黑政發(fā)〔2010〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕1號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕36號）精神，緊緊圍繞省委、省政府提出的建設“八大經(jīng)濟區”和實(shí)施“十大工程”總體部署，加快經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）成長(cháng)工程

（一）積極鼓勵全民創(chuàng )業(yè)。在全社會(huì )大力倡導自主創(chuàng )業(yè)、艱苦創(chuàng )業(yè)，引導各類(lèi)人員增強創(chuàng )業(yè)意識。各級政府要制定積極有效的支持創(chuàng )業(yè)的政策措施，形成政府重視、部門(mén)支持、社會(huì )參與的良好創(chuàng )業(yè)氛圍，推動(dòng)全民創(chuàng )業(yè)深入開(kāi)展。以扶持創(chuàng )業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)和小企業(yè)為重點(diǎn)，突出科技對創(chuàng )業(yè)的引領(lǐng)作用。創(chuàng )辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng )業(yè)促就業(yè)。降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，凡國家法律、法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都允許創(chuàng )業(yè)者進(jìn)入。

（二）放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件。對進(jìn)入創(chuàng )業(yè)基地試營(yíng)業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)放寬經(jīng)營(yíng)條件，除法律、法規規定的前置項目外，不限定經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限。創(chuàng )業(yè)基地出具的經(jīng)營(yíng)地址證明可作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明文件，由工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。鼓勵具備條件的個(gè)體工商戶(hù)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)轉變?yōu)橛邢挢熑喂净蚬煞萦邢薰尽?

（三）放寬企業(yè)集團登記條件。對符合公司登記條件的非公有制企業(yè)、中小企業(yè)，允許冠用省名；對注冊資本達到5000萬(wàn)元以上的，支持其向國家工商總局申請核準不含行政區劃企業(yè)名稱(chēng)。對從事生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)的，母公司注冊資本在2000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊資本總和在3000萬(wàn)元以上，可申請成立企業(yè)集團；對從事科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的，母公司注冊資本在1000萬(wàn)元以上，有3個(gè)以上子公司，母子公司注冊資本總和在2000萬(wàn)元以上，可申請成立企業(yè)集團。

（四）采取有效措施扶持創(chuàng )業(yè)。對申請登記注冊個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)自主創(chuàng )業(yè)人員，提供免費的開(kāi)業(yè)指導及相關(guān)政策、法規和信息咨詢(xún)服務(wù)。對符合政策規定的創(chuàng )業(yè)人員，3年內免收登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)出現困難的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，在年檢驗照等方面予以支持。建立省、市、縣三級創(chuàng )業(yè)項目庫，面向社會(huì )開(kāi)展創(chuàng )業(yè)項目征集活動(dòng)，建立滿(mǎn)足各類(lèi)人員創(chuàng )業(yè)需求、投資小、見(jiàn)效快的項目庫。對創(chuàng )業(yè)成功率高、拉動(dòng)就業(yè)明顯、科技含量高的項目提供人，給予一定的獎勵。扶持創(chuàng )業(yè)基地發(fā)展，對服務(wù)業(yè)績(jì)突出的省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)（孵化）基地和科技企業(yè)孵化器給予服務(wù)補貼。對新創(chuàng )辦的小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中因非主觀(guān)故意首次違反有關(guān)規章制度，且情節輕微、未造成嚴重后果的，給予教育引導、規范糾正，免予行政處罰。

（五）鼓勵科技人員創(chuàng )辦企業(yè)。鼓勵科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng )辦科技型企業(yè)，推動(dòng)科研成果在中小企業(yè)轉化?？萍既藛T以專(zhuān)有技術(shù)、專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)作為自辦企業(yè)資本金或在與企業(yè)合作中作價(jià)出資，最高不超過(guò)企業(yè)注冊資金總額的70%。職務(wù)類(lèi)成果可以作為出資資本，參股企業(yè)進(jìn)行成果轉化。對成果轉化完成人，根據轉化方式按有關(guān)規定允許獲得與之相當的股權、收益或獎勵?？萍既藛T到企業(yè)工作的，在晉升專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、從事博士后研究、選拔學(xué)科帶頭人、享受政府特殊津貼、申請科研啟動(dòng)資金和留學(xué)回國人員科技項目資金等方面給予適當傾斜。事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在不影響本職工作前提下，可以到企業(yè)兼職，自愿辭職到企業(yè)工作的，按人事管理權限經(jīng)批準同意后，可在3年內保留編制和人事關(guān)系。辭職到企業(yè)工作的，原工齡視同養老保險繳費年限。機關(guān)中主任科員以下非領(lǐng)導干部自愿申請到企業(yè)工作的，按干部管理權限經(jīng)批準同意后，可在2年內保留編制和人事關(guān)系。

