黑政發(fā)〔2011〕42號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕42號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》和《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》，大力推進(jìn)我省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，提高義務(wù)教育質(zhì)量，現提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照省市統籌、以縣為主、改造薄弱、均衡發(fā)展的要求，以均衡配置公共教育資源為重點(diǎn)，以義務(wù)教育學(xué)校標準化建設為載體，以國家義務(wù)教育試點(diǎn)項目為牽動(dòng)，著(zhù)力縮小校際、城鄉和區域間的差距，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力辦好每一所學(xué)校，切實(shí)保障適齡少年兒童平等接受義務(wù)教育的權利，大力推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平和社會(huì )和諧。

二、基本原則

（一）堅持省市統籌、以縣為主的原則。省、市政府（包括省農墾總局、森工總局，下同）負責縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的統籌協(xié)調；縣（市、區）政府（包括農墾和森工系統，下同）是縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的主體，負責縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃的制定和組織實(shí)施工作。

（二）堅持科學(xué)規劃、分步實(shí)施的原則。統籌縣域義務(wù)教育與地方經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，有計劃、分階段落實(shí)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃目標。

（三）堅持突出重點(diǎn)、改造薄弱的原則。以改造農村學(xué)校和薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，加大對邊遠貧困地區和弱勢群體的扶持力度，加快推進(jìn)縣域公共教育資源均衡配置，促進(jìn)校際、城鄉、區域之間教育均衡發(fā)展。

（四）堅持促進(jìn)公平、確保質(zhì)量的原則。把保障教育機會(huì )、教育過(guò)程公平和提高教育質(zhì)量作為根本任務(wù)，全面貫徹黨的教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量。

（五）堅持試點(diǎn)先行、全面建設的原則。各地要因地制宜，城鄉一體，全面建設，先行先試，推廣成功經(jīng)驗和做法，按時(shí)完成規劃目標任務(wù)。

三、工作目標和任務(wù)

（一）工作目標?？h域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展目標是：到2012年年底，40%的縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育初步均衡發(fā)展；到2015年年底，所有縣（市、區）全部實(shí)現義務(wù)教育初步均衡發(fā)展?？h域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標是：到2012年年底，13%的縣（市、區）率先實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；到2015年年底，45%的縣（市、區）實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；到2020年年底，所有縣（市、區）全部實(shí)現義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。屆時(shí)，我省義務(wù)教育學(xué)校全部實(shí)現標準化，學(xué)校布局更加合理，學(xué)校和城鄉辦學(xué)條件、教學(xué)設施、教師素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量基本均衡。

（二）主要任務(wù)。

1．均衡配置教育資源。統籌兼顧城鎮化發(fā)展、新農村建設、城鄉學(xué)齡人口變化等因素，科學(xué)制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規劃，合理調整布局，大力改造農村薄弱學(xué)校，加快推進(jìn)城鄉一體辦學(xué)條件基本均衡。

2．完善教育投入機制。將義務(wù)教育經(jīng)費納入政府財政保障范圍，落實(shí)生均公用經(jīng)費標準，逐步提高保障水平。統籌管理使用各項建設資金，向民族地區、邊遠貧困地區和農村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜。完善貧困學(xué)生和弱勢群體資助救助體系。

3．實(shí)行校長(cháng)教師交流制度。建立和完善縣級教育行政部門(mén)統一管理教師隊伍制度，實(shí)行縣域內城鄉教師編制和工資待遇同一標準，均衡配置教師資源，全面推行以?xún)?yōu)秀校長(cháng)和骨干教師為主體的交流制度。

4．深化管理制度改革。全面加強學(xué)校安全工作，確保師生安全。建立和完善城鄉學(xué)校統一評估考核制度，采取優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校整合、重組、對口支援等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提升縣域內學(xué)?？傮w辦學(xué)水平。建立現代學(xué)校制度，提高學(xué)校管理水平。

