黑政發(fā)〔2011〕73號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全省危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全工作的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強全省危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全工作的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕73號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為進(jìn)一步加強全省危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢總體穩定，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想和主要任務(wù)

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“合理規劃、嚴格準入、落實(shí)責任、強化監管”的原則，努力構建危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全長(cháng)效機制，有效遏制危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢根本好轉。

（二）主要任務(wù)?？茖W(xué)制定危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣發(fā)展規劃，合理布局；嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；深化專(zhuān)項治理整頓，嚴厲打擊非法違法行為；落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提升安全管理水平和安全保障能力；強化政府安全生產(chǎn)屬地責任和部門(mén)安全監管責任，強化安全監管；加強應急管理，提高應急救援能力。

二、科學(xué)制定發(fā)展規劃

（三）合理規劃危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存布局。工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭負責危險化學(xué)品生產(chǎn)行業(yè)規劃的制定和布局?？h級以上政府及其有關(guān)部門(mén)要根據本地實(shí)際，制定化工行業(yè)安全發(fā)展規劃，確定化工園區（化工集中區）?；@區內企業(yè)布局要科學(xué)合理，并做整體風(fēng)險評估?；@區要設專(zhuān)門(mén)的安全監管機構，建立一體化的應急救援系統，提高化工園區安全管理水平。2012年6月底前，完成化工行業(yè)安全發(fā)展規劃編制工作，確定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存的專(zhuān)門(mén)區域。2012年7月以后，危險化學(xué)品新建項目必須進(jìn)入化工園區，對沒(méi)有劃定危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專(zhuān)門(mén)區域的地區，發(fā)改、工業(yè)和信息化、城鄉規劃、環(huán)保、安全監管等部門(mén)不再受理危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設項目審批、核準。同時(shí)，逐步推動(dòng)現有化工企業(yè)進(jìn)區入園。

（四）逐步推進(jìn)危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。2015年年底前，有條件的市（地）、縣（市、區）要建立集中的危險化學(xué)品交易中心，實(shí)現危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中管理。商務(wù)部門(mén)要合理規劃油庫和加油站布局。

（五）合理規劃車(chē)用燃氣發(fā)展規劃?？h級以上政府要將車(chē)用燃氣發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。要合理規劃車(chē)用燃氣氣源規劃，發(fā)改部門(mén)負責車(chē)用燃氣上游氣源（城市門(mén)站以外）規劃制定、產(chǎn)業(yè)管理和項目核準。要合理規劃車(chē)用燃氣加氣站布局，縣級以上政府燃氣管理部門(mén)應當會(huì )同發(fā)改等有關(guān)部門(mén)，依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、能源規劃以及上一級車(chē)用燃氣發(fā)展規劃，組織編制本行政區域的車(chē)用燃氣加氣站發(fā)展規劃，合理布局。

三、嚴格落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策

（六）建立危險化學(xué)品準入和退出機制。發(fā)改、工業(yè)和信息化部門(mén)要按照國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求，嚴格限制類(lèi)化工項目的產(chǎn)業(yè)準入，淘汰落后產(chǎn)能、落后技術(shù)、浪費資源的現有化工企業(yè)。環(huán)保部門(mén)要嚴格項目環(huán)保準入，淘汰不符合環(huán)保要求企業(yè)。安全監管部門(mén)要嚴格項目安全準入，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)。

四、深化專(zhuān)項治理整頓

（七）開(kāi)展危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全專(zhuān)項治理整頓，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營(yíng)行為。危險化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)打擊不符合規劃和產(chǎn)業(yè)政策，非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用危險化學(xué)品，非法購買(mǎi)劇毒化學(xué)品，非法運輸危險化學(xué)品等行為。車(chē)用燃氣領(lǐng)域重點(diǎn)打擊非法安裝和使用車(chē)用燃氣氣瓶，車(chē)輛改裝后無(wú)變更車(chē)輛燃料種類(lèi)登記手續非法運營(yíng)，非法儲存、充裝車(chē)用燃氣，非法運輸車(chē)用氣瓶，非法充裝、使用運輸車(chē)用燃氣的移動(dòng)式壓力容器，非法建設經(jīng)營(yíng)車(chē)用燃氣加氣站等行為。危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全專(zhuān)項治理整頓要在各級政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行，建立和落實(shí)政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執法機制，形成“打非”合力，確保專(zhuān)項治理整頓取得實(shí)效。

五、落實(shí)企業(yè)主體責任

（八）企業(yè)主要負責人要對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，必須嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第591號）和《城鎮燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）等法律法規規定的法定職責。推進(jìn)企業(yè)安全達標升級工作，2012年年底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)、大型儲存企業(yè)及使用單位（使用危險化學(xué)品生產(chǎn)且數量構成重大危險源的化工企業(yè)）要達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平；2012年年底前，車(chē)用燃氣客運企業(yè)和危險化學(xué)品運輸企業(yè)要實(shí)現安全生產(chǎn)標準化作業(yè)。

（九）加強重大危險源管理。危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣企業(yè)要按照有關(guān)標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源安全管理制度，落實(shí)責任，制定監控方案，建立檔案。重大危險源要向行業(yè)管理部門(mén)和安全監管部門(mén)備案。

（十）加強重點(diǎn)監管危險化學(xué)品的管理。對列入重點(diǎn)監管危險化學(xué)品名錄的生產(chǎn)、儲存企業(yè)，要根據工藝特點(diǎn)，裝備功能完善的自動(dòng)化控制系統，嚴格工藝、設備管理；對使用列入重點(diǎn)監管危險化學(xué)品且數量構成重大危險源的企業(yè)生產(chǎn)儲存裝置，要裝備自動(dòng)化控制系統，實(shí)現對溫度、壓力、液位等重要參數的實(shí)時(shí)監測。對列入重點(diǎn)監管的危險化工工藝，2011年年底前要完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造升級工作。

