黑政發(fā)〔2010〕89號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2010〕89號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)2010〕23號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知），進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、認真學(xué)習把握《通知》精神，把思想和行動(dòng)統一到工作落實(shí)上來(lái)《通知》是全國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，黨中央、國務(wù)院作出的重大舉措。進(jìn)一步明確了現階段我國安全生產(chǎn)工作的總體要求和主要任務(wù)，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施和工作要求，是指導安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地、各部門(mén)和各單位要認真學(xué)習和深刻領(lǐng)會(huì )《通知》精神，充分認識加強和改進(jìn)當前安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的重大意義，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的高度，進(jìn)一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要緊密結合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，制定相關(guān)政策、采取有效措施、落實(shí)相關(guān)責任，不斷提升安全生產(chǎn)水平，有效控制安全生產(chǎn)事故總量，堅決遏制重特大事故發(fā)生，努力促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、嚴格企業(yè)安全管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)

（一）落實(shí)企業(yè)相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任。企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規規定的法定職責。要嚴格執行安全生產(chǎn)法律法規，建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織制定安全生產(chǎn)制度和操作規程，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)教育和培訓，保證安全生產(chǎn)資金足額投入并有效使用，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的設備設施符合安全生產(chǎn)要求，督促檢查安全生產(chǎn)，消除安全隱患，組織制定實(shí)施安全生產(chǎn)應急救援預案，及時(shí)如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)安全管理人員必須每天進(jìn)行現場(chǎng)安全檢查，檢查要做到全方位、全覆蓋，及時(shí)排除處理各種安全隱患和問(wèn)題。特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員必須嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，敢于檢舉本單位安全生產(chǎn)違法行為。

（二）進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。企業(yè)要建立健全并嚴格實(shí)施安全生產(chǎn)規章制度和安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強生產(chǎn)現場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程控制和生產(chǎn)作業(yè)行為的安全管理，杜絕違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的行為，達不到安全生產(chǎn)條件的不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關(guān)閉。

（三）建立實(shí)施安全生產(chǎn)例會(huì )和例檢制度。企業(yè)要建立實(shí)施班組班前會(huì )、周安全生產(chǎn)活動(dòng)日，車(chē)間周安全生產(chǎn)調度會(huì )，企業(yè)月安全生產(chǎn)辦公會(huì )、季安全生產(chǎn)形勢分析會(huì )、年度安全生產(chǎn)工作會(huì )等例會(huì )制度，定期研究分析安全生產(chǎn)工作。要建立實(shí)施班組班前、班中、班后安全生產(chǎn)檢查、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)部位安全生產(chǎn)檢查、作業(yè)區域安全生產(chǎn)巡查，車(chē)間周安全生產(chǎn)檢查、月安全生產(chǎn)大檢查，企業(yè)月安全生產(chǎn)檢查、季安全生產(chǎn)大檢查、復工復產(chǎn)前安全生產(chǎn)大檢查等例檢制度，嚴格要求各類(lèi)檢查的頻次、重點(diǎn)和內容。

（四）落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導作業(yè)現場(chǎng)帶班責任。企業(yè)要建立主要負責人和領(lǐng)導班子成員輪流現場(chǎng)帶班制度，制定現場(chǎng)帶班計劃，并嚴格組織實(shí)施。其中，煤礦、非煤礦山企業(yè)負責人要與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)責任人按擅離職守處理，并給予規定上限的經(jīng)濟處罰。其他各類(lèi)企業(yè)要建立企業(yè)安全領(lǐng)導機構，明確領(lǐng)導帶班職責，保證作業(yè)現場(chǎng)有領(lǐng)導帶班。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的，對企業(yè)給予規定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（五）及時(shí)排查治理安全隱患。建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動(dòng)態(tài)分析、整改銷(xiāo)號制度，每月至少集中開(kāi)展一次安全隱患排查活動(dòng)。要逐級建立和落實(shí)安全隱患排查治理和監控責任制，做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要實(shí)行以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的安全隱患整改效果評價(jià)制度，確保安全隱患治理到位。要建立安全隱患排查治理獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員積極發(fā)現和治理安全隱患。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任。停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。

