黑政發(fā)〔2011〕10號《黑龍江省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕10號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

蔬菜是不可或缺的生活必需品。大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系城鄉居民生活和農民增收致富的民生工程，也是改造傳統農業(yè)和發(fā)展現代農業(yè)的內在要求，更是推動(dòng)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和建設和諧社會(huì )的戰略舉措。豐富“菜籃子”關(guān)鍵在于抓好“菜園子”。為發(fā)揮我省農業(yè)資源富集、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢，做大蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2010〕18號）精神，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、明確發(fā)展目標，確立蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以調整產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入和保障市場(chǎng)有效供給為目標，統籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化品種結構，努力提高蔬菜生產(chǎn)區域化、規?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化水平，構建現代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調健康發(fā)展。

（二）發(fā)展定位。依據我省生產(chǎn)蔬菜的資源、生態(tài)、基礎、區位等優(yōu)勢，面向省內、國內、國外三個(gè)市場(chǎng)，突出優(yōu)質(zhì)和特色，強化設施蔬菜生產(chǎn)，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機蔬菜；立足方便、即食，精細、高檔、多樣蔬菜產(chǎn)品加工，壯大龍頭企業(yè)，提高加工、貯藏和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）主要目標。到2015年，全省蔬菜種植面積發(fā)展到700萬(wàn)畝，比2010年增加100萬(wàn)畝，增長(cháng)16．7%，其中設施蔬菜面積發(fā)展到100萬(wàn)畝，增長(cháng)1．5倍，蔬菜總產(chǎn)達到2000萬(wàn)噸；常年地產(chǎn)蔬菜自給率提高到85%，旺季自給有余，淡季自給率達到65%；年外銷(xiāo)量達到300萬(wàn)噸，其中出口量達到100萬(wàn)噸；農民人均蔬菜收入達到500元以上，占全省種植業(yè)人均收入的10%以上。

二、強化基地建設，提升綜合生產(chǎn)能力

（四）優(yōu)化區域布局。立足各地區位優(yōu)勢和消費特點(diǎn)，突出發(fā)展“四型”蔬菜生產(chǎn)基地。城郊型：以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶等大中城市為主，重點(diǎn)發(fā)展冬春鮮銷(xiāo)精細設施蔬菜。出口型：以黑河、綏芬河、虎林、撫遠、嘉蔭等14個(gè)邊境市、縣為主，重點(diǎn)發(fā)展番茄、甘藍、胡蘿卜、圓蔥、黃瓜等適于對俄羅斯出口的蔬菜。外銷(xiāo)型：以雙城、阿城、北林、安達、海林、林甸、富拉爾基等基礎設施較好的縣（市、區）為主，重點(diǎn)發(fā)展油豆角、秋番茄、大白菜、甜玉米、胡蘿卜等優(yōu)質(zhì)南銷(xiāo)蔬菜。特色型：以哈爾濱、齊齊哈爾、綏化、伊春、大興安嶺、農墾、森工等具有產(chǎn)業(yè)基礎的市（地、局）為主，重點(diǎn)發(fā)展油豆角、大青椒、紫長(cháng)茄、甜瓜、甜菇娘、黑木耳、猴頭、山野菜等地產(chǎn)特色名優(yōu)蔬菜。

（五）擴大基地規模。堅持“依法、自愿、有償”的原則，引導農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地經(jīng)營(yíng)權，推進(jìn)蔬菜規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取直接投資、股份合作、訂單農業(yè)等形式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。各市地要按照城鎮居民人均最低菜田的標準，建設反季節蔬菜、精細蔬菜和外銷(xiāo)出口加工蔬菜基地。支持蔬菜生產(chǎn)基地水、電、路、田等綜合基礎設施配套建設，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。到2015年，全省新建標準蔬菜生產(chǎn)基地200個(gè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)鄉（鎮）100個(gè)、專(zhuān)業(yè)村1000個(gè)、蔬菜生產(chǎn)大戶(hù)5000戶(hù)。

（六）發(fā)展設施蔬菜。加大以節能、低碳、高效、簡(jiǎn)易、實(shí)用為核心的生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)，利用光能、地熱、熱電余熱、生物發(fā)酵等熱量資源和新能源，積極發(fā)展設施蔬菜生產(chǎn)。應用新材料、新結構的棚室，提高設施蔬菜標準，最大限度利用熱能。重點(diǎn)扶持大中城市、油煤礦區和地熱資源豐富的地區發(fā)展設施蔬菜。

（七）推進(jìn)標準園建設。支持標準化蔬菜園建設，在全省創(chuàng )建100個(gè)露地蔬菜千畝成方、設施蔬菜200畝連片的蔬菜標準園，全面帶動(dòng)蔬菜基地建設向規?；?、標準化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

