黑政發(fā)〔2011〕84號《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕84號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2007〕26號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，省政府決定從2012年起在全省實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。為確保國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作順利實(shí)施，現提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意義

（一）國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，對于健全政府預算體系，增強政府宏觀(guān)調控能力，推進(jìn)國有經(jīng)濟結構和布局的調整，完善國有企業(yè)收入分配制度，深化國有企業(yè)改革，都具有十分重要的意義。

二、指導思想和基本原則

（二）指導思想。實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本合理配置，提高國有資本運營(yíng)效益，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（三）基本原則。

1．統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、長(cháng)遠發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，全面實(shí)施，區別征繳，注重引導，合理確定預算收支規模。

2．相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接。

3．分級編制，同步實(shí)施。我省國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)行分級管理、分級編制，縣級以上政府應當編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算。從2012年起，省、市兩級必須編制獨立的國有資本經(jīng)營(yíng)預算，具備條件的縣（市）也要試編。

三、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收支范圍

（四）國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入范圍。國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入是指各級政府及其部門(mén)、機構所監管的國家出資企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益。主要包括：

1．國有獨資企業(yè)按規定上交國家的利潤。

2．國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股息、股利。

3．企業(yè)國有產(chǎn)權（含國有股權）轉讓收入。

4．國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。

5．其他收入。

（五）國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出范圍。

1．資本性支出。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求等安排的支出。

2．費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出。

3．其他支出。具體支出范圍依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統籌安排確定。

（六）企業(yè)國有資本收益應依法足額收取，合理安排支出。具體辦法由各級財政部門(mén)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報本級政府批準后施行。

四、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制和審批

（七）國有資本經(jīng)營(yíng)預算單獨編制，納入本級政府預算，報本級人民代表大會(huì )批準。預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（八）各級財政部門(mén)為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)，負責匯總編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案。各級國有資產(chǎn)監管機構及其他履行國家出資企業(yè)監管職能的部門(mén)和單位，為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)預算單位），負責編制本單位的國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案。

（九）國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案報本級人民代表大會(huì )批準后，由財政部門(mén)下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管企業(yè)的預算，并抄送同級財政部門(mén)備案。

五、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行

（十）國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由財政部門(mén)負責收取，各預算單位組織所監管企業(yè)上交。國家出資企業(yè)按規定應上交的國有資本收益，要及時(shí)、足額直接上交財政。對違反規定的要依法處理。

（十一）國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，由國家出資企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，經(jīng)審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，并依法接受監督。

（十二）建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效評價(jià)制度。使用單位按規定向財政部門(mén)、預算單位報送財務(wù)會(huì )計信息和國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金使用情況；財政部門(mén)會(huì )同預算單位根據有關(guān)規定，對國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

（十三）國有資本經(jīng)營(yíng)預算在執行中如需調整，應當按規定程序報批。在國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行中，國家出資企業(yè)改變資產(chǎn)財務(wù)隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的，應當按照規定辦理預算劃轉。

（十四）年度終了后，國家出資企業(yè)應當編制本企業(yè)的國有資本經(jīng)營(yíng)決算報預算單位，預算單位匯總編制本單位的國有資本經(jīng)營(yíng)決算報送同級財政部門(mén)。財政部門(mén)負責審核、匯總并編制國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，報本級政府審定，報本級人民代表大會(huì )批準，報上級財政部門(mén)匯總。

六、國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作的職責分工

（十五）財政部門(mén)的主要職責：負責制定本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度；負責審核和匯總編制本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算、決算草案和預算調整方案；組織和監督國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行；組織對國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金使用情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；負責收取本級出資企業(yè)國有資本收益。省財政廳負責審核和匯總編制全省國有資本經(jīng)營(yíng)預、決算草案。

（十六）預算單位的主要職責：負責制定本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制定本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負責組織所監管企業(yè)上交國有資本收益。

（十七）國家出資企業(yè)的主要職責：按照規定及時(shí)、足額申報和上交國有資本收益；提出國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出項目計劃；根據國有資本經(jīng)營(yíng)預算批復安排支出，報告國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金使用情況并依法接受監督。

（十八）財政部門(mén)、預算單位以及國家出資企業(yè)應當依法接受審計部門(mén)對國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制、執行和決算等情況的審計監督。

七、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的組織實(shí)施

（十九）省本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2012年開(kāi)始實(shí)施，當年收取實(shí)施范圍內企業(yè)上年實(shí)現的應交利潤和當年實(shí)現的其他國有資本經(jīng)營(yíng)收益。各市（地）、縣（市）國有資本經(jīng)營(yíng)預算組織實(shí)施與省本級同步開(kāi)展，具體范圍和步驟由各地決定。各市（地）、縣（市）國有資本經(jīng)營(yíng)預算的實(shí)施方案和具體辦法等報省財政廳備案。

（二十）實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地、各部門(mén)要充分認識實(shí)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)單位抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項制度和辦法，積極配合，確保工作順利進(jìn)行。

二○一一年十一月十日

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本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省