黑政發(fā)〔2011〕28號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕28號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步繁榮發(fā)展我省少數民族文化事業(yè)，促進(jìn)邊疆文化大省建設，推動(dòng)各民族團結進(jìn)步和共同發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)2009〕29號）要求，結合我省實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)。

一、繁榮發(fā)展我省少數民族文化事業(yè)具有重要意義

（一）我省少數民族文化是龍江文化的重要組成部分。我省是一個(gè)多民族散雜居的邊境省份，有包括滿(mǎn)、朝鮮、蒙古、回、達斡爾、鄂溫克、錫伯、柯?tīng)柨俗?、赫哲、鄂倫?0個(gè)世居少數民族在內的53個(gè)少數民族成份，少數民族總人口近200萬(wàn)人。在長(cháng)期的歷史發(fā)展和生產(chǎn)實(shí)踐中，我省各少數民族創(chuàng )造出了絢爛多姿的民族文化。這些寶貴的少數民族文化為全省少數民族和民族地區的發(fā)展提供了不盡的文化滋養與強大的精神動(dòng)力，是龍江文化的重要組成部分。各民族文化兼容并蓄，相互交融，形成了我省獨特的民族文化品牌，極大地豐富和發(fā)展了龍江文化的內涵，提高了中華民族的文化認同感和向心力，為促進(jìn)民族團結進(jìn)步和共同繁榮發(fā)展做出了積極貢獻。

（二）繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)是一項長(cháng)期而重大的戰略任務(wù)。弘揚我省獨具魅力的少數民族優(yōu)秀文化是提升我省文化軟實(shí)力的必由之路。省委、省政府歷來(lái)高度重視和關(guān)心少數民族文化事業(yè)，把民族文化事業(yè)發(fā)展作為促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要內容來(lái)抓，并取得了明顯成效。全省各少數民族傳統節日及風(fēng)俗習慣得到有效傳承，少數民族優(yōu)秀傳統文化得到大力弘揚，少數民族文學(xué)藝術(shù)日益繁榮。但是，必須清醒地看到，我省少數民族文化事業(yè)基礎還比較薄弱，公共文化設施不健全，人才相對缺乏，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力不足，文化遺產(chǎn)保護困難，文化產(chǎn)品競爭力不強等問(wèn)題，與邊疆文化大省建設目標和廣大少數民族群眾日益增長(cháng)的精神文化需求還有一定差距。因此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、鞏固民族團結、促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，深刻認識繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的重要性和緊迫性，把繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)作為一項戰略任務(wù)，采取切實(shí)有效的措施，著(zhù)力加以推進(jìn)。

二、繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務(wù)

（三）指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢把握社會(huì )主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系為主線(xiàn)，以完善公共文化服務(wù)體系為重點(diǎn)，以加強基礎設施建設為手段，以推動(dòng)文化創(chuàng )新為動(dòng)力，以滿(mǎn)足全省少數民族群眾日益增長(cháng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)民族團結，實(shí)現共同進(jìn)步，推動(dòng)我省少數民族文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮，為建設邊疆文化大省做貢獻。

（四）基本原則：堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持面向世界，面向未來(lái)，貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾的原則，推動(dòng)少數民族文化的改革和創(chuàng )新。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，促進(jìn)少數民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持基本公共服務(wù)均等化，優(yōu)先發(fā)展少數民族和民族地區文化事業(yè)，保障少數民族和民族地區各民族群眾的基本文化權益，堅持保護和弘揚少數民族文化特色優(yōu)勢，遵循少數民族文化自身發(fā)展規律和特點(diǎn)。堅持因地制宜，分類(lèi)指導，不斷完善扶持少數民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。

（五）目標任務(wù)：到2020年，民族地區文化基礎設施和公共文化服務(wù)體系建設主要指標達到或超過(guò)全省平均水平，少數民族優(yōu)秀傳統文化得到有效保護、傳承和弘揚。建設一批重點(diǎn)民族文化項目和工程，加強對少數民族文化的挖掘整理和推廣工作。創(chuàng )作并推出一批能夠體現我省民族特色、反映時(shí)代精神、具有較高藝術(shù)水準的文藝精品。文化市場(chǎng)體系更加健全，少數民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步繁榮發(fā)展，少數民族群眾的基本文化權益得到有效保障，少數民族文化的工作體制機制創(chuàng )新取得重大突破，政策法規更加完備，政府文化管理和服務(wù)職能顯著(zhù)提高。少數民族文藝人才的培養體系逐步完善，隊伍素質(zhì)明顯提高，基本實(shí)現公共文化服務(wù)均等化。少數民族文化藝術(shù)對外交流邁出重大步伐，國內外影響力進(jìn)一步提高。

