黑政發(fā)〔2012〕3號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2012〕3號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）精神，切實(shí)加大我省城市生活垃圾處理工作力度，全面提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照全省“十二五”規劃的總體要求，把城市生活垃圾處理作為建設“八大經(jīng)濟區”和“十大工程”的重要基礎性工作，切實(shí)加強垃圾產(chǎn)生、收運、處理全過(guò)程控制和管理，突出源頭減量、資源化利用、無(wú)害化處理等重點(diǎn)工作環(huán)節，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，提高城市生活垃圾處理水平，實(shí)現垃圾無(wú)害化處理目標。

（二）基本原則。

科學(xué)引導，重在減量。加強產(chǎn)品生產(chǎn)和流通過(guò)程管理，減少過(guò)度包裝和一次性用品，推行“凈菜進(jìn)城”，倡導、培育節約和低碳的消費模式，從源頭控制和減少生活垃圾產(chǎn)生。

變廢為寶，循環(huán)利用。全面加強生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾綜合利用率和利用水平，建立持續有效的循環(huán)經(jīng)濟模式。

統籌規劃，優(yōu)化布局。堅持規劃優(yōu)先、統籌安排、因地制宜、分步實(shí)施。堅持集中處理與分散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務(wù)覆蓋面。要注重技術(shù)創(chuàng )新，因地制宜地選擇先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)。

政府主導，社會(huì )參與。各城市政府作為生活垃圾處理工作的責任主體，要加大公共財政對城市生活垃圾處理的投入，積極爭取各級財稅政策的支持，廣泛吸納外資，制定有效的支持政策，引入市場(chǎng)機制，充分調動(dòng)社會(huì )資金參與城市生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)的積極性。

（三）發(fā)展目標。到2015年，全省城市生活垃圾無(wú)害化處理率要達到80%以上，哈爾濱市要達到100%，其他76個(gè)市、縣爭取全部建成生活垃圾無(wú)害化處理設施；餐廚垃圾實(shí)現綜合利用，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、黑河等城市初步實(shí)現餐廚垃圾分類(lèi)收運處理；城市生活垃圾資源化利用比例要達到30%以上，哈爾濱、大慶市要達到50%以上。到2020年，城鄉生活垃圾處理率達到全國平均水平，全省城市生活垃圾基本實(shí)現無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集、處置，城市生活垃圾處理設施和服務(wù)逐步向旅游名鎮、小城鎮、示范村鎮和鄉村延伸。

二、突出重點(diǎn)，強化城市生活垃圾過(guò)程控制

（四）促進(jìn)源頭減量。各城市政府和發(fā)改、商務(wù)、工商、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)要盡快制定實(shí)施方案，對產(chǎn)品包裝進(jìn)行規范，引導企業(yè)在包裝設計和生產(chǎn)環(huán)節中減少資源消耗，降低廢棄物產(chǎn)生，方便包裝物回收再利用。生產(chǎn)企業(yè)不生產(chǎn)過(guò)度包裝商品，流通企業(yè)不采購、不銷(xiāo)售過(guò)度包裝商品，限制包裝材料過(guò)度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生。提倡同一材質(zhì)包裝，鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家回收自己產(chǎn)品的包裝。在佳木斯市和黑河市試行包裝物強制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用；在哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、黑河、伊春市推行凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進(jìn)城，推廣使用菜籃子、布袋子，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度低于0．025毫米的塑料購物袋，減少白色垃圾。改進(jìn)燃料結構，有條件的市、縣推廣使用城市管道燃氣，同時(shí)推進(jìn)太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源利用，減少灰渣產(chǎn)生。在賓館、洗浴、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性生活用品。全省風(fēng)景名勝區從2014年開(kāi)始全面禁止使用一次性餐飲生活用具。

（五）推進(jìn)垃圾分類(lèi)。黑河市和海林市作為城市生活垃圾分類(lèi)處理試點(diǎn)城市，2012年9月1日前要制定符合本地實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)辦法，明確工作目標、實(shí)施步驟和政策措施，設立專(zhuān)項資金，動(dòng)員企事業(yè)單位、社區及家庭積極參與，2013年起對一般生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾必須分類(lèi)收集、運輸、處置。2012年在哈爾濱、大慶市開(kāi)展餐廚垃圾排放登記試點(diǎn)工作，對餐飲業(yè)等餐廚垃圾產(chǎn)生者進(jìn)行規范管理，加快餐廚垃圾收運體系建設，實(shí)現餐廚垃圾單獨收集循環(huán)利用，“十二五”期間逐步在全省推行。各城市政府要結合本地實(shí)際大力推進(jìn)廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。