（六）鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)。降低高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)門(mén)檻，放寬市場(chǎng)準入條件。高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，2年內免收勞動(dòng)人事代理費，可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過(guò)3年的社會(huì )保險補貼，免費享受創(chuàng )業(yè)培訓、信息咨詢(xún)等服務(wù)，在出資額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、行政事業(yè)性收費、稅收和小額擔保貸款等方面給予優(yōu)惠。中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生和下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業(yè)保險補貼；對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，給予一定期限的崗位補貼、在崗培訓補貼等；在人才引進(jìn)、培訓開(kāi)發(fā)等方面給予積極支持。

（七）鼓勵農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。經(jīng)人力資源和社會(huì )保障部門(mén)認定，返鄉創(chuàng )業(yè)農民工和就地就近從事二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)就業(yè)的農村勞動(dòng)力，享受小額擔保貸款等就業(yè)扶持政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，可利用閑置土地、閑置廠(chǎng)房、鎮村邊角地、宅基地內的空地、農村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，允許通過(guò)村莊整治等方式盤(pán)活集體建設用地存量，將置換出來(lái)的集體建設用地優(yōu)先用于農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，按低限標準收取集體非農用地行政事業(yè)性費用。農民工返鄉創(chuàng )業(yè)屬于政府貼息的項目，按規定給予財政貼息；政府投資的重大建設項目，優(yōu)先吸納轄區內返鄉農民工。

（八）扶持小企業(yè)進(jìn)入規模企業(yè)行列。制定全省小企業(yè)進(jìn)入規模企業(yè)發(fā)展計劃，每年培育一批小企業(yè)進(jìn)入規模企業(yè)，建立小企業(yè)進(jìn)入規模企業(yè)育成機制，形成企業(yè)梯次發(fā)展結構。對列入計劃的小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大貸款擔保、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)創(chuàng )新、管理咨詢(xún)、專(zhuān)項資金等方面的支持力度，扶持其加快發(fā)展，盡快進(jìn)入規模企業(yè)行列。

（九）評價(jià)扶持成長(cháng)型中小企業(yè)。按照《黑龍江省成長(cháng)型中小企業(yè)評價(jià)方法》（黑工信聯(lián)發(fā)〔2009〕33號）規定，對在黑龍江省行政區域內依法設立并連續3年進(jìn)入省統計局統計數據庫的規模以上中小型工業(yè)企業(yè)，開(kāi)展成長(cháng)型中小企業(yè)評價(jià)扶持工作。對認定的成長(cháng)型中小企業(yè)，金融機構聯(lián)合擔保機構降低貸款擔保門(mén)檻，給予貸款擔保支持；省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、新型工業(yè)化資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金等各類(lèi)專(zhuān)項資金予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持成長(cháng)型中小企業(yè)項目建設和流動(dòng)資金貸款貼息。支持符合條件的成長(cháng)型中小企業(yè)通過(guò)直接融資做大做強。

（十）壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。深入實(shí)施大企業(yè)帶動(dòng)和品牌戰略，培育壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢。支持骨干企業(yè)進(jìn)入公共社會(huì )事業(yè)、基礎設施、金融服務(wù)等領(lǐng)域，在新能源、新材料、生物工程等高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，加快形成自主知識產(chǎn)權，爭創(chuàng )自主品牌。完善領(lǐng)導和部門(mén)聯(lián)系幫扶骨干企業(yè)制度，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)困難。培育一批有影響力、競爭力強的大企業(yè)、大集團。

二、加快非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）結構調整和優(yōu)化升級

（十一）大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。按照全省發(fā)展新興戰略性產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）加快發(fā)展新能源、新材料、生物、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展旅游、服務(wù)外包、物流、房地產(chǎn)、文化創(chuàng )意等現代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品等農副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)由初加工向精深加工轉變，由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，論證篩選一批帶動(dòng)力強的非公有制企業(yè)、中小企業(yè)項目，積極采取措施予以扶持。

