黑政發(fā)〔2010〕92號《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快黑龍江省“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設若干政策的通知》

《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于加快黑龍江省“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設若干政策的通知》










黑政發(fā)〔2010〕92號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《關(guān)于加快黑龍江省“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設的若干政策》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

二○一○年十一月四日

關(guān)于加快黑龍江省“百鎮”及重點(diǎn)旅游名鎮建設的若干政策

為貫徹落實(shí)省委、省政府深入推進(jìn)“十大工程”的戰略部署，加快我省城鎮化和城鄉一體化發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，特制定本政策。

一、適用范圍本政策適用于納入“黑龍江省百鎮建設工程”的小城鎮（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百鎮），對重點(diǎn)旅游名鎮給予政策傾斜。林口縣蓮花鎮享受重點(diǎn)旅游名鎮建設的相關(guān)政策。森工、農墾系統“百鎮”建設涉及國有林區棚戶(hù)區改造、墾區危房改造的，享受省政府出臺的城市棚戶(hù)區改造相關(guān)政策。

二、土地政策

（一）改革和完善“百鎮”用地制度，在嚴格保護耕地和保障農民合法權益的前提下，調整土地結構，盤(pán)活存量土地，實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤政策。引導城鄉用地結構調整和布局優(yōu)化，在國家土地利用相關(guān)規劃指標的控制范圍內，將農村建設用地整合增量用于增加城鎮建設用地指標，通過(guò)市場(chǎng)化運作籌集資金用于“百鎮”建設；建設用地指標統一納入到市、縣土地利用總體規劃修編當中，市、縣在統籌各業(yè)建設用地時(shí)，可優(yōu)先安排適量的“百鎮”建設用地。

（二）在土地利用總體規劃確定的城市和建制鎮建設用地規模范圍內的經(jīng)營(yíng)性用地，應當采取掛牌方式出讓國有土地使用權；對符合《劃撥用地目錄》要求的，可以采取劃撥方式供地。符合鄉鎮土地利用總體規劃要求，依法取得并已經(jīng)確權為經(jīng)營(yíng)性用地的集體建設用地，可以采取出讓、轉讓等多種方式有償使用，在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)流轉。

（三）對“百鎮”符合土地利用總體規劃的建設項目用地，可通過(guò)兩種方式辦理土地轉征報批手續。建設項目用地位于土地總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內的，可依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續后進(jìn)行供地；建設項目用地位于土地利用總體規劃確定的村莊和屬于集鎮建設用地規模范圍內的，農村集體經(jīng)濟組織可自行或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股或聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)，依法使用集體建設用地，不需要繳納新增建設用地有償使用費。

三、財稅政策

（四）“百鎮”上繳的城市維護建設稅統籌安排并主要用于“百鎮”基礎設施和公共服務(wù)設施建設；對“百鎮”符合條件的投資少、見(jiàn)效快的家庭旅館式的餐飲、住宿等具有地方特色的鄉村旅游項目，省財政部門(mén)對在建項目貸款給予2年貸款貼息支持。

（五）對企業(yè)按照旅游發(fā)展規劃在重點(diǎn)旅游名鎮投資建設旅游景區、旅游設施、四星級以上（含四星級）旅游飯店，固定資產(chǎn)投資3000萬(wàn)元以上項目的，省財政部門(mén)按照實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額的1%對引進(jìn)項目的市縣政府給予一次性獎勵，其中不低于50%部分獎勵投資企業(yè)。

（六）建設項目上繳省級的農業(yè)土地開(kāi)發(fā)基金，省財政部門(mén)以安排專(zhuān)項資金的方式投入當地，由當地政府按照有關(guān)政策規定使用。

（七）重點(diǎn)旅游名鎮規劃范圍內的建設用地，需繳納新增建設用地有償使用費的，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分省財政部門(mén)以安排專(zhuān)項資金的方式投入當地，由當地政府按國家政策規定用途使用；對重點(diǎn)旅游名鎮列入省政府批準的國有林區棚戶(hù)區改造規劃內的新建家庭旅館項目，比照省政府出臺的棚戶(hù)區改造有關(guān)財稅政策給予支持；對重點(diǎn)旅游名鎮地方政府在中央新聞媒體的宣傳投入，省財政部門(mén)將通過(guò)整合、打包的方式給予支持；對重點(diǎn)旅游名鎮規劃編制費用給予適當補助。

