黑政發(fā)〔2011〕96號 《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2011〕96號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

農作物種業(yè)是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。我省是農業(yè)大省，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是2000年實(shí)施黑龍江省農業(yè)良種化工程以來(lái)，我省農作物種業(yè)發(fā)展取得重大成就，推廣了一批高蛋白大豆、高油玉米、寒地水稻等突破性?xún)?yōu)良品種，在確保糧食供給安全、提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增強農產(chǎn)品國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我省農作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，創(chuàng )新能力弱、種子企業(yè)競爭力不強、供種保障政策不健全、良種繁育基礎設施薄弱、種子市場(chǎng)監管技術(shù)和手段落后等問(wèn)題嚴重制約了我省現代農作物種業(yè)發(fā)展進(jìn)程，影響了農業(yè)可持續發(fā)展速度。為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2011〕8號）精神，整合我省種業(yè)資源，提升科技創(chuàng )新水平，增強種業(yè)競爭力，加快良種培育推廣，推動(dòng)現代農作物種業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“自主創(chuàng )新、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研結合、扶優(yōu)扶強、統籌兼顧、依法治種”的原則，以提升我省種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農民增收為目標，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，完善法規和相關(guān)制度，加快優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源整合，加大政策扶持力度，增加農作物種業(yè)投入，構建以市場(chǎng)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、科技為支撐、監管為保障、產(chǎn)學(xué)研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我省農作物種業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)我省農作物種業(yè)轉型升級。

（二）主要目標。到2015年，培育一批達到國內領(lǐng)先水平的玉米、水稻等作物突破性?xún)?yōu)良品種；主要農作物新品種更新更換1次；良種對農業(yè)增產(chǎn)的科技貢獻率由目前的40%提高到45%。到2020年，建成國內一流商業(yè)化的現代種業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，整合2個(gè)至3個(gè)跨區域的商業(yè)化育種科研集團，培育具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種15個(gè)至20個(gè)，建設標準化、規?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢玉米、大豆、水稻種子生產(chǎn)基地290萬(wàn)畝，形成具有自主創(chuàng )新能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位和國際影響力大的“育繁推一體化”的大型現代農作物種業(yè)集團3個(gè)至5個(gè)，培育1個(gè)至2個(gè)上市種子企業(yè)，實(shí)現種業(yè)科技創(chuàng )新能力穩步提升、供種保障能力全面提高、企業(yè)競爭能力持續增強，健全職責明確、手段先進(jìn)、監管有力的種子管理體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）強化農作物種業(yè)科研先導地位。進(jìn)一步明確分工，理順“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”關(guān)系，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的品種創(chuàng )新體系，鼓勵省內從事育種的科研院所和高等院校以“整合疏導”的方式與省內大型種業(yè)公司建立技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。組建省級現代農作物種業(yè)基礎性、公益性創(chuàng )新中心和種質(zhì)抗逆、抗病蟲(chóng)評價(jià)中心，重點(diǎn)開(kāi)展戰略性、基礎性、公益性、前瞻性、全局性、服務(wù)性研究，為種子企業(yè)提供科技支撐。引導和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到2015年，科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現“事企脫鉤”。

（四）加強種質(zhì)資源創(chuàng )新和利用。依托省內科研教學(xué)單位，開(kāi)展育種理論方法、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)及種子生產(chǎn)加工包裝技術(shù)等基礎性、前沿性和應用性研究，加強常規農作物育種和無(wú)性繁殖材料選育。建立黑龍江省農作物種質(zhì)資源庫，重點(diǎn)開(kāi)展對我省優(yōu)良、特異種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評價(jià)、利用和保護，建立種質(zhì)資源共享和轉化平臺，為企業(yè)商業(yè)化育種提供服務(wù)。

（五）提升種子企業(yè)研發(fā)能力。支持與扶持規模大、實(shí)力強、成長(cháng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)，建設商業(yè)化育種中心，帶動(dòng)社會(huì )資金投入，促進(jìn)科技成果轉化落地，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。鼓勵種子企業(yè)采取多種形式整合現有育種力量和資源，與國有科研機構實(shí)行戰略性合作，充分利用公益性研究成果，走“育繁推一體化”的種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。