（六）加強作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理。存在職業(yè)危害的企業(yè)要實(shí)行職業(yè)健康承諾制，建立健全職業(yè)安全健康管理制度，采取新工藝、新設備，有效預防職業(yè)危害。在木質(zhì)家具制造、石英砂加工等行業(yè)淘汰職業(yè)危害嚴重的落后技術(shù)、工藝和裝備。安全監管和衛生行政部門(mén)要進(jìn)一步明確職責，加強聯(lián)合執法，嚴肅查處作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康違法行為，推動(dòng)企業(yè)職業(yè)危害治理工作。

（七）強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員和從業(yè)人員安全培訓。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特殊工種人員一律嚴格培訓考核，按國家有關(guān)規定持安全資格證書(shū)上崗；從業(yè)人員都必須經(jīng)過(guò)培訓合格后上崗?？h（市、區）和有條件的大中型企業(yè)要建立四級資質(zhì)安全培訓機構。加大對企業(yè)安全培訓和持證上崗情況的監督檢查力度，凡存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法予以停產(chǎn)整頓。沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。

（八）積極推進(jìn)企業(yè)安全達標升級。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（ＡＱ／Ｔ9006－2010）要求，加快推進(jìn)企業(yè)安全標準化建設，實(shí)現崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。2011年年底前，大型煤礦95%以上、中型煤礦85%以上要達到二級以上標準、小型開(kāi)工煤礦要達到三級以上標準；大中型露天非煤礦山、地下非煤礦山和三等以上尾礦庫要在2011年年底前達到安全標準化最低等級，2013年年底前，所有金屬非金屬礦山和尾礦庫要達到安全標準化最低等級；危險化學(xué)品企業(yè)要按照國家標準全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，2012年年底前要達到三級標準以上；煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要繼續深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設，2010年10月31日前，有關(guān)部門(mén)要組織完成對其安全生產(chǎn)條件的評價(jià)，達不到安全生產(chǎn)條件的予以取締；2011年年底前，80%以上客運企業(yè)和一級公路客運站、60%以上危險品運輸企業(yè)要實(shí)現安全生產(chǎn)標準化作業(yè)；建筑施工領(lǐng)域要深入開(kāi)展創(chuàng )建“安全質(zhì)量標準化工地”活動(dòng)，2011年年底前，一級工程施工現場(chǎng)樣板率達100%，二級工程施工現場(chǎng)合格率達100%、樣板率達80%，三級工程施工現場(chǎng)合格率達70%。2012年年底，二級工程施工現場(chǎng)樣板率達90%，三級工程施工現場(chǎng)合格率達100%、樣板率達50%；加強消防安全“四個(gè)能力”建設，所有社會(huì )單位實(shí)現消防安全標準化管理。省、市（地）有關(guān)部門(mén)每年要對直接監管的企業(yè)進(jìn)行一次安全標準化建設情況通報，分類(lèi)實(shí)施，動(dòng)態(tài)監管。凡在規定時(shí)間內未實(shí)現達標的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關(guān)閉。

三、加強技術(shù)管理和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣，建設堅實(shí)的技術(shù)保障體系

