黑政發(fā)〔2012〕5號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強城市人口工作的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強城市人口工作的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕5號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和城市化進(jìn)程的加快，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，城市人口工作面臨著(zhù)越來(lái)越多的新情況和新問(wèn)題，做好城市人口工作已成為加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和建設社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要環(huán)節。為進(jìn)一步提高城市人口工作整體水平，促進(jìn)城市人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、加強城市人口工作的總體思路和主要目標

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地走中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。以建設人口均衡型社會(huì )為主線(xiàn)，堅持計劃生育基本國策，逐步完善生育政策，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構與分布，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門(mén)與社會(huì )組織的優(yōu)勢，實(shí)現政府調控機制與社會(huì )協(xié)調機制、政府行政功能與社會(huì )自治功能、政府管理力量與社會(huì )服務(wù)力量的聯(lián)動(dòng)，努力構建“黨委政府領(lǐng)導、部門(mén)齊抓共管、單位盡職盡責、群眾積極參與、社區綜合服務(wù)”的工作格局。

（二）主要目標。圍繞統籌解決人口問(wèn)題，著(zhù)力提高城市人口工作水平，實(shí)現人口領(lǐng)域社會(huì )管理的全覆蓋和公共服務(wù)的均等化；倡導生育文明和增強城市人口文化的軟實(shí)力，保障城市社區的“社會(huì )人”享有人口計生獎勵政策；提升全人口生命質(zhì)量，以家庭和諧幸福促進(jìn)社會(huì )和諧平安，以人的全面發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；穩固城市人口工作基層基礎，提升城市人口工作保障能力，有效防范城市人口安全風(fēng)險；促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )資源環(huán)境的協(xié)調可持續發(fā)展。

二、加強城市人口工作的主要任務(wù)

（一）依法生育。貫徹落實(shí)計劃生育基本國策，保持生育政策的連續性、穩定性，更加注重利益導向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導，全面加強基層基礎工作，突出做好重點(diǎn)地區、重點(diǎn)人群的人口計生工作，重點(diǎn)加強城鄉結合部、城市封閉社區等區域的人口計生工作。

（二）提升素質(zhì)。圍繞提高出生人口素質(zhì)，積極落實(shí)出生缺陷三級預防措施，加大出生缺陷干預力度，大力開(kāi)展廣大群眾易于接受的宣傳和引導活動(dòng)，加強婚前醫學(xué)健康檢查、孕前篩查咨詢(xún)、高危人群指導、營(yíng)養素補充等優(yōu)生服務(wù)工作。實(shí)施科學(xué)育兒、促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展，加強青少年健康人格教育、大中專(zhuān)學(xué)生青春健康教育，推進(jìn)計劃生育生殖健康工程，促進(jìn)育齡群眾生殖健康和全人口的身心健康。

（三）關(guān)愛(ài)女孩。提高社會(huì )平等意識，倡導社會(huì )性別平等和機會(huì )平等，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，充分保障婦女兒童合法權益。深入推進(jìn)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會(huì )公益性活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì )組織在貧困母親救助和女童健康成長(cháng)幫扶中的重要作用。

（四）助老服務(wù)。深入開(kāi)展應對人口老齡化戰略研究，實(shí)施積極應對人口老齡戰略，倡導“積極老齡社會(huì )”。注重發(fā)揮家庭和社區功能，促進(jìn)社會(huì )養老、社區養老、居家養老相結合。優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，加強老年人宜居環(huán)境建設，增加社區老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利設施，滿(mǎn)足老齡人口的衛生保健、生活照料、文化娛樂(lè )、精神慰藉等需求。提高老年人口的素質(zhì)和技能，充分開(kāi)發(fā)老年人人力資源，鼓勵老年人參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)。

（五）均等服務(wù)。對流動(dòng)人口實(shí)行屬地化管理和無(wú)差別均等化社會(huì )服務(wù)，使其與常住人口享有同等的人口計生公共服務(wù)和家庭發(fā)展的權利保障。在農民工流動(dòng)較為集中的地區建立農民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)。多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城市住房保障體系。同時(shí)，要確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

（六）家庭發(fā)展。提高家庭發(fā)展能力，促進(jìn)家庭和諧幸福，繼續推進(jìn)實(shí)施“惠家工程”，落實(shí)計劃生育獎勵政策，加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流浪家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險制度，加強城鄉社會(huì )救助體系建設。大力發(fā)展家庭服務(wù)員，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的家庭服務(wù)體系。

三、推進(jìn)城市人口工作體制機制創(chuàng )新

（一）強化屬地管理。城區內的行政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位以及其他組織的人口計生工作實(shí)行屬地化管理。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）是人口計生工作屬地管理的主體，街道辦事處具體承擔人口計生工作的宣傳動(dòng)員、監督檢查、組織協(xié)調、綜合服務(wù)等職能。進(jìn)一步明確街道辦事處、社區和各駐區單位人口計生工作責任，落實(shí)人口和計劃生育工作責任制，并將責任制執行情況納入綜合考核內容，市（地）、縣（市、區）政府（行署）與街道辦事處、街道辦事處與社區居民委員會(huì )、駐區單位逐級簽訂責任書(shū)，堅持“一票否決權”制度，建立激勵約束機制。

