黑政發(fā)〔2010〕63號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展的指導意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕63號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為了促進(jìn)我省城區經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮城區經(jīng)濟的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，實(shí)現城區經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟的雙輪驅動(dòng)和比翼齊飛，促進(jìn)全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)：

一、加快城區經(jīng)濟發(fā)展的重大意義和現實(shí)基礎

我省共有68個(gè)城區，總人口1389.5萬(wàn)人，土地面積10.4萬(wàn)平方公里。全省城區以不足1／4的土地面積和1／3的人口，貢獻了2／3的經(jīng)濟總量，在區域經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位。城區交通條件便利、服務(wù)設施相對完善，具有基礎設施完備的支撐優(yōu)勢；科研力量雄厚、技術(shù)資源豐富，具有科技創(chuàng )新的智力優(yōu)勢；金融機構聚集、渠道豐富，具有相對便利的融資優(yōu)勢；行政服務(wù)便捷、信息交流活躍，具有渠道暢通的信息優(yōu)勢；人口分布密集、消費能力較強，具有貼近需求的市場(chǎng)優(yōu)勢。我省正處于城鎮化進(jìn)程不斷深入的階段，做大做強城區經(jīng)濟具有深遠的時(shí)代背景，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在要求。加快城區發(fā)展步伐，有利于帶動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展，實(shí)現老工業(yè)基地振興；有利于加快全省經(jīng)濟體制改革進(jìn)程，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；有利于推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；有利于提高人民群眾生活質(zhì)量，保障社會(huì )和諧安定。促進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展，是打造未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展增長(cháng)點(diǎn)的迫切需要，也是我省提高社會(huì )發(fā)展水平、建設全面小康社會(huì )的必然選擇。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央實(shí)施老工業(yè)基地振興戰略以來(lái)，我省城區經(jīng)濟發(fā)展呈加速態(tài)勢。各城區依托自身條件積極構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，結構調整不斷深入，新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)不斷涌現，一大批基于城區優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目落地生根，總部經(jīng)濟、結算經(jīng)濟發(fā)展方興未艾。各級政府為城區在拓展項目落地空間、改革管理體制機制方面進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。這些都為城區經(jīng)濟加快發(fā)展奠定了良好的基礎。但是與全省加快發(fā)展的迫切需要相比，與發(fā)達地區城區和省內縣域的發(fā)展實(shí)踐相比，我省城區經(jīng)濟發(fā)展還存在著(zhù)一些矛盾和困難。突出表現為：增長(cháng)速度相對滯后，產(chǎn)業(yè)規模較小，經(jīng)濟發(fā)展不活躍，財政收入低水平徘徊，未能充分發(fā)揮對區域經(jīng)濟的拉動(dòng)作用；體制機制制約明顯，城區政府職能不完整，責權利相匹配的管理體制還不完善，經(jīng)濟調控手段不健全；主導產(chǎn)業(yè)不突出，創(chuàng )新能力不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)育不充分，產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)化，集群化發(fā)展態(tài)勢尚未形成；資源環(huán)境壓力較大，資源利用效率不高。這些問(wèn)題需要在今后城區經(jīng)濟發(fā)展中逐步加以解決。

二、發(fā)展城區經(jīng)濟的總體思路

(一)指導思想。

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把發(fā)展城區經(jīng)濟作為提升全省經(jīng)濟綜合實(shí)力的關(guān)鍵環(huán)節，緊緊圍繞省委、省政府建設“八大經(jīng)濟區”和實(shí)施“十大工程”的戰略部署，以體制機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，樹(shù)立低碳化、生態(tài)化、人性化的發(fā)展理念，健全城區政府職能，改善城區經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級；加快民生工程和基礎設施建設，完善城區承載服務(wù)功能，逐步把城區打造成為全省經(jīng)濟發(fā)展的核心區、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導區、資源型城市經(jīng)濟轉型的主體區、招商項目的聚集區、提升文化競爭力的引領(lǐng)區、改善民生的示范區和拉動(dòng)全省經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展的增長(cháng)極。