（一）加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。加強高危行業(yè)企業(yè)安全技術(shù)人員配備，強化企業(yè)技術(shù)管理機構安全職能。規范煤礦技術(shù)管理機構人員配置標準、技術(shù)人員資格條件、工作職責和工作制度，建立健全以煤礦企業(yè)技術(shù)負責人為首的生產(chǎn)技術(shù)管理體系。非煤礦山企業(yè)要設立技術(shù)總負責人，配備采礦、機電、地質(zhì)及測量等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，地下礦山還必須配備通風(fēng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。三級以上施工總承包建筑施工企業(yè)應配備總工程師、安全總監，專(zhuān)業(yè)承包建筑施工企業(yè)應配備總工程師，施工現場(chǎng)應配備技術(shù)責任人。切實(shí)落實(shí)企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題不解決產(chǎn)生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（二）強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。省煤炭生產(chǎn)安全管理局和龍煤集團要制定先進(jìn)適用技術(shù)裝備強制推行實(shí)施方案，加快全省煤礦井下安全避險“六大系統”建設。2010年年底前，全省所有煤礦要完成監測監控系統、壓風(fēng)自救系統、供水施救系統和通信聯(lián)絡(luò )系統的建設工作。2011年年底前，全省所有煤礦要完成井下人員定位系統的建設工作，其中國有重點(diǎn)煤礦要在2010年年底前完成。2013年6月底前，全省所有煤礦要完成緊急避險系統的建設工作，其中，煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、國有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯和開(kāi)采容易自燃煤層的礦井要在2012年6月底前完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。省交通運輸廳要會(huì )同省公安交管局、省安全監管局、省財政廳等部門(mén)加快全省道路運輸動(dòng)態(tài)監管系統建設。2010年12月31日前，全省危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專(zhuān)用運輸車(chē)輛、旅游包車(chē)和所有客運車(chē)輛要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置（ＧＰＳ）；2011年4月30日前，完成省、市、縣交通運管、公安交管、安全監管和道路運輸企業(yè)四級平臺聯(lián)網(wǎng)運作；2012年8月31日前，完成重型載貨汽車(chē)和半掛式牽引車(chē)等運輸車(chē)輛ＧＰＳ安裝使用和調試。省安全監管局要積極推進(jìn)地下非煤礦山“六大系統”建設，到2013年年底，未安裝“六大系統”的要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。推廣尾礦干排、尾礦充填技術(shù)和尾礦砂綜合利用，在三等以上尾礦庫安裝在線(xiàn)監控系統，在露天礦山推廣機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)；2010年年底前，全省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要完成涉及硝化、氯化和重氮化等15類(lèi)危險化工工藝裝置自動(dòng)化控制升級改造；省公安廳消防局每年要對運輸易燃易爆危險品車(chē)輛進(jìn)行一次消防安全性能檢測，設置火災自動(dòng)報警系統的人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險場(chǎng)所要與城市消防監控中心聯(lián)網(wǎng)；省質(zhì)監局要積極推進(jìn)大型起重機械安裝安全監控管理系統；省住房城鄉建設廳要積極推進(jìn)塔式起重機安全監控報警和運行狀況顯示與記錄裝置、施工現場(chǎng)遠程視頻監控系統。積極推進(jìn)信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

（三）積極推動(dòng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要在年度財務(wù)預算中確定一定比例的安全投入。各有關(guān)部門(mén)要積極爭取國家優(yōu)惠政策，加快煤礦瓦斯治理、礦山地質(zhì)災害、劇毒化學(xué)品泄漏災害防治和施工現場(chǎng)防護設施等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大高危行業(yè)企業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)裝備升級換代推進(jìn)力度，引導高危行業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，減少生產(chǎn)一線(xiàn)從業(yè)人員數量。

四、進(jìn)一步落實(shí)綜合監管和行業(yè)（領(lǐng)域）監管職責，實(shí)施更加有力的安全監督管理

（一）強化安全生產(chǎn)綜合監管和行業(yè)管理。進(jìn)一步強化安全監管部門(mén)安全生產(chǎn)綜合監管職責，充分發(fā)揮各級政府安委辦作用，加強對本級政府行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調、監督檢查和工作考核。建立安全監管、煤炭生產(chǎn)安全管理、煤監、消防、交警、海事、農業(yè)（農機）、交通運輸、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉建設、質(zhì)監、工商、監察等部門(mén)聯(lián)合執法機制，落實(shí)反饋、備案、督辦、復檢、通報綜合督查檢查制度，及時(shí)督促有關(guān)政府和部門(mén)消除安全隱患、查處違法行為。安全監管部門(mén)要科學(xué)制定安全生產(chǎn)執法計劃，經(jīng)同級政府批準，報上級安全監管部門(mén)備案，并嚴格組織實(shí)施，提高監管執法效能。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，加強本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)監督管理，全面落實(shí)安全監管責任。

（二）嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。建立由政府統一領(lǐng)導，政府分管領(lǐng)導牽頭負責，公安、安全監管、煤炭生產(chǎn)安全管理、煤監、國土資源、工商、交通運輸、住房城鄉建設、質(zhì)監、工業(yè)和信息化、海事、監察及司法機關(guān)共同參與的打擊安全生產(chǎn)非法違法工作機制，使打擊非法違法工作常態(tài)化、制度化。各地、各部門(mén)要采取突擊檢查、暗訪(fǎng)暗查等方式，加大對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設現場(chǎng)的執法檢查力度，依法查處各種安全生產(chǎn)非法違法行為，關(guān)閉取締不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（三）強化基層安全監管機構和執法隊伍建設。理順部門(mén)之間安全監管職責關(guān)系，建立健全協(xié)調配合機制，形成工作合力。要加強基層安全生產(chǎn)監管和執法力量，科學(xué)合理配置縣（市、區）安全監管部門(mén)人員編制，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，保證有足夠人員開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執法工作。鄉鎮（街道）要配備專(zhuān)兼職人員負責安全監管工作。各級政府要保證安全監管部門(mén)依法獨立履行職責，正常開(kāi)展工作，為安全監管部門(mén)和安全生產(chǎn)執法機構履行職責提供必要的經(jīng)費、裝備等保障條件，不斷加強業(yè)務(wù)培訓和資金投入，提高監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，提升基層安全監管能力。