5．全面推進(jìn)素質(zhì)教育。深化教育教學(xué)改革，落實(shí)國家課程政策，全面提高教育質(zhì)量。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)和初中升優(yōu)質(zhì)高中定校配額制度。大力推進(jìn)減負工作，進(jìn)一步規范辦學(xué)行為。

6．完善督導評估制度。建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監測制度和評估認定制度，加強過(guò)程性督導，實(shí)行問(wèn)責公示制度，確保各項責任和任務(wù)落到實(shí)處。

四、保障措施

（一）全面統籌縣域教育規劃布局。各地要結合新農村建設、城鎮化發(fā)展、學(xué)齡人口變化等實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)制定縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和標準化學(xué)校建設總體規劃。建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農村地區、邊遠地區、民族地區和薄弱學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜機制。積極推廣聯(lián)盟式、學(xué)區式、托管式等學(xué)校管理模式，促進(jìn)校際共建和資源共享，切實(shí)解決學(xué)生就學(xué)困難、學(xué)校班額過(guò)大、寄宿、安全、交通等問(wèn)題。保障村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的基本教學(xué)條件，不斷提高師資配備水平。制定和完善促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展的政策措施，滿(mǎn)足人民群眾多樣性的教育需求。

（二）完善經(jīng)費保障機制。各級政府要按照《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》規定的財政性教育經(jīng)費支出2012年達到占ＧDＰ4%的要求，將義務(wù)教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，保證“三個(gè)增長(cháng)”；統籌農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工程、“校舍安全”工程等專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)改善農村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，均衡配置教學(xué)儀器設備和圖書(shū)，完善寄宿制學(xué)校生活配套設施，更新遠程教育軟硬件條件；保證城市教育費附加和地方教育附加主要用于義務(wù)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件。新增教育投入重點(diǎn)向農村寄宿制學(xué)校、辦學(xué)點(diǎn)、民族學(xué)校、特殊教育學(xué)校傾斜。逐步提高農村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生等弱勢群體學(xué)生補助標準。

（三）統一配置和管理縣域教師資源。建立由縣（市、區）政府主導、教育行政部門(mén)統一管理的教師、校長(cháng)交流制度，逐步推行校長(cháng)競聘選拔制和職員制度。以縣（市、區）為單位，建立教師資源庫，實(shí)行“無(wú)校籍管理”，促進(jìn)校際、城鄉、區域間教師資源均衡配置。各地要從實(shí)際出發(fā)，研究、選擇教師交流模式，統籌規劃，積極試點(diǎn)，整體推進(jìn)。按照國家和省有關(guān)要求，切實(shí)做好教師崗位設置、資格認定、公開(kāi)招聘、職務(wù)聘任、培養培訓、校際交流和考核獎懲等工作，確保城鄉中小學(xué)教師學(xué)歷、職務(wù)比例和素質(zhì)能力大體相當。完善教職工編制動(dòng)態(tài)管理機制，實(shí)施“特崗計劃”、支教和農村教育碩士計劃，保障農村地區、邊遠地區學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)的基本需求。推進(jìn)、完善績(jì)效工資制度，切實(shí)保障和改善教師待遇。

