國發(fā)〔2011〕8號《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕8號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

我國是農業(yè)生產(chǎn)大國和用種大國，農作物種業(yè)是國家戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。為提升我國農業(yè)科技創(chuàng )新水平，增強農作物種業(yè)競爭力，滿(mǎn)足建設現代農業(yè)的需要，現就加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、我國農作物種業(yè)發(fā)展的形勢

（一）農作物種業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國農作物品種選育水平顯著(zhù)提升，推廣了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉基因抗蟲(chóng)棉、雙低油菜等突破性?xún)?yōu)良品種；良種供應能力顯著(zhù)提高，雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現商品化供種，主要農作物種子實(shí)行精選包裝和標牌銷(xiāo)售；種子企業(yè)實(shí)力明顯增強，培育了一批“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場(chǎng)集中度逐步提高；種子管理體制改革穩步推進(jìn)，全面實(shí)行政企分開(kāi)，市場(chǎng)監管得到加強。良種的培育和應用，對提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農民增收作出了重要貢獻。

（二）農作物種業(yè)發(fā)展面臨挑戰。隨著(zhù)全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，我國農作物種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰。保障國家糧食安全和建設現代農業(yè)，對我國農作物種業(yè)發(fā)展提出了更高要求。但目前我國農作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，商業(yè)化的農作物種業(yè)科研體制機制尚未建立，科研與生產(chǎn)脫節，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng )新能力不強；種子市場(chǎng)準入門(mén)檻低，企業(yè)數量多、規模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎設施薄弱，抗災能力較低；種子市場(chǎng)監管技術(shù)和手段落后，監管不到位，法律法規不能完全適應農作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及不公平競爭現象較為普遍。這些問(wèn)題嚴重影響了我國農作物種業(yè)的健康發(fā)展，制約了農業(yè)可持續發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。

二、總體要求

（三）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新，完善法律法規，整合農作物種業(yè)資源，加大政策扶持，增加農作物種業(yè)投入，強化市場(chǎng)監管，快速提升我國農作物種業(yè)科技創(chuàng )新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場(chǎng)監管能力，構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)體系，全面提升我國農作物種業(yè)發(fā)展水平。

（四）基本原則。

——堅持自主創(chuàng )新。加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和國際合作，鼓勵引進(jìn)國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進(jìn)育種制種技術(shù)和農作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。

——堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，通過(guò)政策引導帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì )資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

——堅持產(chǎn)學(xué)研相結合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險共擔的農作物種業(yè)科技創(chuàng )新模式。

——堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持，增強其創(chuàng )新能力。

（五）發(fā)展目標。到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育一批具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權的突破性?xún)?yōu)良品種，建設一批標準化、規?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現代農作物種業(yè)集團，健全職責明確、手段先進(jìn)、監管有力的種子管理體系，顯著(zhù)提高優(yōu)良品種自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農產(chǎn)品有效供給。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（六）強化農作物種業(yè)基礎性公益性研究。國家級和省部級科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng )制，重點(diǎn)開(kāi)展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎性、前沿性和應用技術(shù)性研究以及常規作物育種和無(wú)性繁殖材料選育等公益性研究。推進(jìn)實(shí)施轉基因生物新品種培育重大專(zhuān)項。完善公共研究成果共享機制，為種子企業(yè)提供科技支撐。相關(guān)部門(mén)要加大對農作物種業(yè)基礎性、公益性研究的投入，加大對生物育種產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

（七）加強農作物種業(yè)人才培養。加強高等院校農作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心以及實(shí)習基地建設，建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結合的有效機制，提升農作物種業(yè)人才培養質(zhì)量。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農作物種業(yè)人才繼續教育和培訓力度，為我國農作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

（八）建立商業(yè)化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。積極推進(jìn)構建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。引導和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現“事企脫鉤”。

（九）推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組。在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場(chǎng)準入門(mén)檻，通過(guò)市場(chǎng)機制優(yōu)化和調整企業(yè)布局。支持大型企業(yè)通過(guò)并購、參股等方式進(jìn)入農作物種業(yè)；鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)整合農作物種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