三、加強少數民族和民族地區公共文化基礎設施建設

（六）加快公共服務(wù)基礎設施建設。要統一規劃，確定我省少數民族和民族地區公共文化基礎設施的建設方案。各級政府要積極出臺政策，籌措資金，對哈爾濱、牡丹江、齊齊哈爾、雞西4個(gè)市具有民族文化特色的群眾藝術(shù)館建設給予重點(diǎn)投入，使其達到國家規定標準。對少數民族居住相對集中的69個(gè)民族鄉（鎮）的文化館（站）視情況進(jìn)行改擴建，未達標的要達到部頒標準。省級群眾藝術(shù)館、省民間藝術(shù)館在建設規劃中要專(zhuān)門(mén)設立達到一定標準的少數民族群眾藝術(shù)分館及少數民族民間藝術(shù)館分館。在民族村也應根據實(shí)際情況建成具有多項功能的文化室。城市在社區文化中心建設中要考慮城市散居少數民族群眾文化需求。

（七）加大對少數民族文藝團體、圖書(shū)館、博物館的建設扶持力度。各地要從政策、資金上重點(diǎn)扶持能夠體現民族特色的少數民族文藝團體發(fā)展。大慶、齊齊哈爾、佳木斯市要加強杜爾伯特蒙古族自治縣、梅里斯達斡爾族區、同江市民族博物館、圖書(shū)館和文化館建設。要鼓勵社會(huì )力量興辦各類(lèi)民族博物館。各地綜合類(lèi)博物館也要突出當地少數民族特色，設立少數民族文化展覽室、陳列室。加強少數民族文物征集工作，改善館藏少數民族文物保存條件，做好少數民族文物鑒定和定級工作，提升管理、研究和展示服務(wù)水平。

（八）加快廣播影視事業(yè)基礎設施建設。要進(jìn)一步推進(jìn)廣播電視“村村通”工程，采用無(wú)線(xiàn)、有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和直播衛星方式，在少數民族群眾居住相對集中的地區特別是偏遠農村，加快實(shí)現已通電自然村廣播電視戶(hù)戶(hù)通，建立健全農村廣播電視公共服務(wù)體系，消滅盲區，增強覆蓋效果。在推進(jìn)農村電影放映工程、農家書(shū)屋工程、文化信息資源共享工程及其他重大文化工程時(shí)，要優(yōu)先向少數民族和民族地區安排并加大傾斜力度。在少數民族群眾居住相對集中的地區，縣（區）圖書(shū)館、鄉（鎮）綜合文化站、村文化室和社區文化中心要具備向群眾提供文化信息數字化服務(wù)的能力，滿(mǎn)足少數民族群眾多層次、多樣化的精神文化需求。

四、加強少數民族傳統文化的搶救和保護工作

（九）加強對少數民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。全省各地在第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作中，要進(jìn)一步加強對少數民族文化遺產(chǎn)的調查登記，對少數民族地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作予以重點(diǎn)傾斜，支持少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報世界文化遺產(chǎn)及申報國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加大保護力度。在少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富地區的縣（區）、鄉（鎮），建立一批傳承館（所），開(kāi)展少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設，拓展市場(chǎng)經(jīng)濟條件下少數民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的新途徑。大力支持省民族博物館建設，強化征集、展覽少數民族文物的手段與條件。進(jìn)一步加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄瀕危項目和代表性傳承人的扶持；扶持少數民族古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版和研究工作，實(shí)現少數民族古籍的科學(xué)管理和有效保護。

（十）加快少數民族特色文化旅游的保護開(kāi)發(fā)工作。積極開(kāi)展少數民族文化生態(tài)保護工作，推進(jìn)我省蒙古族、達斡爾族、鄂倫春族、赫哲族文化生態(tài)區的建設工作。各有關(guān)部門(mén)要加大對具有濃郁傳統文化特色的少數民族村寨的保護、開(kāi)發(fā)、建設力度。加快少數民族典型民居、公共建筑申報各類(lèi)文物保護單位和各級歷史文化名村、名鎮、名城工作步伐，重點(diǎn)加強民族村寨和古鎮開(kāi)發(fā)建設，結合當地實(shí)際，發(fā)展少數民族風(fēng)情旅游和鄉村特色旅游。爭取我省民族地區更多民族文化旅游項目進(jìn)入國家和省重點(diǎn)項目規劃，打造一批民族文化旅游精品，鼓勵少數民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，積極發(fā)展少數民族旅游、展演、影視等產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)少數民族和民族地區經(jīng)濟發(fā)展。