（四）建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)制度和機制?？h（市、區）教育行政部門(mén)要嚴格實(shí)施義務(wù)教育公辦學(xué)校免試就近入學(xué)制度，合理劃分學(xué)區，解決初中、小學(xué)“擇?！焙汀按蟀囝~”問(wèn)題；加大中考改革力度，繼續降低中考難度，緩解學(xué)生升學(xué)壓力，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)制度，強化綜合素質(zhì)評價(jià)結果在高中招生錄取中的作用，有條件的縣（市）要率先取消中考；逐步擴大初中升優(yōu)質(zhì)高中定校配額比例，重點(diǎn)向農村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜。積極探索建立義務(wù)教育階段學(xué)業(yè)質(zhì)量監測制度、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系和城鄉統一的學(xué)校評價(jià)標準，建立健全教育部門(mén)領(lǐng)導聯(lián)系薄弱學(xué)校機制，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。完善初中、小學(xué)校長(cháng)負責、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì )、家長(cháng)委員會(huì )和社區參與學(xué)校管理等監督機制，不斷提高學(xué)校管理水平。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、礦工子女、少數民族、殘疾兒童、邊境軍人子女等群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（五）全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展。加強校外活動(dòng)場(chǎng)所建設和管理，積極開(kāi)發(fā)學(xué)校、社區、家庭教育資源，完善學(xué)校、家庭、社會(huì )“三位一體”育人機制，為學(xué)生健康成長(cháng)提供優(yōu)良環(huán)境。以建設平安、健康、文明、和諧校園為重點(diǎn)，加強“三防”建設、生命教育和安全演練，提高學(xué)生安全意識和防范能力。嚴格落實(shí)和開(kāi)全開(kāi)足國家課程方案規定的各類(lèi)課程，推進(jìn)實(shí)施“體育藝術(shù)2＋1項目”，保證學(xué)生每天鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。深化課程和教學(xué)改革，探索教育規律和人才成長(cháng)規律，推行小班教學(xué)，著(zhù)力培養學(xué)生的創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力和社會(huì )責任感。加強縣（市、區）教師進(jìn)修學(xué)?；A能力建設，促進(jìn)資源整合，形成區域性教師學(xué)習和資源中心。依托農村現代遠程教育信息平臺，建立省、市、縣、校四級聯(lián)動(dòng)、功能互補、由點(diǎn)到面、覆蓋城鄉的教研服務(wù)制度，完善以學(xué)習型組織建設為核心的以校為本、基于網(wǎng)絡(luò )、聯(lián)校聯(lián)片、區域互動(dòng)、資源共享和開(kāi)放的教研模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量服務(wù)。建立和完善學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔監測、公告和責任追究制度，切實(shí)減輕過(guò)重課業(yè)負擔，依法嚴處加重學(xué)生課業(yè)負擔的違規行為和相關(guān)責任人。確?？h（市、區）內無(wú)“重點(diǎn)?！?、“重點(diǎn)班”、亂補課、亂收費、以升學(xué)率對學(xué)校進(jìn)行排名以及跨地區招生等違規行為。

（六）完善督導評估制度。省教育督導部門(mén)要制定縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展評估標準和督導評估辦法，對各地縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行督導評估。經(jīng)省教育督導部門(mén)評估達到義務(wù)教育初步均衡發(fā)展、基本均衡發(fā)展標準的縣（市、區），由省政府認定后報教育部審核認定。教育部對通過(guò)審核認定的義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣（市、區）予以授牌。審核認定結果作為考核公示、表彰獎勵的主要依據。各市地教育督導部門(mén)要建立對縣（市、區）政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的監測評估制度，加強過(guò)程性督導，對轄區內義務(wù)教育學(xué)校間均衡程度進(jìn)行監測和督查，及時(shí)發(fā)現和解決重大問(wèn)題，公布評估結果。

（七）進(jìn)一步落實(shí)政府職責。各級政府要深入貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》，實(shí)施“一把手”工程，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體規劃，擺上重要工作日程，納入年度工作目標考核內容。教育、發(fā)改、財政、人力資源社會(huì )保障、編制等部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合，確保組織到位、責任到位、規劃到位、保障到位。按照教育部要求，2011年，省政府將與教育部簽訂備忘錄，與各市（地）政府（行署）簽訂責任書(shū)；各市（地）政府（行署）也要與所轄縣（市、區）政府簽訂責任書(shū)，明確各級政府的工作責任和任務(wù)，確定各級政府分階段、分年度完成縣域城鄉一體推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。各級政府要建立和完善推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展激勵機制，宣傳各地推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、重視和支持縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作氛圍。

二○一一年五月二十七日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省