(二)基本原則。

--集約化發(fā)展原則。把城區作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主戰場(chǎng)，依托科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)空間優(yōu)勢，科學(xué)規劃，合理布局，盤(pán)活存量，培育增量，科學(xué)高效配置發(fā)展要素，厲行資源節約，大幅度提升資源的利用效率。

--差異化發(fā)展原則。明確功能定位，追求特色競爭，培育壯大具有相對優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，在錯位中尋求獨具潛力的產(chǎn)業(yè)突破，實(shí)現各城區合理分工和優(yōu)勢互補，避免低水平的產(chǎn)業(yè)趨同和無(wú)序競爭。

--集群化發(fā)展原則。圍繞特色支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地、資金、政策等發(fā)展要素，強化產(chǎn)業(yè)支撐體系和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，建設產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的載體和平臺，引領(lǐng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以集群化帶動(dòng)規?；?。

--市場(chǎng)化發(fā)展原則。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，完善城區政府對經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)功能，形成有利于投資創(chuàng )業(yè)的制度和環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的主體地位，擴大民間投資，壯大民營(yíng)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

--和諧發(fā)展原則。把提高居民生活質(zhì)量作為發(fā)展城區經(jīng)濟的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)加快發(fā)展擴大居民就業(yè)，通過(guò)培育社區經(jīng)濟強化社區服務(wù)，通過(guò)基礎設施建設改善人居環(huán)境，通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)提升城區品味，使人民群眾共享發(fā)展成果。

(三)主要目標。

城區經(jīng)濟實(shí)現持續快速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平，成為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要牽動(dòng)力量；傳統產(chǎn)業(yè)在調整改造的基礎上規模不斷壯大，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，特色鮮明的都市經(jīng)濟形態(tài)實(shí)現較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力空間布局更加合理；信息、技術(shù)、智力、文化、區位等要素資源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用顯著(zhù)增強，科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和管理體制創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，形成有利于釋放經(jīng)濟活力的良好體制機制環(huán)境；土地資源集約利用程度和單位面積產(chǎn)出顯著(zhù)提升，城區環(huán)境質(zhì)量明顯改觀(guān)，基礎設施條件明顯改善，居民生活質(zhì)量有較大幅度提高。到2015年，全省城區生產(chǎn)總值超過(guò)1.1萬(wàn)億元，年均增長(cháng)10%以上。

三、發(fā)展城區經(jīng)濟的主要任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調整，擴大產(chǎn)業(yè)規模。

堅持總量擴張與結構布局優(yōu)化相結合，在不斷提升產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品科技含量和附加值水平、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的基礎上，努力擴大產(chǎn)業(yè)總體規模，大幅度提高城區經(jīng)濟在全省經(jīng)濟總量中的比重。一是優(yōu)先發(fā)展城區特色服務(wù)業(yè)。將壯大服務(wù)業(yè)作為城區經(jīng)濟的發(fā)展方向，堅持現代服務(wù)業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)并重，消費型服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)并舉，依托市場(chǎng)、整合資源、創(chuàng )新業(yè)態(tài)，打造特色服務(wù)業(yè)街區，擴大影響力和吸引力，努力實(shí)現城區服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。在繼續鞏固提升商貿、餐飲等傳統服務(wù)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展城區旅游業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、現代物流業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)和社區服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的規模效應，打造全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的先行區。二是突出發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。依托城區科技園區、科研機構和骨干企業(yè)，以新能源、新材料、節能環(huán)保、生物、信息、現代裝備制造業(yè)等為重點(diǎn)，加強核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，圍繞研發(fā)、生產(chǎn)、推廣、售后服務(wù)、回收利用等各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)群體和新興產(chǎn)業(yè)集聚區，力爭在產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)品與服務(wù)層次上實(shí)現突破，牽動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三是改造提升優(yōu)勢制造業(yè)與資源加工產(chǎn)業(yè)。把加快產(chǎn)業(yè)項目建設作為主攻方向，以高新技術(shù)為主導，發(fā)展壯大裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升冶金、建材、森工、輕紡等傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力建設一批具有資源支撐的優(yōu)勢工業(yè)項目、與大企業(yè)分工合作及提供服務(wù)的配套項目、企業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)項目、出口加工項目和競爭力強的高端制造業(yè)項目，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接配套，企業(yè)布局相對集中的產(chǎn)業(yè)群體，成為全省地方工業(yè)發(fā)展的主力軍。四是培育壯大城鄉互動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵城區文化、教育、衛生、流通、商貿等行業(yè)發(fā)揮對農村的輻射服務(wù)功能，促進(jìn)城市服務(wù)向農村覆蓋、現代文明向農村傳導。結合城區資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與鄉村資源、人力優(yōu)勢，發(fā)揮城區對周邊縣域的帶動(dòng)作用，壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品精深加工，使城區成為城鄉一體化的重要紐帶。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

