黑政發(fā)〔2010〕62號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)支持全省項目建設若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2010〕62號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《關(guān)于支持全省項目建設的若干政策》已經(jīng)省政府第四十二次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

二○一○年七月十八日

關(guān)于支持全省項目建設的若干政策

按照省委、省政府關(guān)于項目建設的有關(guān)要求，為進(jìn)一步擴大和細化支持項目建設政策，加快項目建設步伐，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，依據國家有關(guān)法律法規和政策，結合我省實(shí)際，制定本政策。

一、市場(chǎng)準入政策

(一)拓寬項目投資領(lǐng)域。堅持“非禁即入、平等待遇”原則，鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵和引導民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公共事業(yè)和政策性住房建設、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)、商貿流通、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療、社會(huì )福利事業(yè)，比照享有國有企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(二)明確注冊資本登記條件。允許以法律明列的出資形式以外的林權、采(探)礦權、股權、債權等可評估作價(jià)和依法轉讓的財產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)項目投資；允許全部債務(wù)未超過(guò)實(shí)有資產(chǎn)總值的大項目公司的債權人將其持有的該公司債權依法評估和驗資后轉為對該公司的股權；允許以科技成果為股權出資形式參與大項目，支持大項目企業(yè)利用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、商標權質(zhì)押形式進(jìn)行融資。

(三)明確企業(yè)集團登記條件。適當降低大項目企業(yè)集團登記資本金額度和子公司個(gè)數標準。綜合性跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，母公司注冊資本不少于5000萬(wàn)元，母子公司注冊資本總額不少于1億元，有3個(gè)以上子公司即予登記；申請組建制造、石化、采礦、電力、燃氣、建筑、交通和批發(fā)等行業(yè)企業(yè)集團，母公司注冊資本不少于2000萬(wàn)元，母子公司注冊資本總額不少于3000萬(wàn)元，有3個(gè)以上子公司即予登記；申請成立農、林、牧、漁業(yè)以及科技、信息傳輸、軟件、旅游、商務(wù)服務(wù)等行業(yè)企業(yè)集團，母公司注冊資本不少于1000萬(wàn)元，母子公司注冊資本總額不少于2000萬(wàn)元，有3個(gè)以上子公司即予登記；沒(méi)有集團核心企業(yè)的，可由集團成員公司的股東以股權出資的方式，組建集團核心控股母公司，成立企業(yè)集團。對于經(jīng)濟欠發(fā)達邊遠地區企業(yè)組建集團的，可以采取因地施策、一事一議的方式，進(jìn)一步放寬企業(yè)集團登記條件。

(四)明確項目企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)合、兼并和重組的準入條件。支持大項目企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格重組整合，企業(yè)聯(lián)合、兼并重組前各自的經(jīng)營(yíng)范圍可直接登記為重組后新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，需要辦理前置審批許可的項目，在辦理主體變更審批后，免于重新辦理許可審批。

(五)明確新興產(chǎn)業(yè)大項目企業(yè)市場(chǎng)準入條件。為保障大項目和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)、注入資金和籌建等前期需要，對于新興產(chǎn)業(yè)設立、新增投資急需辦理營(yíng)業(yè)執照的，按照“XX項目投資”的經(jīng)營(yíng)范圍先行發(fā)放營(yíng)業(yè)執照，取得法定審批后再補辦相關(guān)登記手續。對于超出國家行業(yè)規范的新行業(yè)、新項目，不受現有國民經(jīng)濟行業(yè)限制，經(jīng)營(yíng)范圍直接按照企業(yè)申請予以核定。

二、土地政策

(六)在土地利用計劃指標分配上向重點(diǎn)項目?jì)A斜。新增建設用地指標預留30%優(yōu)先用于獨立選址的重點(diǎn)項目建設。保障已列入中央和省新增投資計劃重點(diǎn)基礎設施項目用地需求?？茖W(xué)安排生態(tài)建設和環(huán)境保護、節能減排和循環(huán)經(jīng)濟等用地計劃。統籌安排城鄉用地，合理安排中小城市和小城鎮建設用地，重點(diǎn)保障農村建設用地。

(七)全省農用地轉為建設用地指標優(yōu)先保證“六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)”(新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、信息、現代裝備制造產(chǎn)業(yè)，下同)項目用地?！傲髴鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)”建設項目中符合《劃撥用地目錄》要求的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》要求的，采取出讓等有償方式供地，工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用地和一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的采取招標拍賣(mài)掛牌方式供地。出讓供地時(shí)，對一次性繳納土地出讓價(jià)款確有困難的，可按規定分期繳納，首次繳納比例不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，原則上分期繳納的期限不得超過(guò)1年，最長(cháng)不得超過(guò)2年。

(八)改進(jìn)單獨選址用地報批方式。對線(xiàn)狀工程項目實(shí)行分地區、分段報批，對于跨地區的單獨選址項目，可以市地為單位分次報批，涉及分期建設的項目，可以分期、分階段報批用地；需報國家審批的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)建設項目單獨選址用地，有工期要求或受季節影響急需開(kāi)工的項目用地，在完成初步設計、確保征地補償安置落實(shí)到位的前提下，控制工期的單體工程可以申請先行用地，在國家批準先行用地后6個(gè)月內，由地方政府負責完成永久性用地報批工作。

