國發(fā)〔2007〕26號《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的意見(jiàn)

國發(fā)〔2007〕26號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

國有資本經(jīng)營(yíng)預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，對增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問(wèn)題，具有重要意義。國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，現提出以下意見(jiàn)：

一、試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的指導思想和原則

（一）試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，通過(guò)對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀(guān)調控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國有資本的合理配置，推動(dòng)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（二）試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算，應堅持以下原則：

統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結構調整及國民經(jīng)濟宏觀(guān)調控的需要，適度集中國有資本收益，合理確定預算收支規模。

相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營(yíng)預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算（指一般預算）的相互銜接。

分級編制，逐步實(shí)施。國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)行分級管理、分級編制，根據條件逐步實(shí)施。

二、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收支范圍

（三）國有資本經(jīng)營(yíng)預算的收入是指各級人民政府及其部門(mén)、機構履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，主要包括：

1. 國有獨資企業(yè)按規定上交國家的利潤。

2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）獲得的股利、股息。

3. 企業(yè)國有產(chǎn)權（含國有股份）轉讓收入。

4. 國有獨資企業(yè)清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業(yè)國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）。

5. 其他收入。

（四）國有資本經(jīng)營(yíng)預算的支出主要包括：

1. 資本性支出。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、國有經(jīng)濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰略、安全等需要，安排的資本性支出。

2. 費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。

3. 其他支出。

具體支出范圍依據國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統籌安排確定。必要時(shí)，可部分用于社會(huì )保障等項支出。

（五）國家依法收取企業(yè)國有資本收益，具體辦法由財政部門(mén)會(huì )同國有資產(chǎn)監管機構等有關(guān)部門(mén)制訂，報本級人民政府批準后施行。

三、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的編制和審批

（六）國有資本經(jīng)營(yíng)預算單獨編制，預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（七）各級財政部門(mén)為國有資本經(jīng)營(yíng)預算的主管部門(mén)。各級國有資產(chǎn)監管機構以及其他有國有企業(yè)監管職能的部門(mén)和單位，為國有資本經(jīng)營(yíng)預算單位（以下統稱(chēng)預算單位）。

（八）試行期間，各級財政部門(mén)商國資監管、發(fā)展改革等部門(mén)編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案，報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管（或所屬）企業(yè)的預算，抄送同級財政部門(mén)備案。

四、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行

（九）國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入由財政部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構收取、組織上交。企業(yè)按規定應上交的國有資本收益，應及時(shí)、足額直接上交財政。

（十）國有資本經(jīng)營(yíng)預算資金支出，由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內提出申請，報經(jīng)財政部門(mén)審核后，按照財政國庫管理制度的有關(guān)規定，直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，并依法接受監督。

（十一）國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行中如需調整，須按規定程序報批。年度預算確定后，企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的，應當同時(shí)辦理預算劃轉。

（十二）年度終了后，財政部門(mén)應當編制國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報本級人民政府批準。

五、國有資本經(jīng)營(yíng)預算的職責分工

（十三）財政部門(mén)的主要職責是：負責制（修）訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算草案；編制國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支月報，報告國有資本經(jīng)營(yíng)預算執行情況；匯總編報國有資本經(jīng)營(yíng)決算；會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定企業(yè)國有資本收益收取辦法；收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營(yíng)預、決算草案。

（十四）各預算單位的主要職責是：負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結構調整的政策措施，參與制訂國有資本經(jīng)營(yíng)預算有關(guān)管理制度；提出本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經(jīng)營(yíng)預算的執行；編報本單位年度國有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負責組織所監管（或所屬）企業(yè)上交國有資本收益。

六、試行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的組織實(shí)施

（十五）中央本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算從2008年開(kāi)始實(shí)施，2008年收取實(shí)施范圍內企業(yè)2007年實(shí)現的國有資本收益。2007年進(jìn)行國有資本經(jīng)營(yíng)預算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現的國有資本收益。各地區國有資本經(jīng)營(yíng)預算的試行時(shí)間、范圍、步驟，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。

（十六）建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣，政策性強。各地區、各部門(mén)要充分認識建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度的重要意義，高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。財政部要會(huì )同國資委等有關(guān)部門(mén)抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執行國有資本經(jīng)營(yíng)預算的各項制度和辦法。有關(guān)部門(mén)、單位和企業(yè)要加強溝通，積極配合，確保試行工作的順利進(jìn)行。
 

國務(wù)院

二○○七年九月八日

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