（四）建立重大安全隱患治理機制。建立重大安全隱患治理逐級掛牌督辦、公告制度。省、市（地）安全監管部門(mén)和相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)依據職責分工對重大安全隱患治理進(jìn)行掛牌督辦。省、市（地）、縣（市、區）政府（行署）每年要定期在媒體上公告重大安全隱患，接受社會(huì )監督。各級政府要加大重大安全隱患治理資金投入，并納入同級預算。

（五）強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。堅持“屬地管理、分級負責”的原則，安全監管部門(mén)、相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要按照職責分工，對當地企業(yè)（包括中央直屬企業(yè)、省屬企業(yè)）實(shí)行嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分級考核評價(jià)，評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

（六）加強新建、改建、擴建項目安全管理。制定建設項目安全設施“三同時(shí)”管理制度。省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會(huì )、安全監管局、煤炭生產(chǎn)安全管理局、黑龍江煤監局等部門(mén)要建立新建、改建、擴建項目安全設施“三同時(shí)”審查機制，加強建設項目安全設施日常監督管理，嚴格落實(shí)審批和監管責任。新建、改建、擴建工程項目的安全設施主要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆、防墜落、防燙傷、防踩踏、防物體打擊、防機械傷害等設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時(shí)設計的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節追究有關(guān)單位負責人的責任，嚴格落實(shí)建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。

（七）加強社會(huì )監督和輿論監督。各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織要依法維護和落實(shí)從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵從業(yè)人員監督舉報各類(lèi)安全隱患，對舉報者予以獎勵。充分發(fā)揮新聞媒體的監督作用，公開(kāi)曝光非法違法和存在重大安全隱患的企業(yè)。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制度，定期向社會(huì )公布。省、市（地）、縣（市、區）都要設立12350安全生產(chǎn)舉報電話(huà)和舉報箱，對群眾舉報的各類(lèi)非法違法行為要及時(shí)查處。

五、加強應急管理工作，建設更加高效的應急救援體系

（一）加快安全生產(chǎn)應急救援基地建設。積極配合國家有關(guān)部門(mén)做好鶴崗國家級礦山救援基地建設。依托龍煤集團雞西分公司、雙鴨山分公司、七臺河分公司礦山救護大隊和黑龍江省一五一礦山救護隊建設4個(gè)省級礦山救援基地，依托中石油大慶石化分公司建設省級危險化學(xué)品救援基地，依托大慶油田有限責任公司建設省級油氣田救援基地，推動(dòng)地方政府和企業(yè)建設17支專(zhuān)業(yè)救援隊伍。建立全省煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)應急救援“點(diǎn)對點(diǎn)”協(xié)同機制，實(shí)現救援隊伍與煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”全覆蓋。海事部門(mén)要完善水上搜救機制，建立全省水域水上搜救網(wǎng)絡(luò )。加快省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心及相關(guān)基礎設施建設，盡快形成有效的協(xié)調指揮系統。各級政府要加大救援基地建設和應急救援隊伍建設資金投入力度。

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系，每月進(jìn)行1次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。發(fā)現事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實(shí)防范和應急處置措施。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)有權第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令，并組織作業(yè)人員撤離危險現場(chǎng)。因撤離不及時(shí)導致人身傷亡事故的，要從重追究相關(guān)人員的法律責任。

（三）強化企業(yè)應急預案編制和演練。加強煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)和地下商業(yè)街等人員密集場(chǎng)所應急預案管理，完善預案體系，組建應急隊伍，配備專(zhuān)兼職人員。高危行業(yè)企業(yè)每年至少組織2次應急演練，中小學(xué)校每學(xué)期要組織1次應急演練，其他企業(yè)每年至少組織1次應急演練。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）每年至少組織1次至2次綜合性應急演練。

六、嚴格安全技術(shù)標準，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)

