黑政發(fā)〔2011〕81號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕81號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕22號）精神，確保實(shí)現《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》提出的到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例達到4%的目標，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

財政教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎，是公共財政保障的重點(diǎn)。省委、省政府始終堅持優(yōu)先發(fā)展教育，圍繞實(shí)施“科教興省”、“人才強省”戰略，先后出臺了一系列加大財政教育投入的政策措施。全省財政教育投入持續大幅增長(cháng)。2001年至2010年，全省公共財政教育投入從65億元增加到299億元，增長(cháng)3．6倍，年均增長(cháng)18．5%，高于同期財政經(jīng)常性收入增幅7．7個(gè)百分點(diǎn)，教育支出已成為全省公共財政的重要支出項目。財政教育投入的大幅增加，為教育改革發(fā)展提供了有力支持。當前，全省城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)條件顯著(zhù)改善，教育公平邁出重大步伐。

新形勢下繼續增加財政教育投入，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì )精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設人力資源強國和文化強國的迫切需要；是全面落實(shí)《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展的重要保障；是履行公共財政職能，完善基本公共服務(wù)體系的緊迫任務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)貫徹黨的教育方針，深刻領(lǐng)會(huì )加大財政教育投入的重要意義，進(jìn)一步提高思想認識，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實(shí)保證經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。

根據國家核定我省的財政教育投入增長(cháng)目標，2011年和2012年全省財政教育資金投入量大，任務(wù)十分艱巨。各地、各有關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道的各項政策措施，進(jìn)一步調整優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)提高公共財政支出中教育支出所占比重。各地要按照國家財政教育投入狀況分析評價(jià)考核辦法，根據本地教育事業(yè)發(fā)展需要，統籌規劃，落實(shí)責任，大幅度增加教育投入，努力完成增加財政教育投入的任務(wù)。

二、落實(shí)法定增長(cháng)要求，切實(shí)提高財政教育支出占公共財政支出比重

（一）嚴格落實(shí)教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求。各地要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等法律法規的規定，在年初安排公共財政支出預算時(shí)，積極采取措施，努力增加教育經(jīng)費預算，保證財政教育支出增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度。對預算執行中超收部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育撥款，確保全年預算執行結果達到法定增長(cháng)的要求。

（二）提高財政教育支出占公共財政支出的比重。各地要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，壓縮一般性支出，新增財力要著(zhù)力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。要切實(shí)做到2011年和2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

（三）提高預算內基建投資用于教育的比重。要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)。在編制基建投資計劃、實(shí)施基建投資項目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需求，確保用于教育的預算內基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(cháng)效保障機制。

三、拓寬經(jīng)費來(lái)源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費

（一）統一內外資企業(yè)和個(gè)人教育費附加制度。根據國務(wù)院決定，從2010年12月1日起統一內外資企業(yè)和個(gè)人城市維護建設稅和教育費附加制度，教育費附加統一按增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

（二）全面開(kāi)征地方教育附加。根據《黑龍江省人民政府關(guān)于調整地方教育附加征收標準的通知》（黑政發(fā)〔2011〕13號）規定，從2011年2月1日起，地方教育費附加統一按增值稅、消費稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。根據《省財政廳、省教育廳轉發(fā)〈財政部、教育部關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知〉通知》（黑財綜〔2011〕92號）要求，從2011年1月1日起，各地要從當年以招標、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補償、土地開(kāi)發(fā)等支出后余額10%的比例，計提教育資金。

各地、各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)措施，加強收入征管，確保各項拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源的政策全面落實(shí)，并全部用于支持地方教育事業(yè)發(fā)展，同時(shí)，不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經(jīng)費。

四、合理安排使用財政教育經(jīng)費，切實(shí)提高資金使用效益

在加大財政教育投入的同時(shí)，各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、加強管理，推動(dòng)教育改革創(chuàng )新，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

（一）合理安排使用財政教育經(jīng)費。一是積極實(shí)施教育改革發(fā)展重大項目。省政府有關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施符合《黑龍江省中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010－2020年）》總體目標、關(guān)系我省教育改革發(fā)展全局的項目，做好統籌規劃和宏觀(guān)指導工作。各地也要結合實(shí)際，因地制宜地實(shí)施好相關(guān)重大項目。二是著(zhù)力保障和改善民生。教育經(jīng)費安排要堅持以人為本，重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)切的教育問(wèn)題，切實(shí)減輕人民群眾教育負擔，使人民群眾能夠共享加大財政教育投入和教育改革發(fā)展的成果，保障公民依法享有受教育的權利。大力支持基本普及學(xué)前教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展、加快普及高中階段教育、加強職業(yè)教育能力建設、提升高等教育質(zhì)量、健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系等重點(diǎn)任務(wù)。三是優(yōu)化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉、區域之間教育協(xié)調發(fā)展，重點(diǎn)向農村地區、邊遠地區、貧困地區、民族地區和革命老區傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（二）全面推進(jìn)教育經(jīng)費的科學(xué)化精細化管理。一是要堅持依法理財、科學(xué)理財。嚴格執行國家財政管理的法律法規和財經(jīng)紀律，建立健全教育經(jīng)費管理的規章制度。二是要強化預算管理。提高預算編制的科學(xué)性、準確性，提高預算執行效率，推進(jìn)預算公開(kāi)。三是要明確管理責任。各級政府要按照教育事權劃分，督促有關(guān)部門(mén)采取有效措施，加強經(jīng)費使用管理。各級教育行政部門(mén)和學(xué)校在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費管理水平。四是要加強財務(wù)監督和績(jì)效評價(jià)。進(jìn)一步完善財務(wù)監督制度，強化重大項目經(jīng)費的全過(guò)程審計，建立健全教育經(jīng)費績(jì)效評價(jià)制度。五是要加強管理基礎工作和基層建設。充分發(fā)揮基層相關(guān)管理部門(mén)的職能作用，著(zhù)力做好教育基礎數據的收集、分析和信息化管理工作，完善教育經(jīng)費支出標準，健全學(xué)校財務(wù)會(huì )計和資產(chǎn)制度，規范學(xué)校經(jīng)濟行為，防范學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。

五、加強組織領(lǐng)導，確保落實(shí)到位

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府負責統籌落實(shí)本地區加大財政教育投入的相關(guān)工作。要健全工作機制，明確目標任務(wù)，做好動(dòng)員部署，落實(shí)工作責任，加強監督檢查。省政府各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，加強協(xié)調配合，共同抓好貫徹落實(shí)工作。

（二）明確財政教育投入責任。各市、縣政府作為財政教育經(jīng)費投入的責任主體，要采取積極措施，確保完成增加財政教育投入的任務(wù)。省政府將根據財力分布狀況和支出責任劃分，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的轉移支付力度。

（三）加強財政教育投入監測。各地要加強對落實(shí)教育投入法定增長(cháng)、提高財政教育支出比重、拓寬財政性教育經(jīng)費來(lái)源渠道各項政策的監測分析和監督檢查，及時(shí)發(fā)現和解決政策執行中的相關(guān)問(wèn)題。

（四）開(kāi)展分析評價(jià)考核工作。省政府將對各市、縣財政教育投入狀況進(jìn)行分析評價(jià)考核，并給予通報。分析評價(jià)考核結果將作為省級財政安排轉移支付資金的重要依據。

二○一一年十一月二日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省