大力營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的體制機制環(huán)境，通過(guò)培育壯大新興業(yè)態(tài)、加快產(chǎn)業(yè)提檔升級，激發(fā)城區經(jīng)濟活力。一是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。擺脫對物質(zhì)資源的路徑依賴(lài)，以信息、技術(shù)、智力、文化、區位等要素資源深度開(kāi)發(fā)為抓手，以科技進(jìn)步為支撐，以提高財稅、金融、基礎設施、行政服務(wù)水平為重要保障，營(yíng)造包容開(kāi)放的發(fā)展氛圍和便捷高效的服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力。二是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。加強城區土地利用總體規劃，對城區土地進(jìn)行科學(xué)布局，推動(dòng)有條件的主城區由城區住宅化向城區商務(wù)化發(fā)展，突出發(fā)展總部經(jīng)濟、結算經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展法律服務(wù)、經(jīng)濟鑒證、金融證券、地產(chǎn)旅游、研發(fā)設計、信息咨詢(xún)等現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)街區，形成智力密集、技術(shù)密集、信息密集、資金密集、效益密集的都市產(chǎn)業(yè)群和新型城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)集中區。三是創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)技術(shù)。積極研發(fā)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，對傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施生產(chǎn)過(guò)程機械化、數字化、智能化改造，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，引導企業(yè)與高校、科研院所建立緊密合作關(guān)系，支持企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺，形成科技成果轉化機制，擴大科技成果應用范圍，以技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。

(三)壯大接續和替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城區轉型。

堅持觀(guān)念轉新、體制轉軌、環(huán)境轉優(yōu)、經(jīng)濟轉型的理念，提升產(chǎn)業(yè)層次支撐經(jīng)濟轉型，加強環(huán)境保護促進(jìn)生態(tài)轉型，統籌城鄉發(fā)展推動(dòng)城市化轉型，著(zhù)力改善民生引領(lǐng)社會(huì )轉型，實(shí)現由資源拉動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)、多元支撐的資源型城市轉型。油區要依托產(chǎn)業(yè)基礎和資金技術(shù)密集的優(yōu)勢，強化城區經(jīng)濟與大企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作，加快培育發(fā)展精細化工、電子信息、農產(chǎn)品加工、生物醫藥、新材料等接續替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構多元化。林區要深入實(shí)施天然林資源保護工程，盡快實(shí)現由采伐林木資源向培育保護森林資源的轉變，積極開(kāi)發(fā)林下資源，重點(diǎn)發(fā)展木材精深加工、森林生態(tài)旅游、綠色食品和北藥開(kāi)發(fā)四大產(chǎn)業(yè)，構筑復合型林區經(jīng)濟。煤區要推動(dòng)煤炭資源的綜合開(kāi)發(fā)，延伸發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規模；加快發(fā)展新能源、新材料、新型建材、農產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整。強化資源型城區基礎設施建設，加快采煤沉陷區、棚戶(hù)區、泥草房改造步伐，改善居民生產(chǎn)生活條件，完善城區綜合服務(wù)功能。