（八）強化科技支撐。鼓勵農業(yè)院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、培育耐弱光、耐低溫和適應市場(chǎng)需求的蔬菜新品種，研究綜合配套先進(jìn)技術(shù)，加快科技創(chuàng )新。鼓勵推廣應用新品種、新技術(shù)、新材料、新機械，提高單位資源產(chǎn)出率。加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，完善和健全基層科技服務(wù)隊伍。加大科技培訓力度，提高蔬菜種植水平。

三、壯大龍頭企業(yè)，健全加工貯藏體系

（九）發(fā)展蔬菜加工。鼓勵各地通過(guò)招商引資、改組改造、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜包裝、干制腌制、粉汁飲料等加工龍頭企業(yè)群體。支持加工龍頭企業(yè)建立創(chuàng )新中心，研發(fā)新產(chǎn)品，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年，培育和壯大規模以上蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80家以上，年蔬菜加工量達到100萬(wàn)噸，特色禮品菜占蔬菜加工量的20%。

（十）完善貯藏設施。按照“菜籃子”市長(cháng)負責制要求，根據消費需求和季節變化，建立冬春淡季蔬菜儲備制度，增強城市蔬菜應急保供能力建設。重點(diǎn)支持哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、綏化等大中城市和蔬菜生產(chǎn)縣，依托企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，建立大型冷庫和貯菜窖，提高秋冬季蔬菜貯藏能力。鼓勵蔬菜流通企業(yè)、蔬菜生產(chǎn)合作社和農民建設蔬菜貯藏設施。扶持加工企業(yè)改造和更新設備，建立蔬菜氣調保鮮庫，發(fā)展冷藏運輸機械，完善蔬菜產(chǎn)、貯、銷(xiāo)冷藏鏈，提高淡季蔬菜總體供應水平。到2015年，全省新建保鮮氣調庫20個(gè)，大型冷藏庫50個(gè)，標準菜窖100萬(wàn)平方米，秋冬儲菜能力增加75萬(wàn)噸。

四、加大營(yíng)銷(xiāo)力度，努力拓展市場(chǎng)空間

（十一）改造和建設蔬菜市場(chǎng)。加大政策扶持力度，重點(diǎn)支持12個(gè)省轄中心城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，進(jìn)一步擴大規模，完善市場(chǎng)基礎設施，增強服務(wù)功能。分期分批對66個(gè)縣（市、區）中心農貿市場(chǎng)進(jìn)行升級改造，推進(jìn)標準化菜市場(chǎng)示范工程和城市社區蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)建設，逐步形成層次分明、功能齊備、流通順暢的市場(chǎng)體系。支持蔬菜主產(chǎn)區和集散地建立產(chǎn)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，種植規模在5萬(wàn)畝以上的，建立1處蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。到2015年，全省改造大中型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)12個(gè)，新建蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)30個(gè)，年交易量達到1300萬(wàn)噸，交易額達到250億元。

（十二）加快蔬菜物流體系建設。扶持工商企業(yè)及社會(huì )力量從事蔬菜物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、蔬菜拍賣(mài)業(yè)務(wù)，鼓勵現有運輸、聯(lián)運、快遞企業(yè)拓展服務(wù)項目，引進(jìn)建立大型蔬菜物流企業(yè)。支持有條件的蔬菜合作社與城市大型連鎖企業(yè)開(kāi)展“農超對接”，組織引導大型零售企業(yè)、學(xué)校、酒店、廠(chǎng)礦等用菜大戶(hù)與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、龍頭企業(yè)開(kāi)展直供直銷(xiāo)，實(shí)現生產(chǎn)與流通有效對接，減少流通環(huán)節，降低蔬菜交易成本，提高菜農收入。開(kāi)通蔬菜運輸“綠色通道”，對于出省和進(jìn)入我省的蔬菜運輸車(chē)輛全部免征道路通行費，減少運輸成本，保證蔬菜運輸暢通。

（十三）培育蔬菜生產(chǎn)合作社。成立省蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )，組織、支持和發(fā)展各類(lèi)蔬菜合作社和經(jīng)紀人隊伍，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)的規?；徒M織化程度。推進(jìn)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，新建蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社500個(gè)以上，蔬菜合作社基本覆蓋專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉（鎮）。

（十四）打造蔬菜品牌。通過(guò)展覽展銷(xiāo)以及廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各類(lèi)媒介，廣泛宣傳我省的無(wú)公害、綠色和有機蔬菜，提高知名度。鼓勵扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極注冊商標，申報使用地理標志，培育具有地方特色的蔬菜品牌，爭創(chuàng )中國名牌產(chǎn)品和馳名商標。