（一）嚴格遵守安全生產(chǎn)技術(shù)標準。各級安全監管部門(mén)和行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要認真貫徹執行生產(chǎn)安全技術(shù)國家標準、行業(yè)標準和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，在安全生產(chǎn)行政許可審批過(guò)程中，嚴格審核危險性作業(yè)安全技術(shù)作業(yè)規程和崗位安全操作規程，用技術(shù)標準規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）嚴格執行安全生產(chǎn)準入前置條件。礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品及其他危險性較大的建設項目，建設單位要在工程可行性研究階段進(jìn)行安全條件論證和安全預評價(jià)，作為發(fā)改、工業(yè)和信息化等部門(mén)項目審批、核準、備案的必要條件，對未進(jìn)行安全設施“三同時(shí)”審查的建設項目，不予辦理有關(guān)行政許可手續。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級政府或行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。降低標準造成安全隱患的，不準通過(guò)竣工驗收，并追究相關(guān)人員和負責人的責任。

（三）發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的作用。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構必須具備相應資質(zhì)，在法定范圍內開(kāi)展評價(jià)、培訓、檢測、檢驗等技術(shù)服務(wù)，確保執業(yè)行為專(zhuān)業(yè)性、獨立性和客觀(guān)性。外省安全生產(chǎn)中介機構進(jìn)入我省開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，要按照有關(guān)規定向省安全監管局等部門(mén)備案。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構對相關(guān)評價(jià)、檢測、檢驗、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關(guān)人員和機構的法律責任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)。

七、加強政策引導，推進(jìn)相關(guān)規定的落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)專(zhuān)項投入。要積極爭取尾礦庫治理、煤礦安全、瓦斯防治、小煤礦整頓關(guān)閉和煤礦安全質(zhì)量達標等國家專(zhuān)項資金支持，切實(shí)落實(shí)省、市（地）、縣（市、區）和企業(yè)配套資金，推動(dòng)煤礦和非煤礦山企業(yè)安全基礎升級和重大安全隱患治理工作。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要督促礦山、道路交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、民用爆破器材、冶金等企業(yè)加強安全生產(chǎn)費用的提取，重點(diǎn)用于企業(yè)重大危險源管理和安全隱患整改，落實(shí)提取安全生產(chǎn)費用稅前列支政策。從2010年10月開(kāi)始在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險和風(fēng)險抵押金制度。鼓勵、引導公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。

（二）建立企業(yè)參加工傷保險及事故預防機制。企業(yè)必須依法參加工傷保險，及時(shí)為從業(yè)人員繳納工傷保險費。對不能提供有效工傷保險參保證明的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。按照《工傷保險條例》的有關(guān)規定，嚴格落實(shí)工亡人員工傷保險待遇。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極探索工傷保險與事故預防機制，從上年度征繳的工傷保險費中提取8%作為工傷事故預防費用，會(huì )同同級安全監管部門(mén)專(zhuān)項用于安全生產(chǎn)、工傷預防及宣傳教育培訓。

（三）鼓勵擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。省教育廳、安全監管局、煤炭生產(chǎn)安全管理局等相關(guān)部門(mén)要加強我省重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才現狀調研，有針對性地提出推動(dòng)人才培養的政策措施。制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、資源配置等政策措施，鼓勵和支持具有采礦、機電、地質(zhì)、建筑（礦建）、通風(fēng)、安全、環(huán)境、煤化工等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的高等院校、職業(yè)學(xué)校擴大招生規模，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需的技能型人才。積極探索推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查制度，鼓勵試行消防安全檢查技師制度，為社會(huì )單位提供消防技術(shù)服務(wù)。

八、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高安全基礎保障能力

（一）科學(xué)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規劃。各地、各有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體布局，在制定地區中長(cháng)期發(fā)展規劃時(shí)，要同步明確安全生產(chǎn)目標和建設項目。把安全生產(chǎn)監管基礎設施裝備及支撐體系建設、安全生產(chǎn)應急救援指揮系統和隊伍建設、重大危險源監控與重大安全隱患治理、煤礦井下安全避險系統建設及機械化改造、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害治理和化工集中區（園區）建設等內容納入全省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，重點(diǎn)推進(jìn)。