(四)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化競爭力。

振興傳統文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)，在尊重歷史、保護資源的前提下積極開(kāi)發(fā)文化資源的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，塑造城區文化形象。一是建設文化品牌體系。抓住我省實(shí)施文化興省戰略的機遇，著(zhù)力開(kāi)發(fā)具有北方特色、對俄特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌體系，鼓勵文化創(chuàng )新，推動(dòng)公園向主題化、民俗向體驗化、娛樂(lè )向演出互動(dòng)化、展館向特色化方向發(fā)展，打造城區文化名片。二是完善公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化出版資源配置，完善圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)廣播電視媒體市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，發(fā)展藝術(shù)表演團體和演出服務(wù)機構，扶持發(fā)展健康的大眾型娛樂(lè )場(chǎng)所，建設專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化藝術(shù)培訓體系，鼓勵原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品創(chuàng )作研發(fā)，加快發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，弘揚傳統文化藝術(shù)與民間工藝。三是結合城區文化資源實(shí)施旅游業(yè)開(kāi)發(fā)。將城市景觀(guān)與特有的文化內涵結合起來(lái)，完善吃住行游娛購等要素環(huán)節，依托城區歷史文化、建筑文化、休閑文化、民族文化、生態(tài)文化、農業(yè)文化和工業(yè)文化，著(zhù)力培育發(fā)展公園游、民族風(fēng)情游、生態(tài)農業(yè)游、現代工業(yè)游等具有城區特色的旅游業(yè)，加快開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(五)培育家庭創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

充分發(fā)揮家庭創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟投資少、就業(yè)靈活、覆蓋面大的優(yōu)勢，扶持家庭創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)，激發(fā)家庭創(chuàng )業(yè)經(jīng)濟活力，助推城區經(jīng)濟健康發(fā)展。放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域、登記條件、出資額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面的限制，拓展家庭創(chuàng )業(yè)空間；加大創(chuàng )業(yè)政策和資金扶持力度，對符合規定的創(chuàng )業(yè)者給予財稅優(yōu)惠；建立公共創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息平臺和創(chuàng )業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展對家庭創(chuàng )業(yè)人員的公益性培訓，提高創(chuàng )業(yè)者的自身素質(zhì)，增強創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)信心。發(fā)揮社區作用，支持社區組織創(chuàng )業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等工作。支持市區兩級政府購買(mǎi)公共服務(wù)崗位，解決部分困難家庭和部分在勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏競爭力的弱勢群體人員就業(yè)。創(chuàng )造條件促進(jìn)家庭經(jīng)濟提檔升級，支持條件成熟的家庭創(chuàng )業(yè)型經(jīng)濟逐漸向小型家庭公司轉變。

(六)提升城區功能，改善人居環(huán)境。

鞏固強化城區公共服務(wù)職能，實(shí)現改善民生與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合。推進(jìn)城區棚戶(hù)區改造和保障性住房建設，保障“住有所居”；推進(jìn)醫療體制改革，完善養老保險制度，保障“病有所醫”、“老有所養”。加大對城區公共交通、文化、教育、衛生、娛樂(lè )健身等各項公共基礎設施建設的支持力度，提升服務(wù)水準。結合自然地理、歷史文化、民族風(fēng)情，逐步在主要街區、建筑物改造建設中打造彰顯北國風(fēng)光和邊境特色的景觀(guān)城區，建設濱水城區生態(tài)景觀(guān)與人文景觀(guān)，塑造特色城區風(fēng)貌。大力推進(jìn)“三供兩治”工程，提高城市綠化美化水平，為居民創(chuàng )造干凈、文明、秩序、安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。健全社區基層服務(wù)功能，拓展社區服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“便利消費進(jìn)社區，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，推動(dòng)社區服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