（六）推動(dòng)種子企業(yè)做大做強。嚴格市場(chǎng)準入，運用政策引導和市場(chǎng)機制，支持和鼓勵種子企業(yè)跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組和強強聯(lián)合，優(yōu)化資源配置。支持大型企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入農作物種業(yè)。推動(dòng)種子企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)權和治理結構，完善現代企業(yè)管理制度，樹(shù)立品牌意識，培育企業(yè)文化，增強控制力和執行力。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)在糧食主產(chǎn)區和種子生產(chǎn)優(yōu)勢區，建設大型現代化種子加工中心20個(gè)以上，其中建成玉米、大豆、水稻種子精加工等現代化加工生產(chǎn)線(xiàn)100條以上，打造高質(zhì)量種子加工制造和技術(shù)示范基地。

（七）加強農作物種業(yè)人才培養。加強高等院校、科研機構農作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室以及實(shí)習基地建設，加強相關(guān)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)帶頭人梯隊建設，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結合的人才培養機制。加大高層次人才的引進(jìn)和培養力度，充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農作物種業(yè)人才繼續教育和培訓力度。到2020年，培養一批高素質(zhì)種業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)和管理人才，造就一支精干高效的種業(yè)科技創(chuàng )新隊伍，集聚一批站在國內外種業(yè)科技前沿的科技人才。

（八）嚴格品種試驗審定。改進(jìn)和完善品種試驗、品種審定、品種保護和品種退出制度，發(fā)揮品種試驗、審定（登記）工作的引導和決選作用，確立品種改良方向，提高審定品種產(chǎn)量、抗逆水平和品質(zhì)；規范品種區域試驗、生產(chǎn)試驗、真實(shí)性檢測、轉基因農作物安全檢測和跨區引種試驗行為。統一鑒定標準，嚴格品種審定條件，強化品種推廣風(fēng)險評估能力，以試驗展示基地為依托抓好主推品種和苗頭品種試驗、示范工作，促進(jìn)科技成果轉化。建立不適宜種植品種退出的常態(tài)機制，實(shí)行審定品種有效期管理。

（九）提升種子生產(chǎn)基地制（繁）種能力。優(yōu)化種子生產(chǎn)區域布局和品種結構，積極組織開(kāi)展種子標準化示范基地建設。注重企業(yè)參與，加大投入力度，加強基礎設施建設和作業(yè)機械配套，重點(diǎn)建設規?；?、標準化、集約化和機械化玉米、大豆、水稻、小麥、馬鈴薯等農作物種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地，全面提高種子生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力，保障種子供應數量和質(zhì)量安全。支持種子企業(yè)通過(guò)土地流轉、與農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩定的種子生產(chǎn)基地和海南南繁基地。

（十）加強種子管理體系建設。各級政府要按照“職責明確、手段先進(jìn)、監管有力”的總體要求，健全種子管理機構，規范和統一種子管理機構履行行政許可、行政處罰以及品種管理、良種推廣、質(zhì)量監測、市場(chǎng)執法、信息服務(wù)等職能。加強種子管理機構和隊伍建設，開(kāi)展種子管理人員業(yè)務(wù)培訓，強化種子執法技術(shù)手段，提升檢驗檢測能力，開(kāi)展種子轉基因檢測、品種真實(shí)性和純度生物分子學(xué)快速檢測，補充完善種子執法和質(zhì)量檢測設備，落實(shí)執法車(chē)輛，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊伍。上級種子管理機構要指導和監督下級種子管理機構認真履行職責。

（十一）強化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)監管。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監督管理制度，實(shí)行專(zhuān)家審查、集體合議制度，嚴禁降低標準和越權許可，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。加大對種子基地和購銷(xiāo)環(huán)節的管理力度，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、租借許可證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務(wù)。堅持屬地管理原則，加強日常監管。全面推進(jìn)縣級農業(yè)綜合執法。農業(yè)、公安、工商、質(zhì)監等行政部門(mén)以及種子管理機構、農業(yè)綜合執法機構要加強協(xié)作，形成執法合力，加強種子市場(chǎng)監管。