（二）強制淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)要根據國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，結合實(shí)際，制定我省強制淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的目錄、措施，支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，嚴禁不符合安全生產(chǎn)條件的項目建設和延續。采取嚴格監管措施，確保煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉到位。對存在落后技術(shù)裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。

（三）加快高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)重組步伐。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場(chǎng)機制的作用，積極推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)重組，進(jìn)一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。

九、嚴格考核和責任追究，促進(jìn)安全生產(chǎn)責任落實(shí)

（一）加大安全生產(chǎn)領(lǐng)導力度。各級政府主要負責人是安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本轄區安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任，要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期分析本地安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；政府其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任，要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展安全檢查，督促治理重大安全隱患?？h（市、區）政府及其相關(guān)部門(mén)是安全生產(chǎn)日常監管的責任主體，要在執法人員、裝備、經(jīng)費等方面給予保障。各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)主要負責人要加強對本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，經(jīng)常深入企業(yè)、深入現場(chǎng)開(kāi)展安全檢查，解決重點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)安全隱患排查治理。

（二）嚴格落實(shí)安全目標考核。各級政府安委會(huì )要對安全生產(chǎn)控制考核指標情況實(shí)行月通報、季公告、半年檢查和年終考核制度。加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。省政府每半年對市（地）政府（行署）和省直各有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行一次考核通報，各市（地）政府（行署）要向省政府報告安全生產(chǎn)工作情況。省政府安委辦要建立對市（地）政府（行署）和省直有關(guān)部門(mén)履行安全監管工作情況考核檔案，加強動(dòng)態(tài)考核。

（三）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)問(wèn)責制度。認真貫徹執行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責的暫行規定》，對因工作失職造成重特大事故發(fā)生的黨政領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責。對事故指標控制不力或連續發(fā)生生產(chǎn)安全事故的市（地）、縣（市、區）政府（行署）領(lǐng)導由上級政府領(lǐng)導或政府安委辦主要領(lǐng)導進(jìn)行約談。對發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的市（地）和發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區）實(shí)行“一票否決”，受處分的黨政負責人在處分期內不能提拔重用，不能授予榮譽(yù)或獎勵；發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的，市（地）政府（行署）主要領(lǐng)導要向省政府作出公開(kāi)檢討；發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，根據情節輕重，追究市（地）分管領(lǐng)導或主要領(lǐng)導的責任。

（四）對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究。在所轄區域內對群眾舉報、上級交辦、日常檢查發(fā)現的非法違法生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施予以查處，致使非法違法生產(chǎn)企業(yè)存在的，根據情節輕重，對縣（市、區）、鄉（鎮）政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）加大對事故企業(yè)和違法企業(yè)的懲治力度。對長(cháng)期存在重大安全隱患或安全生產(chǎn)管理滑坡的企業(yè)主要負責人由負責日常監管的部門(mén)進(jìn)行約談，提出整改要求。對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故或1年內發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)要向社會(huì )進(jìn)行公告，并向當地政府和投資、國土資源、住房城鄉建設、銀行、證券等主管部門(mén)通報發(fā)生重大以上事故和存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)信息，1年內嚴格限制被通報企業(yè)新增的項目核準、用地審批等，并作為銀行貸款等事項的重要參考依據。

（六）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。要嚴格按照“四不放過(guò)”原則組織開(kāi)展事故調查處理，嚴肅追究事故企業(yè)負責人的責任。企業(yè)發(fā)生重大責任事故要追究事故企業(yè)主要負責人的責任，發(fā)生特別重大事故要追究企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人和上級企業(yè)主要負責人的責任。重大以上責任事故負主要責任的企業(yè)主要負責人終身不得再擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

（七）建立事故查處督辦制度。省、市（地）政府（行署）安委會(huì )要建立生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦制度。重大事故查處由省政府安委會(huì )報國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦，較大事故和其他社會(huì )影響較大的事故由省政府安委會(huì )掛牌督辦，一般事故由市（地）政府（行署）安委會(huì )掛牌督辦。事故查處情況要及時(shí)向社會(huì )公告，接受監督。各地、各部門(mén)和各單位要認真做好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)工作，結合本地、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)實(shí)際，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，加強監督檢查和指導，及時(shí)解決貫徹落實(shí)中出現的突出問(wèn)題。省政府安委辦和省直有關(guān)部門(mén)要加強監督檢查和協(xié)調指導，確保各項規定和措施落實(shí)到位。

二○一○年十月二十六日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102996.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省