四、加快城區經(jīng)濟發(fā)展的保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。

一是突出市級政府推進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展工作的主體地位。市級政府要把加快城區經(jīng)濟發(fā)展作為中心工作，深入研究城區經(jīng)濟發(fā)展規劃和措施，切實(shí)抓好各項工作部署的落實(shí)；科學(xué)劃分市級與區級的管理事權，增強區級政府對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調能力；合理確定市級與區級的利益分配機制，加大對城區經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。二是認真做好城區經(jīng)濟發(fā)展規劃。市級規劃要把市域發(fā)展戰略與各城區的發(fā)展重點(diǎn)統籌起來(lái)，堅持從實(shí)際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)行錯位發(fā)展為原則，合理布局，明確各城區的功能定位，避免重復建設和無(wú)序競爭，使各城區成為落實(shí)城區經(jīng)濟發(fā)展戰略的有機組成部分，發(fā)揮規劃的導向和約束作用。區級規劃要毫不動(dòng)搖地落實(shí)市級規劃確立的功能定位，細化總體部署，避免城市戰略和城區規劃“兩層皮”。

(二)向城區放權、擴權。

按照“合理劃分事權、強化基層工作、明晰責權配置、落實(shí)城區責任”的原則，賦予城區更多的經(jīng)濟發(fā)展管理權限，實(shí)現權責對應。市級政府從增強城區經(jīng)濟調控能力角度出發(fā)，除城市總體規劃、基礎設施建設、重大項目投資及法律法規規定的事權由市級政府統一管理外，凡是應由城區管理的權限，都應向區級政府下放；凡是能由城區管理的權限，都要逐步通過(guò)依法授權方式向區級政府轉移。鼓勵支持市級政府在招商引資、城市規劃、土地規劃管理和項目建設投入等方面建立市區兩級政府的聯(lián)動(dòng)機制；探索投資體制創(chuàng )新，逐步實(shí)施并聯(lián)審批，積極試行前置審批告知承諾制等新型管理體制，為加快城區項目建設和擴大招商引資、鼓勵社會(huì )資本投資興業(yè)創(chuàng )造有利條件。

(三)實(shí)施財稅激勵政策。

充分利用現有專(zhuān)項資金，積極支持城區經(jīng)濟發(fā)展。按照“性質(zhì)不變、渠道不改、突出重點(diǎn)、綜合投入”的原則，省直部門(mén)在安排專(zhuān)項資金時(shí)，向城區相關(guān)項目?jì)A斜。省級財政部門(mén)把推動(dòng)城區經(jīng)濟發(fā)展作為重要領(lǐng)域，研究相應措施，加大支持力度。市政府要完善市區兩級分灶吃飯的管理體制，鼓勵支持市級財政加大對城區經(jīng)濟發(fā)展的投入力度。有條件的市級政府要本著(zhù)讓利于區的原則，逐步將屬于市級稅收的中小型企業(yè)向區級下放；將屬于市級稅收的區級企業(yè)部分小稅種下放到區級；完善市區兩級財政“核定基數、增量分成”的方法，在科學(xué)核定基數的基礎上，增加區級財政增量部分的分成比例。