(九)實(shí)行農村建設用地與城鎮建設用地計劃增減掛鉤辦法。支持地方政府和墾區管局開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤工作，掛鉤周轉指標可在3年內分期歸還。通過(guò)采取“空心村”治理、撤村并屯、整村搬遷、建新拆舊和實(shí)施土地整理復墾項目等措施，拓展項目建設用地空間。

(十)實(shí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準。落實(shí)工業(yè)用地招拍掛出讓和最低限價(jià)制度，在保證出讓底價(jià)不低于土地取得、土地前期開(kāi)發(fā)和應收取相關(guān)費用之和的前提下，對符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和用地集約要求的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的70%執行；確需使用土地利用總體規劃的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地(包括未列入耕地后備資源的鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地)，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的15%執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準》的50%執行。

三、財稅政策

(十一)落實(shí)以增值稅轉型為重點(diǎn)的結構性減稅政策，減輕納稅人的負擔。固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)項目，從納稅年度起5年內由同級財政部門(mén)適當安排財政專(zhuān)項資金支持企業(yè)發(fā)展。

(十二)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管地稅機關(guān)核準，暫不征收營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加。被拆遷人依據國家有關(guān)城鎮房屋拆遷管理辦法規定標準取得的拆遷補償費，免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、個(gè)人所得稅、土地增值稅。

(十三)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可享受研發(fā)經(jīng)費加計扣除政策。對企業(yè)符合條件的技術(shù)轉讓所得可享受免征、減征企業(yè)所得稅政策。

(十四)企業(yè)從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營(yíng)所得及符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目所得，可免征、減征企業(yè)所得稅。

(十五)企業(yè)購置并實(shí)際使用符合條件的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備的，該專(zhuān)用設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅年度結轉抵免。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規定的產(chǎn)品所取得的收入，可在計算應納稅所得額時(shí)減計收入。

(十六)對從省外、國外引進(jìn)并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資5000萬(wàn)元以上的“六大戰略性新興產(chǎn)業(yè)”項目，由省級財政按引進(jìn)固定資產(chǎn)投資總額的5‰對引進(jìn)項目的地方政府給予一次性獎勵。

四、規費政策

(十七)在我省投資企業(yè)，屬服務(wù)性收費項目只收取所提供服務(wù)的成本費。

(十八)重點(diǎn)項目所屬企業(yè)出資購買(mǎi)我省現有的國有企業(yè)土地使用權、廠(chǎng)房、設備、全部產(chǎn)權或股份興辦生產(chǎn)性項目的，在辦理權屬變更過(guò)戶(hù)手續時(shí)，只收取工本費，不再收取其他任何費用(不包括土地出讓金)。

(十九)各級政府可根據自有財力情況，在不違反國家和省規定的前提下，對屬于本級政府收入的行政事業(yè)性收費，能免則免，能減則減，不能減免的按收費標準的下限收取。

五、服務(wù)保障政策

(二十)幫助大項目企業(yè)通過(guò)商標許可使用，開(kāi)展企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)重組，促進(jìn)跨地區、跨所有制的商標聯(lián)合，依托優(yōu)勢項目創(chuàng )造優(yōu)勢品牌。

(二十一)發(fā)揮各級政府行政服務(wù)中心作用，簡(jiǎn)化審批手續。實(shí)行統一管理、集中許可、窗口服務(wù)、限時(shí)辦結、一站收費，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心納入統一管理的業(yè)務(wù)，做到“中心之外無(wú)審批”。對于沒(méi)有法定依據的審批事項，一律撤銷(xiāo)；對能夠下放的審批權限，一律下放；對列入省政府重點(diǎn)推進(jìn)的大項目，一律納入“綠色通道”。

(二十二)有條件的地方對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區內的廠(chǎng)房，采取租賃、出售、政府補貼租金、無(wú)償使用等方式和辦法，為入駐企業(yè)提供便利條件，縮短產(chǎn)業(yè)項目落地、建成和投產(chǎn)達效的時(shí)間。

(二十三)禁止任何單位和個(gè)人干擾投資者的合法經(jīng)營(yíng)；嚴禁對投資經(jīng)營(yíng)者亂攤派、亂收費、亂罰款。投資者有權對侵犯其合法權益的單位和個(gè)人進(jìn)行投訴。對利用工作之便吃拿卡要、失職瀆職、有意刁難投資者的單位和個(gè)人，省政府將責成有關(guān)部門(mén)嚴肅查處。

(二十四)組織對企業(yè)檢查實(shí)行檢查方案報本級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案審查制度。除涉及舉報、協(xié)查、上級交辦重大案件、專(zhuān)項檢查案件和涉及環(huán)保、人身、財產(chǎn)、質(zhì)量安全案件外，同一部門(mén)對同一企業(yè)不得重復檢查；不得干預企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)；不得強迫企業(yè)接受指定服務(wù)；不得強迫企業(yè)參加學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等組織和收費性質(zhì)的會(huì )議、培訓、考察、檢查、評比等活動(dòng)。

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