（十一）加強少數民族語(yǔ)言文字保護工作、扶持少數民族新聞出版事業(yè)。加強少數民族語(yǔ)言文字翻譯出版工作。省民委與有關(guān)新聞出版單位要加強黑龍江省民族文化網(wǎng)站建設，支持少數民族文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展。少數民族新聞出版事業(yè)屬公益性文化事業(yè)，要加大對公益性少數民族新聞出版單位的扶持力度。加大對民族類(lèi)新聞媒體的扶持力度，加快設備和技術(shù)更新，提高信息化水平和傳播能力，擴大覆蓋面與受益面。對涉及少數民族事務(wù)的重大宣傳報道活動(dòng)，少數民族文字重大出版項目，也要給予重點(diǎn)扶持。加強少數民族優(yōu)秀廣播影視作品的引進(jìn)和制作工作，提高杜爾伯特蒙古族自治縣電視臺蒙語(yǔ)節目的比例和自辦率。各有關(guān)部門(mén)要加強調研，整合資源，在“十二五”期間實(shí)現向少數民族群眾和民族地區基層單位免費贈閱宣傳黨和國家大政方針、傳播社會(huì )主義核心價(jià)值體系、普及科學(xué)文化技術(shù)知識的圖書(shū)、報刊和音像制品等出版物。加強邊境地區文化產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)監管，清除各種非法印刷品，加強衛星接收設施監督管理工作，防止非法盜版、接收、傳播境外廣播電視節目，有效防范境外敵對勢力文化滲透活動(dòng)，維護邊疆地區文化安全。

五、大力推動(dòng)少數民族文化創(chuàng )新，積極培育少數民族文化產(chǎn)業(yè)

（十二）大力推動(dòng)少數民族文化創(chuàng )新。國家舞臺藝術(shù)精品工程要進(jìn)一步向少數民族地區傾斜，加大對少數民族藝術(shù)精品創(chuàng )作扶持力度，打造一批有影響的少數民族文學(xué)、戲曲、影視、音樂(lè )等文化藝術(shù)品牌。要組織藝術(shù)家們到民族地區采風(fēng)和創(chuàng )作，到2015年力爭我省10個(gè)世居少數民族每個(gè)民族能夠創(chuàng )作一首水準較高、能夠產(chǎn)生一定影響的歌曲。深入開(kāi)展黑龍江省少數民族文學(xué)獎評獎活動(dòng)，大力促進(jìn)少數民族文學(xué)服務(wù)于少數民族文化生活的能力，對優(yōu)秀少數民族文化作品及有突出貢獻的文化工作者要給予獎勵和表彰，進(jìn)一步激發(fā)少數民族文化創(chuàng )作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。要在“十二五”期間高起點(diǎn)、高水平地策劃好一臺能夠準確生動(dòng)地反映我省少數民族特點(diǎn)的歌舞節目。利用中外互辦文化年和在國外舉辦的中國文化節、文化周、藝術(shù)周、文物展、博覽會(huì )等進(jìn)行文化交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升我省少數民族文化的國際影響力，大力推動(dòng)少數民族文化與海外華人華僑、臺灣同胞、港澳同胞的交流，增強中華文化的認同感，為促進(jìn)國家和平統一服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮邊境少數民族人文優(yōu)勢和我省跨境民族優(yōu)勢，加強與俄羅斯、朝鮮、韓國等國家文化交流，促進(jìn)和諧周邊環(huán)境建設。

（十三）大力開(kāi)展群眾性少數民族文化活動(dòng)。辦好黑龍江省少數民族文藝會(huì )演、黑龍江省少數民族少兒聲樂(lè )舞蹈器樂(lè )比賽、黑龍江省少數民族美術(shù)書(shū)法攝影展覽、黑龍江省少數民族民間工藝品展覽、黑龍江省少數民族文學(xué)獎評獎和黑龍江省少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )等具有我省少數民族文化特色的文化品牌活動(dòng)。支持基層開(kāi)展豐富多彩的群眾性少數民族傳統節慶和文化活動(dòng)，加強指導和管理。在尊重群眾首創(chuàng )精神，發(fā)揮各族群眾在文化建設中的主體作用的同時(shí)，鼓勵各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文藝表演團體面向基層拓展演出市場(chǎng)。鼓勵各級各類(lèi)藝術(shù)團體創(chuàng )作排練貼近少數民族群眾生活、反映時(shí)代風(fēng)貌、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的優(yōu)秀?。ü潱┠?。鼓勵各文藝團體深入少數民族地區演出。省、市組織的文化、科普下鄉活動(dòng)要向民族地區傾斜，保障少數民族群眾的藝術(shù)觀(guān)賞需求。要認真組織參加國家舉辦的全國少數民族文藝會(huì )演和全國少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )及省際間的文體賽事。