（二）落實(shí)單位責任。各駐區單位嚴格實(shí)行法定代表人責任制，接受轄區街道辦事處和人口計生行政部門(mén)的指導、協(xié)調和考核評估，確定專(zhuān)兼職人員負責人口計生工作，并做好單位職工及家屬的人口信息采集等相關(guān)工作，保障人口計生目標管理責任制和計劃生育獎勵優(yōu)待政策落實(shí)，實(shí)現齊抓共管、共駐共建。獨立行使管理職能的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，由管委會(huì )負責轄區內人口計生工作。

（三）促進(jìn)居民自治。以社區居民委員會(huì )為主體開(kāi)展居民自治活動(dòng)，進(jìn)一步健全協(xié)會(huì )組織，完善工作機制，確立自治章程和議事規則，發(fā)展壯大社區計劃生育協(xié)會(huì )組織和志愿者隊伍，辦好社區計劃生育協(xié)會(huì )的“會(huì )員之家”，特別是城市各類(lèi)集貿市場(chǎng)和流動(dòng)人口集中的單位要建立計劃生育協(xié)會(huì )，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。對人口計生公共管理和社會(huì )服務(wù)實(shí)施民主監督。

（四）推進(jìn)社區服務(wù)。規范社區服務(wù)內容，提高社區服務(wù)和管理水平，圍繞宣傳教育、避孕節育、獎勵優(yōu)待、生殖健康、家庭保健服務(wù)等方面工作，進(jìn)一步提供高效、便民、優(yōu)質(zhì)的社區服務(wù)。大力倡導婚育文明新風(fēng)，開(kāi)展陽(yáng)光計生維權，搞好政策法規咨詢(xún)服務(wù)。采取“一卡通”、“一證通”等便民措施，為流動(dòng)人口提供均等化的社區服務(wù)。開(kāi)展尊老愛(ài)老和扶危濟困活動(dòng)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)機構和志愿者隊伍，為老年人、特殊家庭提供關(guān)懷關(guān)愛(ài)。推進(jìn)實(shí)施“惠家工程”，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，開(kāi)展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發(fā)展等社區服務(wù)，使群眾不出社區便享受到相關(guān)服務(wù)。

四、發(fā)揮人口信息服務(wù)城市發(fā)展的先導作用

加強城市人口信息系統建設，建立以政府為主導的全員人口信息系統，進(jìn)一步完善集人口宏觀(guān)信息、個(gè)案信息等全員人口綜合信息數據庫，實(shí)現人口信息系統與社區信息網(wǎng)絡(luò )的信息共享。建立統一的全員人口信息采集、更新、動(dòng)態(tài)管理機制和“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監測、綜合分析、科學(xué)決策”的全員流動(dòng)人口統計監測體系。利用現代信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現人口計生與公安、衛生、民政、統計、教育、人社、住建、工商等部門(mén)的人口基礎信息共享。完善街道、社區和單位人口信息化應用模式，建立反映街道、社區、網(wǎng)格化管理片區、樓院人口分布等人口地理信息系統。開(kāi)發(fā)和拓展人口信息利用功能，促進(jìn)社會(huì )公共資源和服務(wù)產(chǎn)品的優(yōu)化配置，為人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合決策提供信息支持。

五、加強流動(dòng)人口均等化服務(wù)

各地要根據城市流動(dòng)人口不斷增多的趨勢，進(jìn)一步強化流動(dòng)人口服務(wù)管理。將流動(dòng)人口服務(wù)管理所需經(jīng)費納入同級財政預算，為實(shí)現市民化服務(wù)提供財力保障。街道及所屬社區應成立流動(dòng)人口服務(wù)管理站，流動(dòng)人口較為集中的社區按工作需要配備流動(dòng)人口工作協(xié)管員。依托流動(dòng)人口管理服務(wù)中心、辦證中心、勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障中心、社區警務(wù)室、物業(yè)管理機構和社區居民委員會(huì )、流動(dòng)人口計生協(xié)會(huì )，對流動(dòng)人口提供法律政策、宣傳教育、避孕節育、生殖健康、暫住登記、子女入托入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保險、技能培訓、工商管理、稅務(wù)征繳和投訴受理等“一站式”服務(wù)。推進(jìn)流動(dòng)人口《居住證》“一證式”管理試點(diǎn)，對流動(dòng)人口生存發(fā)展狀況、分布進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，在重點(diǎn)地區建立流動(dòng)人口監測點(diǎn)，開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理的區域協(xié)作。加強城鄉結合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區、流動(dòng)人口聚居地社區人口工作，實(shí)現管理服務(wù)的無(wú)縫隙和全覆蓋。