（十）加強種子生產(chǎn)基地建設?？茖W(xué)規劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區域布局，建立優(yōu)勢種子生產(chǎn)保護區，實(shí)行嚴格保護。加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地的規劃建設與用地保護。鼓勵種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對集中、穩定的種子生產(chǎn)基地，增強種子生產(chǎn)能力。

（十一）完善種子儲備調控制度。在現有國家救災備荒種子儲備基礎上，建立國家和省兩級種子儲備體系。國家重點(diǎn)儲備雜交玉米、雜交水稻種子及其親本，保障雜交種子供應和平抑市場(chǎng)價(jià)格；省級重點(diǎn)儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產(chǎn)和市場(chǎng)調劑。種子儲備任務(wù)通過(guò)招投標方式落實(shí)，國家重點(diǎn)支持的“育繁推一體化”種子企業(yè)要主動(dòng)參與投標。

（十二）嚴格品種審定和保護。進(jìn)一步規范品種區域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價(jià)和品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定條件，統籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務(wù)。

（十三）強化市場(chǎng)監督管理。嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進(jìn)縣級農業(yè)綜合執法，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷(xiāo)環(huán)節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。加強對進(jìn)出境種子的檢驗檢疫。

（十四）加強農作物種業(yè)國際合作交流。支持國內優(yōu)勢種子企業(yè)開(kāi)拓國外市場(chǎng)。鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)國際先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，規范外資在我國從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和貿易等行為，做好外資并購境內種子企業(yè)安全審查工作。

四、政策措施

（十五）制定現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃。按照推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃，分作物、分區域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點(diǎn)，明確今后10年推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。調整和優(yōu)化農作物種業(yè)資源配置方式，在原資金渠道不變的前提下，統籌農作物種業(yè)財政和基建項目，積極引導社會(huì )資金進(jìn)入農作物種業(yè)，加大對農作物種業(yè)發(fā)展的支持力度。

（十六）加大對企業(yè)育種投入。按照“資格認證、定期復審、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，擇優(yōu)支持一批規模大、實(shí)力強、成長(cháng)性好的“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。中央財政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持引進(jìn)國內外先進(jìn)育種技術(shù)、裝備和高端人才，并購優(yōu)勢科研單位或種子企業(yè)，促進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)發(fā)展壯大。

（十七）實(shí)施新一輪種子工程。加大農作物種業(yè)基礎設施投入，加強育種創(chuàng )新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎設施建設。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設商業(yè)化育種基地，購置先進(jìn)的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。

（十八）創(chuàng )新成果評價(jià)和轉化機制。改進(jìn)現有農作物種業(yè)科研成果評價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評價(jià)體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動(dòng)科研人員創(chuàng )新積極性。

（十九）鼓勵科技資源向企業(yè)流動(dòng)。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展育種研發(fā)，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵科技資源合理流動(dòng)。企業(yè)所在地政府要參照有關(guān)政策解決進(jìn)入企業(yè)科研人員的戶(hù)籍問(wèn)題。

（二十）實(shí)施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規定執行。

（二十一）完善種子生產(chǎn)收儲政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，對符合條件的農作物種子生產(chǎn)開(kāi)展保險試點(diǎn)。加大高效、安全制種技術(shù)和先進(jìn)適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。

五、保障措施

（二十二）完善法律法規。適時(shí)修訂完善種子法律法規和規章，健全并改進(jìn)品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監督管理的相關(guān)規定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則。

（二十三）健全管理體系。強化各級農業(yè)部門(mén)的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬和裝備精良的種子管理隊伍。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。

（二十四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會(huì )在現代農作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務(wù)、維權、自律作用。加強對企業(yè)的服務(wù)，組織開(kāi)展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作；加強行業(yè)自律，規范企業(yè)行為，開(kāi)展種子企業(yè)信用等級評價(jià)，幫助企業(yè)做大做強。

（二十五）加強組織領(lǐng)導。由農業(yè)部會(huì )同中央農辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國研室、銀監會(huì )、保監會(huì )等部門(mén)成立推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調組，研究解決推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化并落實(shí)各項政策措施。各?。▍^、市）人民政府要加強對農作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，制定本?。▍^、市）推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的規劃和方案。
 

國務(wù)院

二○一一年四月十日

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