（十四）積極培育少數民族文化產(chǎn)業(yè)。要在具有我省特色的少數民族文化生態(tài)區域，逐步建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的文化市場(chǎng)體系，培育少數民族文化產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)運行機制。要引進(jìn)資金、技術(shù)，積極對我省少數民族傳統文化藝術(shù)進(jìn)行提檔升級。充分發(fā)揮少數民族文化資源優(yōu)勢，鼓勵少數民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推出一批具有戰略性、引導性和帶動(dòng)性的少數民族重大文化產(chǎn)業(yè)項目。全省要在2015年前建設好15個(gè)少數民族文化傳承基地，15個(gè)少數民族傳統體育項目培訓基地，10個(gè)少數民族文化工作聯(lián)系點(diǎn)，10個(gè)少數民族文學(xué)創(chuàng )作基地。進(jìn)一步提高少數民族文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得跨越式發(fā)展。

六、建立健全少數民族文化事業(yè)發(fā)展的體制機制

（十五）完善少數民族文化事業(yè)發(fā)展的制度保障體系。各級政府、各有關(guān)部門(mén)在修訂有關(guān)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要充分考慮少數民族文化的特殊性，增加專(zhuān)條專(zhuān)款加以明確。加強法制建設，研究制定有關(guān)少數民族文化保護和發(fā)展的地方性法規和政策措施，從少數民族文化事業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，建立健全政策法規，形成有利于少數民族文化事業(yè)科學(xué)發(fā)展的制度保障體系。

（十六）加強少數民族文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費保障。各級政府要加大對少數民族文化事業(yè)的支持力度，根據少數民族文化事業(yè)發(fā)展需要，適時(shí)研究制定有關(guān)少數民族文化保護和發(fā)展的經(jīng)費保障政策措施，切實(shí)落實(shí)相關(guān)財政、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持少數民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十七）加快少數民族文化人才隊伍建設。努力營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和社會(huì )環(huán)境，造就一支數量充足、素質(zhì)較高的少數民族文化工作者隊伍。著(zhù)力培養一批藝術(shù)拔尖人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，積極保護和扶持少數民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人。積極推進(jìn)民族文化、民族體育進(jìn)校園，民族知識進(jìn)課堂工作。鼓勵高等院校和科研機構參與搶救少數民族瀕危文化，推動(dòng)相關(guān)學(xué)科建設，不斷壯大少數民族文化保護隊伍，并推動(dòng)瀕危文化保護工作科學(xué)發(fā)展。

七、加強對少數民族文化工作的領(lǐng)導

（十八）切實(shí)把少數民族文化工作擺上更加重要的位置。各級政府要進(jìn)一步提高對少數民族文化工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實(shí)把少數民族文化工作納入重要議事日程，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系。加強對少數民族文化工作的調查研究，定期聽(tīng)取工作匯報，作出部署，狠抓落實(shí)。關(guān)心支持各級少數民族文化工作部門(mén)和單位的建設，充分調動(dòng)少數民族文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

（十九）推動(dòng)形成少數民族文化工作分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。在各級黨委統一領(lǐng)導下，建立健全政府統籌協(xié)調、業(yè)務(wù)部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)密切配合、社會(huì )各界廣泛參與的少數民族文化工作格局。省直各有關(guān)部門(mén)在編制規劃、部署工作時(shí)，要把少數民族文化工作作為重要內容，從政策、財力、物力等方面提供必要的支持和保障，共同推動(dòng)全省少數民族文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮。進(jìn)一步加強輿論宣傳，各地要充分利用每年8月全省“民族團結宣傳月”活動(dòng)的契機，集中宣傳我省少數民族工作，宣傳民族政策、民族知識，宣傳民族團結進(jìn)步模范集體和模范個(gè)人的先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于少數民族文化事業(yè)發(fā)展的社會(huì )氛圍。充分發(fā)揮各方面的積極作用，不斷開(kāi)創(chuàng )我省少數民族文化工作的新局面。

（二十）加強督促檢查。各市（地）政府（行署）要按照國發(fā)2009〕29號文件和本意見(jiàn)精神，結合本地實(shí)際，研究制定貫徹實(shí)施的具體意見(jiàn)和辦法。民族、文化部門(mén)要加強對各地繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)的指導和對本意見(jiàn)貫徹執行情況的監督檢查。

二○一一年四月九日

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