六、強化城市人口工作基層基礎建設

著(zhù)力健全街道辦事處和社區居民委員會(huì )等基層人口工作網(wǎng)絡(luò )，強化全方位服務(wù)管理責任體系。建立由街道辦事處主要負責人牽頭，人口計生人員、民政助理、公安派出所所長(cháng)、轄區單位負責人等參加的人口工作協(xié)調領(lǐng)導機制，健全社區居民委員會(huì )、居民小組和計劃生育協(xié)會(huì )會(huì )員組成的社區群眾人口工作網(wǎng)絡(luò )。在居民區實(shí)行樓院長(cháng)或中心戶(hù)長(cháng)負責制，對臨時(shí)租住對象實(shí)行“以房管人”的房東配合聯(lián)動(dòng)制，對新建公寓小區實(shí)行經(jīng)業(yè)主委員會(huì )審議的物業(yè)責任約定制，對轄區內的用工單位實(shí)行包保責任制。構建街道、社區和社區單元小組上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行社區“定人、定位、定責、定時(shí)”的“網(wǎng)格化”無(wú)縫隙管理，加強因企業(yè)轉制、房屋拆遷、婚嫁而出現的流動(dòng)人口跟蹤服務(wù)。

整合社會(huì )資源，倡導崗位兼容，推行人口工作的全員負責制。將社區人口工作納入建設百個(gè)專(zhuān)業(yè)化社區服務(wù)實(shí)驗基地、招聘千名專(zhuān)職社工和定向培養萬(wàn)名職業(yè)化社區服務(wù)人才的“百千萬(wàn)工程”。城市街道辦事處在編制內至少明確1名專(zhuān)兼職人口工作人員，各地應將城市社區人口計生助理員納入公益崗位開(kāi)發(fā)范圍。按照中央規定的投入增長(cháng)幅度保障和加大對人口領(lǐng)域公益事業(yè)投入，全面落實(shí)法律法規規定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。將社區工作經(jīng)費、人員報酬等項經(jīng)費納入地方財政預算。按照高于當地社會(huì )最低工資的標準，由縣級以上地方政府統籌解決包括從事社區人口工作等居民委員會(huì )成員和工作人員的報酬，建立工資報酬的動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，到“十二五”期末達到當地社會(huì )平均工資水平，并按照規定參加基本養老、失業(yè)、基本醫療、生育、工傷保險。社區服務(wù)設施和信息化建設經(jīng)費爭取國家預算內投資解決。以項目撥款、政府采購、以獎代投等多種方式，逐步解決城市社區人口工作設施問(wèn)題。動(dòng)員轄區單位和社會(huì )團體等為人口工作提供人力、物力和財力支持。

七、實(shí)現人口問(wèn)題的綜合治理

各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識人口計生工作的重要性、長(cháng)期性、艱巨性和復雜性，把統籌解決人口問(wèn)題、建設人口均衡型社會(huì )列入重要議事日程，結合本地、本部門(mén)工作實(shí)際，明確職責、密切配合、齊抓共管、形成合力，共同解決人口計生管理和服務(wù)工作中的突出問(wèn)題。宣傳、文化、教育等部門(mén)要加強人口計生宣傳教育工作，營(yíng)造良好輿論氛圍；衛生、人口計生、教育、民政等部門(mén)要做好提高出生人口素質(zhì)工作；衛生等部門(mén)負責做好出生人口實(shí)名登記工作；衛生、人口計生、司法等部門(mén)負責做好出生性別比偏高問(wèn)題的綜合治理工作；人社、工商、住建等部門(mén)負責做好城市流動(dòng)人口服務(wù)管理工作；發(fā)改、財政等部門(mén)負責做好城市人口計生項目建設和資金投入工作；民政、人口計生等部門(mén)負責做好城市特殊困難家庭扶助工作；民政等部門(mén)負責做好城市社區助老服務(wù)工作，確保統籌解決人口問(wèn)題和促進(jìn)家庭發(fā)展的各項任務(wù)落實(shí)；工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等社會(huì )團體要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢積極協(xié)助做好城市人口工作；計劃生育協(xié)會(huì )要做好“幸福工程”和獨生子女的意外傷害保險服務(wù)工作；學(xué)校要積極做好青少年健康人格和青春期健康教育工作；軍隊、武警系統要通過(guò)軍民共建做好營(yíng)區內流動(dòng)人口計劃生育工作。

八、加強對城市人口工作的領(lǐng)導

市（地）、縣（市、區）政府（行署）要切實(shí)加強對城市人口工作的組織領(lǐng)導，將加強城市人口工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和黨政領(lǐng)導工作目標責任制。健全領(lǐng)導機制、協(xié)調機制、監督機制和問(wèn)責機制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責。強化對各級領(lǐng)導干部履行人口工作職責的考核監督，加大對城市人口工作在各級政府人口計生目標管理責任制考核和人口計生工作部門(mén)績(jì)效評估的權重，把城市人口工作作為綜合性先進(jìn)評比的重要條件，保證統籌解決人口問(wèn)題相關(guān)任務(wù)和具體政策措施得到落實(shí)。

二○一二年一月十六日

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