（十一）加快危險貨物運輸車(chē)輛監控。2011年年底前，運輸危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣車(chē)輛要全部安裝使用具有行駛記錄的衛星定位裝置（ＧＰＳ）。

（十二）加強車(chē)用燃氣車(chē)輛安全性評估。企業(yè)所有改裝車(chē)輛都要經(jīng)交通運輸、公安交警、質(zhì)監等部門(mén)進(jìn)行安全性能技術(shù)評估。建立車(chē)用燃氣車(chē)輛安全性能檢測制度，車(chē)用燃氣車(chē)輛經(jīng)檢驗合格并在交通運輸、公安交警、質(zhì)監部門(mén)備案后，方可上路行駛。

（十三）在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責任保險或風(fēng)險抵押金制度。鼓勵、引導車(chē)用燃氣經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸企業(yè)投?；馂墓娯熑伪ｋU。

六、強化安全生產(chǎn)監管

（十四）各級政府主要負責人對本轄區安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導責任；政府其他負責人對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負相關(guān)領(lǐng)導責任。各級政府要加強對危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣安全工作的領(lǐng)導，定期研究解決發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、專(zhuān)項整治、安全監管、安全投入、應急救援等方面的突出問(wèn)題，對轄區內存在重大安全隱患和上級部門(mén)掛牌督辦的企業(yè)，要高度重視，嚴格落實(shí)督辦措施。各有關(guān)部門(mén)要認真履行本行業(yè)（領(lǐng)域）危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣監管職責，進(jìn)一步強化安全監管。

（十五）明確危險化學(xué)品安全監管職責。安全監管部門(mén)負責危險化學(xué)品安全綜合監督管理，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、使用企業(yè)和建設項目安全及許可管理；公安機關(guān)負責危險化學(xué)品消防安全及許可管理，危險化學(xué)品的公共安全管理，劇毒化學(xué)品購買(mǎi)和道路運輸安全及許可管理，并負責危險化學(xué)品運輸車(chē)輛的道路交通安全及許可管理；質(zhì)監部門(mén)負責特種設備安全及許可管理，危險化學(xué)品及其包裝物、容器（不包括儲存危險化學(xué)品的固定式大型儲罐，下同）生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品許可管理；環(huán)保部門(mén)負責廢棄危險化學(xué)品處置和危險化學(xué)品環(huán)境保護管理，負責危險化學(xué)品環(huán)境登記管理；交通運輸部門(mén)負責危險化學(xué)品道路運輸、水路運輸企業(yè)、運輸工具及相關(guān)人員的安全及許可管理；鐵路部門(mén)負責危險化學(xué)品鐵路運輸的安全及許可管理；民航部門(mén)負責危險化學(xué)品航空運輸、航空運輸企業(yè)、運輸工具的安全管理；衛生部門(mén)負責危險化學(xué)品事故醫療衛生救援工作；工商行政管理部門(mén)負責危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)、運輸企業(yè)登記管理，查處危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采購危險化學(xué)品的行為；郵政管理部門(mén)負責查處寄遞危險化學(xué)品的行為。

（十六）明確車(chē)用燃氣安全監管職責。交通運輸部門(mén)負責道路運輸使用燃氣及運送車(chē)用燃氣危險貨物企業(yè)、車(chē)輛管理和駕駛員、維修工、技術(shù)管理人員等相關(guān)人員許可管理；住房城鄉建設部門(mén)負責車(chē)用燃氣加氣站的建設、經(jīng)營(yíng)和運營(yíng)企業(yè)安全及許可管理；公安機關(guān)負責車(chē)用燃氣加氣站消防安全及許可管理，負責車(chē)用燃氣車(chē)輛、危險貨物運輸車(chē)輛道路交通安全及許可管理；質(zhì)監部門(mén)負責車(chē)用氣瓶安裝、充裝單位和移動(dòng)式壓力容器充裝許可及使用登記管理，車(chē)用氣瓶定期檢驗資質(zhì)核準和車(chē)用氣瓶安裝、充裝、檢驗環(huán)節的安全管理；工商行政管理部門(mén)依照法律、行政法規的規定加強燃氣加氣站、改裝客車(chē)企業(yè)的登記管理；安全監管部門(mén)負責車(chē)用燃氣安全綜合監督管理。

（十七）建立完善危險化學(xué)品安全監管聯(lián)席會(huì )議制度。2011年年底前，縣級以上政府要建立完善由安全監管部門(mén)牽頭，發(fā)改、工業(yè)和信息化、公安、公安交警、公安消防、商務(wù)、監察、財政、人力資源社會(huì )保障、環(huán)保、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路、農業(yè)、衛生、國資、工商、質(zhì)監、法制、民航、郵政、工會(huì )等單位參加的聯(lián)席會(huì )議制度。

七、加強應急救援管理

（十八）危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣企業(yè)要制定應急救援預案，應急救援預案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當地政府應急預案相銜接，并按要求每年至少組織2次應急演練。企業(yè)要建立健全應急組織和專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險要求相適應的應急裝備和物資，加強日常管理維護，滿(mǎn)足應急的需要。企業(yè)應與周邊企業(yè)簽訂應急救援協(xié)議，提高應對突發(fā)事件的能力。

（十九）各級政府要加強應急救援隊伍建設，加大資金投入力度，滿(mǎn)足危險化學(xué)品和車(chē)用燃氣應急救援的需要。在加強中國石油大慶石化分公司省級危險化學(xué)品救援基地建設的基礎上，加快哈爾濱、七臺河、雙鴨山、鶴崗等市應急隊伍建設。

二○一一年九月二十九日

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