（八）將“百鎮”信貸投放增量和增幅納入對全省金融機構金融服務(wù)質(zhì)量獎考核體系，對支持“百鎮”建設做出突出貢獻的銀行類(lèi)金融機構給予適當獎勵；對經(jīng)國家銀監部門(mén)批準，在重點(diǎn)旅游名鎮組建的村鎮銀行，省政府給予不高于其注冊資本10%（最高不超過(guò)500萬(wàn)元）的注入資本金扶持政策；鼓勵農村信用社和城市商業(yè)銀行等地方金融機構增加在“百鎮”的信貸投放，為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供融資支撐。農村信用社每年安排專(zhuān)項信貸資金，對與“百鎮”建設相關(guān)的產(chǎn)業(yè)積極給予貸款扶持。省財政部門(mén)通過(guò)風(fēng)險補償方式對各類(lèi)擔保機構支持“百鎮”中小企業(yè)融資予以補助。省、市、縣政策性擔保機構要提高“百鎮”中小企業(yè)融資擔保額度，適當放寬反擔保條件，解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。

（九）對符合土地利用總體規劃的旅游資源開(kāi)發(fā)項目所占土地，按項目實(shí)際占用土地使用權面積收繳土地出讓金。一次性繳納有困難的，經(jīng)當地土地出讓決策機構集體認定，同級政府批準，可以按照首次不低于全部土地出讓價(jià)款的50%，其余的在1年內繳清的方式分期繳納。

（十）“百鎮”建設項目一律免收屬于省及省以下的行政事業(yè)性收費；適當減免電力、供熱、自來(lái)水、煤氣等經(jīng)營(yíng)性收費，具體減免標準由地方政府商相關(guān)企事業(yè)單位確定；紀念館、博物館、文化館、文物保護單位管理機構、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院和圖書(shū)館舉辦文化活動(dòng)的門(mén)票收入（指第一道門(mén)票銷(xiāo)售收入）以及宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。宗教寺廟、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、土地使用稅；對個(gè)人出租住房所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅；對個(gè)人出租、承租住房簽訂的租賃合同免征印花稅；對個(gè)人出租住房且為“百鎮”服務(wù)的，在3%稅率的基礎上減半征收營(yíng)業(yè)稅，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮土地使用稅。

（十一）“百鎮”按期納稅的營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)：市（地）所屬區月?tīng)I業(yè)額5000元；縣（市）月?tīng)I業(yè)額4000元。

四、行政審批政策

（十二）簡(jiǎn)化建設項目的規劃審批手續，建立建設項目審批“綠色通道”?！鞍冁偂苯ㄔO項目由其所在縣（市）發(fā)改部門(mén)批復立項（農墾、森工系統“百鎮”建設項目分別由省農墾總局、森工總局批復立項）。簡(jiǎn)化“百鎮”規劃環(huán)境影響評價(jià)和建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批程序，環(huán)評審批的技術(shù)評估和行政審查同步進(jìn)行。

（十三）鼓勵農村人口在“百鎮”創(chuàng )業(yè)，放寬創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域，法律、法規沒(méi)有明確禁止個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入的領(lǐng)域，工商部門(mén)一律準予進(jìn)入；放寬出資方式限制，可評估作價(jià)并能依法轉讓的財產(chǎn)，包括公司股權、采礦權、探礦權等，均可作為企業(yè)出資方式；放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，對在“百鎮”內的個(gè)體工商戶(hù)，允許以鎮政府或縣級政府指定的“百鎮”建設管理部門(mén)出具的場(chǎng)地證明文件作為營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證明文件，為其核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。對前來(lái)落戶(hù)的個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等，各級工商部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，優(yōu)先登記。

（十四）加大對外地客商在重點(diǎn)旅游名鎮投資旅游項目的支持引導力度，鼓勵旅行社通過(guò)兼并、收購、控股、參股等形式跨區域設立法人或者分支機構，允許規模較大、信譽(yù)良好的旅行社在重點(diǎn)旅游名鎮建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

五、其他政策

（十五）將“百鎮”原有人口納入統一的社會(huì )保障體系，促進(jìn)“百鎮”新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險的有效銜接，不斷提高醫療保障水平；在“百鎮”創(chuàng )業(yè)的失地農民，符合條件的給予社會(huì )保險補貼和創(chuàng )業(yè)培訓補貼。完善城鎮公共就業(yè)服務(wù)體系，為農民工免費提供就業(yè)服務(wù)。

（十六）引導和支持“百鎮”企業(yè)申請注冊商標，爭創(chuàng )中國馳名商標和省著(zhù)名商標。對申請注冊農產(chǎn)品或地理標志商標的，給予相關(guān)費用總額30%的補貼；對商標被認定為省著(zhù)名商標的企業(yè)給予5萬(wàn)元獎勵；對商標被國家工商總局商標局依法認定為中國馳名商標的企業(yè)給予100萬(wàn)元獎勵。

（十七）重點(diǎn)旅游名鎮內的賓館飯店、景區及商業(yè)企業(yè)實(shí)行用熱、用水、用氣與一般工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省