（十二）完善配套支持體系。根據作物種植區劃、優(yōu)勢區域布局和生產(chǎn)實(shí)際，在10個(gè)生態(tài)類(lèi)型區重點(diǎn)加強省級農作物品種區域試驗中心、品種區域試驗站、特性鑒定試驗站、品種示范展示點(diǎn)和省級新品種試驗審定DＮＡ指紋庫建設，形成覆蓋不同生態(tài)區、布局合理、功能完備的品種試驗網(wǎng)絡(luò )，為主要農作物品種審定提供支撐。依托省級種子質(zhì)量檢測中心，加強省級農作物品種轉基因檢測中心、省級農作物品種真實(shí)性鑒定評價(jià)中心和農作物種子質(zhì)量檢測分中心、種子質(zhì)量監督檢測站建設，形成分工明確、各有側重的省、市、縣三級農作物種子質(zhì)量檢測體系，提高種子質(zhì)量監控能力，滿(mǎn)足農作物商品種子質(zhì)量監控的需要。加強種業(yè)信息化建設，升級省級種業(yè)信息平臺，建立完善市（地）、縣級種業(yè)信息子平臺，提升信息服務(wù)能力，逐步實(shí)現全省種業(yè)信息資源共享，為種子管理工作提供科學(xué)依據，推動(dòng)種子行業(yè)健康穩定發(fā)展。

（十三）增進(jìn)農作物種業(yè)的合作交流。廣泛開(kāi)展國際間種業(yè)培訓、交流和合作，組織種業(yè)從業(yè)人員赴種業(yè)發(fā)達國家和地區進(jìn)行學(xué)習考察、培訓交流，為加快我省農作物種業(yè)改革創(chuàng )新步伐創(chuàng )造條件。鼓勵和支持優(yōu)勢種子企業(yè)開(kāi)展種子進(jìn)出口貿易，開(kāi)拓國際國內市場(chǎng)。鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源。進(jìn)一步規范外資在我省從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿易等行為，做好外資并購境內種子企業(yè)安全審查工作，防止其通過(guò)間接并購實(shí)現控股，或利用優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)取得實(shí)際控制權。

三、政策保障措施

（十四）制定現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃。按照國務(wù)院推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體規劃和國發(fā)〔2011〕8號文件的要求，編制我省現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃，分作物、分區域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌農作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會(huì )資金進(jìn)入農作物種業(yè)，各級政府要做好資金撥付、配套安排、組織實(shí)施等工作。

（十五）深入實(shí)施省農業(yè)良種化工程。以“抓項目、優(yōu)品種、建集團、扶基地、強管理、保供給”為重點(diǎn)，繼續加大省農業(yè)良種化工程投入力度，提高農作物種業(yè)基礎研究和建設投入比重，加強品種創(chuàng )新、品種試驗和測試、種子檢驗檢測、良種繁育推廣、種業(yè)信息、種子管理裝備等基礎設備、設施建設。

（十六）逐步加大企業(yè)育種投入。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，統籌科研資金向“育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜，企業(yè)在科研項目經(jīng)費上可適當享受與省、市科研單位相近的待遇，擇優(yōu)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備、高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，改善品種試驗和應用推廣條件。建設（哈爾濱）中國現代種業(yè)發(fā)展基地，形成集基礎研究、科技開(kāi)發(fā)與應用、試驗示范、培訓推廣、企業(yè)再生產(chǎn)等為一體的現代化良種產(chǎn)業(yè)園區，集中力量打造具有國際競爭能力的種業(yè)集團，全面提升我省種業(yè)發(fā)展水平。

（十七）統籌資金完善投入保障制度。統籌國家種子工程、千億斤糧食產(chǎn)能工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目，多渠道籌措資金，加大對農作物種業(yè)基礎設施投入，加大對種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，重點(diǎn)加強基礎育種理論、育種方法、種質(zhì)資源的收集與整理、品種試驗、測試和創(chuàng )新、種子檢驗與檢測、品種展示示范、良種繁育推廣及海南繁育與加代及鑒定等基礎性設施建設，并保持投入的持續性，確保機構正常運轉，加快基礎性、公益性研發(fā)中心建設，改善基礎設施條件。加大農作物物種資源保護與利用投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定等基礎性工作。支持種業(yè)科技人才培養、激勵和引進(jìn)。保障種子管理工作經(jīng)費，要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。