（十二）引導企業(yè)集聚發(fā)展。以市場(chǎng)為導向、以龍頭企業(yè)為依托、以產(chǎn)業(yè)園區為載體、以特色產(chǎn)業(yè)為基礎，促進(jìn)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)向集約化、規范化、集群化發(fā)展。在發(fā)展方式上變“小而全”為“大協(xié)作”，在布局結構上變“小集中”為“大集聚”，在產(chǎn)品結構上變“小品牌”為“大戰略”，加快培育功能互補、協(xié)作有序、結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全和市場(chǎng)競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展一批以特色產(chǎn)業(yè)為依托的商品批發(fā)市場(chǎng)，積極培育區域品牌，重點(diǎn)支持集體品牌、集體商標、地理標志保護產(chǎn)品等區域品牌建設，形成區域經(jīng)濟發(fā)展新形勢。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，推動(dòng)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群示范項目建設。對污染集中治理、資源綜合利用、現代物流、產(chǎn)品檢驗檢測與研發(fā)等基礎設施建設項目，中小企業(yè)專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。

（十三）加快產(chǎn)業(yè)配套步伐。建立為中小企業(yè)與大企業(yè)配套提供服務(wù)的工作和政策引導機制。搭建中小企業(yè)與大企業(yè)交流合作平臺，定期舉辦中小企業(yè)與大企業(yè)配套合作項目洽談會(huì )，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開(kāi)展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立以市場(chǎng)為基礎的原材料供應、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、技術(shù)開(kāi)發(fā)等配套協(xié)作關(guān)系，培育和發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)水平高、配套能力強、產(chǎn)品特色明顯的中小企業(yè)配套基地。對與核心企業(yè)簽訂合同的配套中小企業(yè)，提供貸款擔保和貼息支持，為配套企業(yè)提供“供應鏈”融資等金融產(chǎn)品服務(wù)。對工業(yè)骨干企業(yè)利用本企業(yè)閑置土地或廠(chǎng)房，吸引非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為其配套的，按照有關(guān)規定對工業(yè)骨干企業(yè)及其配套企業(yè)給予支持。

（十四）支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。積極支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新投入，引導企業(yè)加強與高等院校、科研機構的產(chǎn)學(xué)研合作，共建技術(shù)研發(fā)機構。對聯(lián)合開(kāi)發(fā)的科技新產(chǎn)品，優(yōu)先給予科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金支持，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵支持重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心等面向中小企業(yè)開(kāi)放設備儀器，提供技術(shù)服務(wù)。幫助建立具有自主知識產(chǎn)權的企業(yè)標準，提供技術(shù)標準信息服務(wù)，指導企業(yè)完善標準體系。按照《黑龍江省重點(diǎn)領(lǐng)域首臺（套）產(chǎn)品認定和扶持辦法（試行）》（黑政辦發(fā)2009〕48號）規定，對認定為國內、省內首臺（套）裝備的生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)人員給予獎勵；對引進(jìn)國內外先進(jìn)科技成果并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，給予無(wú)償資助或貸款貼息資助。

（十五）推動(dòng)技術(shù)改造和節能減排。按照全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃要求，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料加快技術(shù)改造；支持企業(yè)節能減排和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)重點(diǎn)節能減排技術(shù)、高效節能環(huán)保產(chǎn)品、設備的推廣和普及。鼓勵企業(yè)按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，對當年淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，積極組織申報“淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金”。

三、切實(shí)緩解非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）融資難題

（十六）建立工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償機制。制定《黑龍江省工業(yè)企業(yè)助保金貸款風(fēng)險補償管理試行辦法》，逐步擴大信貸資金投放力度，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)、有發(fā)展潛力但抵押不足的工業(yè)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)成長(cháng)性好的企業(yè)快速成長(cháng)。有條件的市（地）、縣（市、區）要建立本地區工業(yè)企業(yè)助保金風(fēng)險補償金，省政府對市（地）、縣（市、區）政府（行署）出資額按比例進(jìn)行匹配。

（十七）改善對企業(yè)的金融服務(wù)。積極引進(jìn)中外金融機構在我省設立分支機構或辦事機構；發(fā)展壯大地方金融機構，充分發(fā)揮龍江銀行作用，支持城市商業(yè)銀行做大做強；深化農村信用社改革試點(diǎn)，不斷擴大融資規模。金融機構要逐步加大對中小企業(yè)信貸投放力度，加快建立小企業(yè)專(zhuān)營(yíng)機構。積極開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押，探索注冊商標專(zhuān)用權等質(zhì)押登記，深化銀行業(yè)“六項機制”建設。積極爭取設立區域性股權交易平臺，推動(dòng)非上市公司股權流動(dòng)，構建多層次資本市場(chǎng)體系。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)適合為中小企業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品，提供全面優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)。

