系統。

(六)鼓勵其他方式融資。鼓勵民間資本通過(guò)并購和參股、控股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制與改造。引導和推薦有實(shí)力的企業(yè)在國內外資本市場(chǎng)上市，政府對成功上市融資的企業(yè)給予獎勵。鼓勵民間資本以BOT、BT、BLT等方式大力開(kāi)展項目融資活動(dòng)。鼓勵民間資本通過(guò)引入戰略投資者、委托經(jīng)營(yíng)、轉讓經(jīng)營(yíng)等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)進(jìn)行融資。完善和推廣農村產(chǎn)權制度改革，為農業(yè)生產(chǎn)和農村發(fā)展開(kāi)辟新的融資渠道創(chuàng )造條件。鼓勵民間資本設立不吸收存款的融資租賃公司，引導并發(fā)揮好典當、信托、企業(yè)債券、企業(yè)短期融資券、中小企業(yè)集合債券等融資方式的作用，進(jìn)一步拓寬民間投資的融資渠道。

六、加大政策扶持力度，營(yíng)造民間投資主體良好投資環(huán)境

(一)加大政府支持力度。政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)為民間投資項目共享公共服務(wù)創(chuàng )造條件，綜合利用政府投資補助、貸款貼息、風(fēng)險補償、獎勵補助、稅收優(yōu)惠、用地支持等政策，保障民間投資獲取合理收益，鼓勵和促進(jìn)民間投資健康快速發(fā)展。政府采購活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與政府采購競爭，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)，積極培育中小企業(yè)成為政府采購長(cháng)期供應商。

(二)簡(jiǎn)化環(huán)節提高效率。清理、減少、合并行政審批事項和環(huán)節，對不需要政府核準的民間投資項目實(shí)行備案管理，嚴禁以備案名義實(shí)行變相審批。推廣實(shí)行公開(kāi)化、規范化的“并聯(lián)審批”。嚴格落實(shí)首問(wèn)負責制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結制、失職追究制以及否定報備制。取消各級地方政府制定的與省委、省政府有關(guān)民間資本市場(chǎng)準入規定不一致的政府規章、規范性文件和政策性文件。除國家法律、行政法規及國務(wù)院決定外，政府規章以及各級政府和部門(mén)出臺的規范性文件、政策性文件不得設定民營(yíng)企業(yè)設立登記及其前置性行政許可。

(三)進(jìn)一步清費治亂減負。加快做好行政事業(yè)性收費清理整頓工作，嚴禁繼續收取或變相收取國家、省歷年取消和停收的收費項目，及時(shí)在政府網(wǎng)站公示現行的國家和省級行政事業(yè)性收費目錄，凡未列入國家和省級行政事業(yè)性收費目錄的項目一律取消，省以下各級政府一律不準設置新的行政事業(yè)性收費項目。任何機構不得以任何理由違反國家規定向企業(yè)收費、罰款、集資、攤派等，凡未持收費許可證收費的，民間投資企業(yè)有權拒繳，嚴格執行國家各項收費政策的最低標準。規范質(zhì)押登記部門(mén)收費行為，登記部門(mén)不得強行要求抵押人到指定的評估機構對抵押資產(chǎn)進(jìn)行評估。

(四)維護民間投資者的合法權益。政府對民營(yíng)、集體和國有企業(yè)，在資金安排、使用各種社會(huì )公共資源的價(jià)格標準或計價(jià)方式上要一視同仁。引導建立海外上市企業(yè)互助性和自律性行業(yè)協(xié)會(huì )，規范行為、維護權益。對民間投資者提出的行政復議等事項，各級政府和有關(guān)部門(mén)必須依法及時(shí)辦理，切實(shí)維護其合法權益不受侵害。

七、完善服務(wù)體系建設，引導民間投資主體適度集聚發(fā)展

(一)提高信息公開(kāi)水平。建設和完善產(chǎn)業(yè)政策與項目投資信息、前沿技術(shù)發(fā)布平臺，為民間投資者提供最新的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)準入、宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)調研、科技前沿、項目合作、人才供求等信息，引導民間投資者正確判斷投資形勢，合理投資。

(二)建立企業(yè)征信平臺。通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)授權和監管，依托人民銀行、工商系統等部門(mén)的企業(yè)信用基礎數據庫和中小企業(yè)信用檔案平臺，積極推動(dòng)商業(yè)銀行內部評級與評級機構外部評級相結合，建立和完善企業(yè)信用體系、評級發(fā)布制度以及失信懲戒機制，建立健全企業(yè)信用檔案和數據庫，為銀行和社會(huì )提供企業(yè)的征信信息。

(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )功能。建立和完善由企業(yè)自由選舉行業(yè)協(xié)會(huì )組成人員的選舉和運行機制，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)自律以及維護企業(yè)合法權益等方面的積極作用。

(四)完善社會(huì )服務(wù)體系。按照市場(chǎng)化原則，通過(guò)資格認定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式，鼓勵引導建立由行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構等中介服務(wù)組織為主，面向民間投資的人才培養、技術(shù)信息、信用評價(jià)、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、政策解讀等智力支持社會(huì )服務(wù)體系。

(五)引導企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞我省“八大經(jīng)濟區”、“十大工程”以及特色園區建設，以骨干企業(yè)和知名品牌為龍頭，引導民間投資企業(yè)開(kāi)展配套和協(xié)作，建立以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群，承接發(fā)達地區資本、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的轉移。鼓勵民間投資企業(yè)挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，創(chuàng )建自主品牌，形成特色產(chǎn)業(yè)。引導民間投資企業(yè)發(fā)揮區位優(yōu)勢，積極開(kāi)展對俄境外投資和跨國經(jīng)營(yíng)，合理促進(jìn)企業(yè)集團發(fā)展。

二○○九年十二月十八日

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