（十八）完善救災備荒種子分級儲備制度。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市（地）、縣（市、區）備荒救災玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農作物種子儲備體系。省級重點(diǎn)儲備短生育期的農作物種子，保障全省災后恢復生產(chǎn)和市場(chǎng)調劑；市級建設農作物種子綜合儲備庫，主要儲備當地農業(yè)生產(chǎn)常用種子和補改種種子；縣（市、區）可根據實(shí)際需要適當落實(shí)救災備荒種子儲備。全省每年儲備各類(lèi)農作物種子3000萬(wàn)公斤以上，保證種子救災和備荒的雙重需要。種子儲備任務(wù)通過(guò)招投標方式落實(shí)，“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標。省級財政對本級種子儲備給予補助。

（十九）創(chuàng )新成果評價(jià)和轉化機制。改進(jìn)現有農作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，增加育種技術(shù)研究和種質(zhì)資源創(chuàng )新成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評價(jià)體系。對在資源創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新等方面做出重大突出貢獻的主要人員，在職稱(chēng)晉升等方面予以政策傾斜。在雜交玉米、大豆和水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動(dòng)科研人員從事基礎性、公益性、前瞻性研究創(chuàng )新的積極性。

（二十）鼓勵科技資源向企業(yè)流動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵科技資源合理流動(dòng)，建立種業(yè)科技成果共享和補償機制。支持育種科研教學(xué)單位以技術(shù)入股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種研發(fā)，建立、強化和完善人才培養、激勵、流動(dòng)、評價(jià)制度，支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶(hù)籍和保險問(wèn)題，可以貼息或科研經(jīng)費補貼的方式幫助企業(yè)解決引進(jìn)、吸納科研人才所需經(jīng)費?？蛇x擇1個(gè)至2個(gè)“育繁推一體化”種子企業(yè)和優(yōu)勢科研院所先行試點(diǎn)，其人才原單位是事業(yè)性質(zhì)的，經(jīng)批準可在一定期限內保留其人事關(guān)系及退休后待遇。

（二十一）落實(shí)種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。在稅收、信貸、種子基地建設、科研項目、品種試驗審定（備案）等方面給予重點(diǎn)扶持。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，支持大型“育繁推一體化”優(yōu)勢種子企業(yè)上市融資，在稅費減免等方面給予優(yōu)惠，具體按照國家和省有關(guān)規定執行。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，優(yōu)先對農作物種子生產(chǎn)開(kāi)展農業(yè)保險試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機械的推廣使用，將種子繁（制）種、加工機械和種子加工生產(chǎn)線(xiàn)納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。

（二十二）推進(jìn)種子法制化建設和行業(yè)自律。盡快修訂完善《黑龍江省農作物種子管理條例》等種子法規規章規定，明確種子管理機構履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。改進(jìn)和完善品種試驗、品種審定和品種退出制度。完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監督管理制度。制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì )在現代農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位及管理機構間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，幫助企業(yè)做大做強。

（二十三）加強組織領(lǐng)導。省政府成立由省農委牽頭，會(huì )同省編辦、金融辦、發(fā)改委、教育廳、科技廳、知識產(chǎn)權局、公安廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、商務(wù)廳、國資委、地稅局、工商局、質(zhì)監局、糧食局、農墾總局、供銷(xiāo)社、國稅局、黑龍江銀監局、黑龍江保監局、人民銀行哈爾濱中心支行、省農業(yè)發(fā)展銀行、黑龍江大學(xué)、東北農業(yè)大學(xué)、黑龍江八一農墾大學(xué)、省農科院等單位組成的推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，共同研究解決推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。協(xié)調組辦公室設在省種子管理局，負責全省推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的溝通協(xié)調、組織立項、監督管理等日常工作。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要加強對農作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，制定本地區推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的規劃和方案。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化并落實(shí)各項政策措施，重點(diǎn)抓好重大項目、政策落實(shí)工作的督促檢查，確保各項工作有力推進(jìn)、落到實(shí)處、早見(jiàn)成效。

二○一一年十二月十六日

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