（十八）加大對融資性擔保機構的管理與扶持。研究制定融資性擔保機構扶持和管理辦法。根據省級財力逐步提高擔保和再擔保機構貸款擔保代償風(fēng)險補助標準，盡快健全擔保機構資本金擴充機制。建立與完善擔保機構統計、備案、評級、監管等相關(guān)制度。大力發(fā)展商業(yè)性和企業(yè)互助性擔保機構，支持省、市（地）擔保機構向縣（市、區）延伸，充分發(fā)揮東北中小企業(yè)信用再擔保公司黑龍江分公司的作用，提升對擔保機構分險增信的功能。落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營(yíng)業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除等項政策。

（十九）健全完善抵（質(zhì)）押登記辦法。健全完善我省企業(yè)抵押、質(zhì)押登記辦法，為擔保機構開(kāi)展業(yè)務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。國土資源、住房城鄉建設、金融等部門(mén)要制定全省統一的登記辦法和收費標準，簡(jiǎn)化辦事程序，降低收費標準，提高登記效率和服務(wù)水平。對抵押權人認可的價(jià)值不強行要求企業(yè)進(jìn)行評估；對經(jīng)抵押、質(zhì)押登記部門(mén)認可的擔保機構，可研究最高額抵押辦法，增強擔保機構對中小企業(yè)的支持。

（二十）拓寬直接融資渠道。積極開(kāi)展中小企業(yè)上市推薦工作，加大上市后備企業(yè)培育力度。選擇一批科技含量高、成長(cháng)性好、商業(yè)模式新、具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)進(jìn)行培育，加快上市步伐。積極推進(jìn)全省非公有制企業(yè)、中小企業(yè)集合債和短期融資券的發(fā)行，同級財政可根據企業(yè)的實(shí)際情況給予一定的支持。對發(fā)行債券企業(yè)的項目，省、市中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金給予優(yōu)先補助支持；對為企業(yè)提供擔保的擔保機構，優(yōu)先推薦享受?chē)蚁嚓P(guān)政策支持。省、市財政為發(fā)行企業(yè)集合債的政府工作部門(mén)提供經(jīng)費補助，保證籌備和發(fā)行工作順利進(jìn)行。大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資、融資租賃、私募融資，發(fā)揮典當、信托等融資方式的作用。

四、加大對非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）財稅支持力度

（二十一）加強財政專(zhuān)項資金支持。省級中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金在現有基礎上，視財力狀況逐年擴大資金規模。支持有條件的市（地）、縣（市、區）積極籌措資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。

（二十二）落實(shí)減免緩稅收優(yōu)惠政策。依據國家有關(guān)規定，對年應納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類(lèi)項目，除《國內投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設備以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按稅收法律、法規及相關(guān)規定向當地稅務(wù)機關(guān)提出減免稅申請；中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個(gè)月內延期繳納；對上述符合條件的企業(yè)，當地稅務(wù)部門(mén)在20個(gè)工作日內完成審批。

（二十三）給予技術(shù)創(chuàng )新企業(yè)稅收扶持。在一個(gè)納稅年度，對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的企業(yè)固定資產(chǎn)或常年處于強震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的企業(yè)固定資產(chǎn)可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不低于規定折舊年限的60%；采取加速折舊辦法的，可采取雙倍余額遞減法或年數總和法。非公有制企業(yè)、中小企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規定據實(shí)扣除的基礎上，按照研究開(kāi)發(fā)費用的50%加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

（二十四）給予企業(yè)節能稅收支持。對企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，該專(zhuān)用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國家非限制、禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

五、支持非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）積極開(kāi)拓國內外市場(chǎng)

（二十五）鼓勵企業(yè)積極參與政府采購。政府采購活動(dòng)中，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求，且其它條件相同的前提下，優(yōu)先將合同授予中小企業(yè)。各級采購人確保本單位每年度直接從中小企業(yè)采購貨物、工程服務(wù)的金額不低于本單位當年政府采購總金額的50%。對采購省內中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品的，可按照采購額從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化專(zhuān)項資金中給予采購單位1%的獎勵。獲得政府采購合同的中小企業(yè)，信用報告登記為Ａ級以上的，逐步嘗試將中標通知書(shū)和政府采購合同作為抵押憑證，向金融機構和專(zhuān)業(yè)擔保機構提出申請，試行政府采購專(zhuān)項擔保業(yè)務(wù)。