五、完善監管制度，保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全

（十五）實(shí)行生產(chǎn)準出制度。對生產(chǎn)出的蔬菜進(jìn)行產(chǎn)地檢驗檢測，不符合質(zhì)量安全標準的不準銷(xiāo)售，全面提升蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全水平。鼓勵企業(yè)、合作社和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)開(kāi)展ＧＡＰ、ＩＳＯ9001、ＩＳＯ14000、無(wú)公害、綠色和有機產(chǎn)品認證和產(chǎn)地認證。到2015年，全省蔬菜實(shí)現無(wú)公害化生產(chǎn)，產(chǎn)品完全符合國家質(zhì)量安全標準，綠色（有機）蔬菜面積達到100萬(wàn)畝以上。

（十六）實(shí)行市場(chǎng)準入制度。加強蔬菜市場(chǎng)的監督管理，在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、大型超市設立農藥殘留檢驗檢測機構，開(kāi)展質(zhì)量安全檢測工作，對符合質(zhì)量安全標準的蔬菜方可允許進(jìn)入市場(chǎng)，對不符合質(zhì)量安全標準的蔬菜嚴禁入市，并予以銷(xiāo)毀處理。建立和完善蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自檢、委托檢驗和執法監督檢測體系，特別要在蔬菜主產(chǎn)區和生產(chǎn)基地建立蔬菜質(zhì)量檢驗檢測機構，配備檢測人員和設備，增強檢測能力。

（十七）實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯制度。在全省建立蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售檔案登記制度，對蔬菜生產(chǎn)者實(shí)行生產(chǎn)銷(xiāo)售全過(guò)程檔案登記管理，形成產(chǎn)地有準出制度、銷(xiāo)地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。

（十八）實(shí)行質(zhì)量安全信息通報制度。建立完善蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險預警信息平臺，定期發(fā)布蔬菜質(zhì)量信息，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高質(zhì)量安全意識，加強質(zhì)量安全管理，并使消費者享有知情權，推進(jìn)蔬菜質(zhì)量安全工作走上規范化、制度化和法制化的軌道。

六、強化組織保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（十九）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。省政府成立由分管領(lǐng)導為組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人為成員的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，負責蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作。落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制，把蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入市縣領(lǐng)導班子考核體系。實(shí)行獎懲制度，鼓勵各地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。各相關(guān)部門(mén)要結合職能實(shí)際，全力為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，創(chuàng )造條件，形成整體推進(jìn)合力。農業(yè)部門(mén)要推行蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)規程，做好產(chǎn)地蔬菜質(zhì)量認證，推廣應用優(yōu)良品種和種植技術(shù)；發(fā)改部門(mén)要制定“菜籃子”發(fā)展規劃，把設施蔬菜建設列入農業(yè)基本建設項目，統籌推進(jìn)；商務(wù)部門(mén)要制定蔬菜市場(chǎng)建設發(fā)展規劃，完善蔬菜流通體系，保障蔬菜市場(chǎng)供應；財政部門(mén)要加大資金投入力度，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國土資源部門(mén)要協(xié)助做好城市蔬菜基地選址工作，依據土地利用總體規劃科學(xué)進(jìn)行選址，盡量避免所選土地在今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中被征占；科技部門(mén)要加大科技推廣和培訓力度；環(huán)保部門(mén)要依法加強蔬菜基地環(huán)境保護工作，防止蔬菜基地面源污染；公安、交通運輸部門(mén)要開(kāi)辟蔬菜運輸“綠色通道”，保證蔬菜運輸暢通；質(zhì)監部門(mén)要加大加工企業(yè)監管力度，保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量；工商、農業(yè)等部門(mén)要加強蔬菜市場(chǎng)的監督檢查，保證城鄉居民吃上“放心菜”；物價(jià)監管部門(mén)要運用價(jià)格調節基金適時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格，穩定城鎮居民生活水平；農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和農村信用社要積極調整信貸結構，通過(guò)信用擔保和農戶(hù)聯(lián)保等多種有效形式，積極為蔬菜生產(chǎn)戶(hù)提供貸款，并適當延長(cháng)貸款期限；保險部門(mén)要拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展與蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險服務(wù)。

（二十）多渠道籌集發(fā)展資金。各級財政要積極支持“菜籃子”工程建設，在各項政策、資金等方面對蔬菜產(chǎn)業(yè)給予大力扶持。省利用農業(yè)開(kāi)發(fā)資金6000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持科技推廣、生產(chǎn)設施和龍頭企業(yè)建設，對符合國家農業(yè)開(kāi)發(fā)要求的用于蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銀行貸款項目給予貼息支持，此項工作由省農委與省農業(yè)開(kāi)發(fā)辦共同落實(shí)。省級財政通過(guò)整合涉農專(zhuān)項資金，采取“以獎代補”、“先建后補”方式，支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)市（地）、縣（市、區）財政根據需要和產(chǎn)業(yè)布局，每年安排一定額度的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金。建立政府投資為引導，農民、專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會(huì )資金參與蔬菜生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等方面建設。

二○一一年二月十六日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省