(四)改善投資環(huán)境。

一是加強城區經(jīng)濟發(fā)展招商引資工作。以金融、現代服務(wù)業(yè)、生物制藥、新材料、機械電子、環(huán)?；?、綠色食品、能源等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以具有牽動(dòng)力的大項目為重要抓手，積極承接沿海發(fā)達地區的項目和資金轉移，尋求戰略投資，提升經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和活力。擴大與央企等大型企業(yè)集團的合作，聯(lián)手爭取國家大型產(chǎn)業(yè)項目，吸引央企項目投資向城區傾斜，力爭在一些重大產(chǎn)業(yè)項目建設上實(shí)現突破。二是深入貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導意見(jiàn)》(黑政發(fā)〔2009〕110號)精神，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，保障民間投資的合法收益，擴大民間投資規模。三是完善開(kāi)發(fā)區管理體制和管理機制，加強基礎設施建設，增強開(kāi)發(fā)區承載項目建設能力。把哈大齊工業(yè)走廊等“八大經(jīng)濟區”規劃確定的園區與城區產(chǎn)業(yè)園區緊密結合起來(lái)，發(fā)展特色園區和專(zhuān)業(yè)化園區，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持城區內已有企業(yè)遷入開(kāi)發(fā)區，原存量土地由當地政府組織盤(pán)活利用；廠(chǎng)區面積較大的城區企業(yè)，經(jīng)批準可以利用閑置廠(chǎng)房、土地進(jìn)行廠(chǎng)區招商，發(fā)展配套企業(yè)。鼓勵支持城區實(shí)施“飛地”政策，對于落戶(hù)市級開(kāi)發(fā)區的由區級招商的項目，合理確定收入的市區兩級分成比例，調動(dòng)區級招商引資的積極性。四是創(chuàng )造寬松環(huán)境，吸引外資參與城區經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節稅減免政策，支持外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、新能源和節能環(huán)保產(chǎn)-12-業(yè)；積極爭取國家將城區符合環(huán)保要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，拓展外資準入領(lǐng)域；擴大城區外資核準權限，簡(jiǎn)化審批程序，營(yíng)造良好的外商投資環(huán)境。

(五)強化金融支持。

鼓勵和引導商業(yè)銀行把支持城區經(jīng)濟發(fā)展作為工作重點(diǎn)，擴大貸款規模、創(chuàng )新金融品種、拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加對城區經(jīng)濟的信貸投入。各級政策性擔保機構要加大對城區企業(yè)的擔保融資支持力度。積極鼓勵經(jīng)濟總量大、融資需求旺盛的城區設立擔保機構，不斷完善城區信用擔保體系建設。省級政策性擔保機構要通過(guò)增信、分險等方式優(yōu)先為區級擔保機構提供再擔保服務(wù)，增強其擔保能力，有效緩解城區企業(yè)融資難、擔保難問(wèn)題。推進(jìn)組建一批小型貸款公司，為城區中小企業(yè)提供投資融資服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資，擴大城區直接融資渠道和規模。

(六)增強科技、人才保障。

積極引導省內各大專(zhuān)院校、科研院所與城區建立經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結合，提供技術(shù)、項目和人才，加快科技成果轉化，增強新技術(shù)推廣應用和開(kāi)發(fā)能力。各城區要緊緊抓住我省實(shí)施高層次人才引進(jìn)計劃、建立高層次人才引進(jìn)專(zhuān)項資金的有利時(shí)機，引進(jìn)高科技人才、創(chuàng )新型人才，建立人才柔性流動(dòng)的政策環(huán)境，為城區經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。

(七)抓點(diǎn)帶面，積極探索。根據全省城區的不同特點(diǎn)，選擇牡丹江市陽(yáng)明區、哈爾濱市松北區、雞西市雞冠區和佳木斯市向陽(yáng)區作為省和相關(guān)市共抓的發(fā)展城區經(jīng)濟重點(diǎn)區，探索推進(jìn)城區經(jīng)濟發(fā)展的有效措施，重點(diǎn)在深化城區管理體制上進(jìn)行大膽創(chuàng )新。此項工作，省里由省發(fā)改委牽頭來(lái)抓。

(八)制定完善統計考核體系。強化區級政府統計職能，加強城區經(jīng)濟的統計工作，“按照實(shí)事求是、科學(xué)持續、精簡(jiǎn)易行”的原則，建立城區經(jīng)濟統計體系。比照縣域經(jīng)濟政策，把地區生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮居民收入等經(jīng)濟指標和社會(huì )發(fā)展、環(huán)境保護等事關(guān)民生的指標作為考核內容，每半年對城區經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行一次考核并公布考核結果。

二○一○年七月二十一日

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