（二十六）提高中小企業(yè)中標比例。采用最低評價(jià)法評標的項目，可在評審時(shí)對中小企業(yè)投標價(jià)格給予5%至10%幅度不等的價(jià)格扣除。采用性?xún)r(jià)比法評標的，可在評審時(shí)對中小企業(yè)投標報價(jià)給予4%至8%幅度不等的價(jià)格扣除。采用綜合評分法評標的項目，可對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予價(jià)格評標總分值4%至8%幅度不等的加分。在技術(shù)評標項中，可對自主創(chuàng )新產(chǎn)品給予技術(shù)評標總分值的4%至8%幅度不等的加分。采用競爭性談判、詢(xún)價(jià)方式采購的，中小企業(yè)報價(jià)不高于一般產(chǎn)品當次報價(jià)的最低報價(jià)5%至10%的，應當將合同授予中小企業(yè)。在相應條件下，可將大額的采購項目或采購合同拆分成若干個(gè)“小包”，讓更多的中小企業(yè)進(jìn)行投標。對于一些采購規模較大、專(zhuān)業(yè)性要求不強的項目，可以采取聯(lián)合體投標的方式，讓中小企業(yè)組成一個(gè)聯(lián)合體進(jìn)行投標競標。

（二十七）提高企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力。積極推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)等現代經(jīng)營(yíng)方式。對形成國內、省內產(chǎn)業(yè)鏈和一定規模的企業(yè)給予一定獎勵。對中小企業(yè)參加國家和省有關(guān)展覽展銷(xiāo)的展位給予一定補貼。引導企業(yè)運用信息技術(shù)改造工藝流程，提升企業(yè)信息化應用水平。進(jìn)一步完善中小企業(yè)黑龍江網(wǎng)及市、縣分網(wǎng)建設，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，為非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）提供法律、政策、產(chǎn)業(yè)導向、行業(yè)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)需求、技術(shù)咨詢(xún)、人才供求等信息服務(wù)。

六、努力提高為非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）服務(wù)水平

（二十八）建立統一審批與服務(wù)制度。成立全省綜合管理服務(wù)辦公室，負責省級涉及企業(yè)審批事項的辦理工作，將項目建設、各類(lèi)園區和企業(yè)審批事項，全部納入綠色通道，實(shí)行一條龍服務(wù)。辦公室成員單位由省工業(yè)和信息化委員會(huì )、省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳等部門(mén)組成，實(shí)行聯(lián)席會(huì )議制度。推行“首辦負責制”和“限時(shí)辦結制”，各成員單位對審批事項依據相關(guān)規定的工作時(shí)限辦結，無(wú)答復意見(jiàn)的視為同意。對省級工業(yè)園區以及各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)行年檢報備制度，一年檢查一次，省內任何部門(mén)未經(jīng)綜合管理服務(wù)辦公室批準不允許私自檢查。對認定的重點(diǎn)企業(yè)和項目實(shí)行掛牌保護、重點(diǎn)服務(wù)。實(shí)施檢查的項目須向同級綜合管理服務(wù)辦公室報備，經(jīng)審查同意后方可實(shí)行檢查。綜合管理服務(wù)辦公室負責指導各市（地）、縣（市）建立與完善相應的統一管理服務(wù)模式。

（二十九）扶持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)園區或中小企業(yè)集聚區建立公共服務(wù)平臺，鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所、國有大企業(yè)通過(guò)開(kāi)放實(shí)驗室、專(zhuān)業(yè)化設備共享與租用等多種形式，為中小企業(yè)提供信息、產(chǎn)品設計、研發(fā)試驗、檢驗檢測、技術(shù)推廣、人才培訓等服務(wù)。制定《黑龍江省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺認定和扶持辦法》，對通過(guò)認定的省級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺的基礎設施建設項目給予專(zhuān)項資金支持，對服務(wù)業(yè)績(jì)突出的公共服務(wù)平臺給予服務(wù)補貼。

（三十）確保企業(yè)用地需求。將非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）建設用地按土地利用總體規劃要求納入土地利用年度計劃，并在下達年度利用計劃時(shí)給予用地指標傾斜。對地方經(jīng)濟拉動(dòng)作用大、納稅額較大的企業(yè)發(fā)展用地，在項目立項審批、用地規劃、用地指標上給予重點(diǎn)保證。在供地方式上非公有制企業(yè)與其它所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等政策待遇。凡符合國家《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式供地；對不符合劃撥用地條件的，可自愿選擇出讓或租賃方式供地。鼓勵地處省內城市中心區的企業(yè)整體搬遷進(jìn)入哈大齊工業(yè)走廊，企業(yè)原劃撥土地按現行規定予以處置。對企業(yè)用地用礦申請，各級國土資源部門(mén)按照審批權限及時(shí)予以受理或上報審批。

（三十一）大力培育社會(huì )服務(wù)機構。加大公共財政對中小企業(yè)服務(wù)體系建設的支持力度，逐步建立政府購買(mǎi)服務(wù)的制度。通過(guò)服務(wù)資格認定、業(yè)務(wù)委托、獎勵等方式，引導中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，加強行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮其直接面向企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的功能作用。加強科技成果交易市場(chǎng)和知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，努力使我省科技資源轉化成產(chǎn)業(yè)資源。

七、提高非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）綜合競爭力

（三十二）推進(jìn)企業(yè)體制機制創(chuàng )新。支持企業(yè)建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，形成出資人所有權與經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)管理約束機制。鼓勵企業(yè)通過(guò)相互參股、職工持股、并購、引進(jìn)外資等多種形式，建立多元和開(kāi)放的產(chǎn)權結構。引導企業(yè)加強基礎管理，強化營(yíng)銷(xiāo)和風(fēng)險管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。加強企業(yè)信用體系建設，建立和完善企業(yè)信用評價(jià)機制、信用信息征集制度、信用檔案數據庫和信用查詢(xún)系統，提高企業(yè)融資信用等級，鼓勵政府部門(mén)在招投標、政府采購、項目申請、資金支持和貸款擔保等方面率先使用信用產(chǎn)品。整合社會(huì )資源，開(kāi)展多種形式的培訓，形成政府引導、社會(huì )支持和企業(yè)自主相結合的培訓機制，各級政府給予適當補貼或資助。

（三十三）引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。引導非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）自覺(jué)遵守國家法律法規，增強主體責任意識，遵守市場(chǎng)規則，依法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)、規范管理，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。開(kāi)展“打假保優(yōu)限劣”活動(dòng)，維護市場(chǎng)公平競爭。嚴格執行勞動(dòng)合同、工資報酬、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險等方面的政策法規，不得侵害職工合法權益，不得損害社會(huì )公共利益。引導企業(yè)建立內部調解機制，健全勞動(dòng)爭議處理制度，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。加強企業(yè)文化建設，履行社會(huì )責任，自覺(jué)維護社會(huì )和諧穩定。

八、建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）激勵與保障機制

（三十四）建立非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）統計制度。省統計局會(huì )同省工業(yè)和信息化委員會(huì )等部門(mén)，建立和完善非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）的分類(lèi)統計、監測、分析與發(fā)布制度，加強對規模以下企業(yè)統計分析和重點(diǎn)企業(yè)監控工作。建立全省非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）及重點(diǎn)企業(yè)統計季報制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、主要經(jīng)濟指標、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息。逐步建立健全非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。

（三十五）建立非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）激勵評價(jià)制度。制定《黑龍江省非公有制經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法》，省政府每年對市（地）非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行考核，對先進(jìn)市（地）進(jìn)行表彰和通報。每2年開(kāi)展一次非公有制企業(yè)（中小企業(yè)）優(yōu)秀企業(yè)家、科技創(chuàng )業(yè)杰出人才表彰獎勵活動(dòng)。各級政府每年組織開(kāi)展一次非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）評議政府部門(mén)活動(dòng)，委托第三方社會(huì )服務(wù)機構，組織企業(yè)家對中省直有關(guān)部門(mén)支持非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展情況進(jìn)行總體評價(jià)，并將評價(jià)結果作為考核各相關(guān)職能部門(mén)的重要依據。

（三十六）營(yíng)造企業(yè)良好發(fā)展氛圍。盡快出臺我省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例。大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展的方針政策與法律法規；宣傳非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）在社會(huì )主義現代化建設中的重要地位和作用。表彰和獎勵在非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型。積極發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用，完善企業(yè)權益保護機制，對侵犯非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）合法權益和干擾非公有制經(jīng)濟（中小企業(yè)）合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的典型案例予以曝光。各市（地）、各有關(guān)部門(mén)要結合本地區和本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體的實(shí)施細則，認真做好政策措施的貫徹落實(shí)工作。

二○一○年一月六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省