（六）加強資源利用。各城市政府要加強可降解有機垃圾資源化利用工作，統籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無(wú)害化處理和資源化利用，明確目標任務(wù)、方式方法、技術(shù)工藝和時(shí)限要求，確保工業(yè)油脂、生物柴油、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量和使用安全；加快生物質(zhì)能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。在哈爾濱、大慶市開(kāi)展城市餐廚垃圾資源化利用試點(diǎn)。在哈爾濱、齊齊哈爾、大慶市開(kāi)展廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用試點(diǎn)工作。試點(diǎn)城市2012年垃圾資源化利用率要達到20%、2013年要達到25%、2014年要達到30%，2015年哈爾濱、大慶市要達到50%、齊齊哈爾市要達到40%、其他城市要達到25%以上。

三、加快建設，提高城市生活垃圾處理能力和水平

（七）強化規劃引導，科學(xué)統籌安排。省住建廳要會(huì )同省發(fā)改委等部門(mén)加強對各地編制生活垃圾設施專(zhuān)項規劃的指導，推進(jìn)城市生活垃圾處理設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。各城市政府要統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模，并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。各級土地、規劃等部門(mén)要嚴把城市生活垃圾處理設施選址、用地審批環(huán)節，將生活垃圾處理設施用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。

（八）完善收運網(wǎng)絡(luò )，加快存量治理。各城市政府要建立和完善與垃圾分類(lèi)、資源化利用以及無(wú)害化處理相銜接的生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò )，加大收集力度，擴大收集覆蓋面，建立收集袋裝化、中轉和運輸密閉化的環(huán)保、高效的生活垃圾收運系統。到2015年年末，全省市（地）級以上城市要實(shí)現對現有生活垃圾收運設施實(shí)施升級改造，推廣壓縮式收運設備，解決垃圾收集、中轉和運輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題。各城市政府要加快存量垃圾治理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。2012年6月1日前，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶市要完成存量垃圾治理工作，2012年年底其他城市要完成存量垃圾治理工作。

（九）選擇適用技術(shù)，提高處理水平。各城市政府要按照國家和省生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。省住建廳要會(huì )同省科技廳、發(fā)改委等部門(mén)建立生活垃圾處理技術(shù)評估制度，新的生活垃圾處理技術(shù)須經(jīng)省住建廳組織專(zhuān)家評估論證后方可在省內推廣。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，生活垃圾管理水平較高的城市可采用生物處理技術(shù)，土地資源和污染控制條件較好的城市可采用填埋處理技術(shù)。哈爾濱、大慶市等城市要集成多種處理技術(shù)，以資源化處理帶動(dòng)無(wú)害化處理，統籌解決生活垃圾處理問(wèn)題。

（十）加快設施建設，提高運行水平。各城市政府要把生活垃圾處理設施作為基礎設施建設的重點(diǎn)，增加投入、組織協(xié)調、簡(jiǎn)化程序、加快建設。要加強監管、依法建設，確保工程質(zhì)量安全。生活垃圾處理設施運營(yíng)單位要嚴格執行各項工程技術(shù)規范和操作規程，建立運行情況日記錄制度，切實(shí)提高設施運行水平。新建生活垃圾處理設施，應建立污染物排放日常監測制度，安裝排放監測系統，按月向所在地住建（市容環(huán)衛）和環(huán)保部門(mén)上報監測數據，現有生活垃圾處理單位應在2012年年底前更新未達到技術(shù)要求的設備，實(shí)現聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監測。

四、強化監管，確保城市生活垃圾處理工作健康發(fā)展

（十一）加強建設審查。城市生活垃圾處理設施建設應符合專(zhuān)項規劃，建設前要嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度和節能評估審查制度，認真按照國家和省城市生活垃圾處理有關(guān)技術(shù)標準實(shí)施建設，滿(mǎn)足質(zhì)量標準和竣工驗收要求。

（十二）嚴格準入制度。加強城市垃圾處理市場(chǎng)準入管理，建立和完善市場(chǎng)退出機制，進(jìn)一步規范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權招投標管理，對生活垃圾處理設施運營(yíng)單位在垃圾計量、處置質(zhì)量、污染物控制、安全生產(chǎn)、應急處置、資金運營(yíng)等方面加強監管。省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快制定實(shí)施城市生活垃圾處理市場(chǎng)管理有關(guān)規定。

（十三）建立評價(jià)制度。省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定考核評價(jià)標準，加強對全省已建成運行的生活垃圾處理設施運營(yíng)狀況和處理效果的監管，從2012年起開(kāi)展考核評價(jià)，公開(kāi)評價(jià)結果，接受社會(huì )監督。要將生活垃圾無(wú)害化處理設施是否穩定、規范、正常運營(yíng)納入上級政府責任目標考核體系，對生活垃圾處理設施建成后不能穩定規范運營(yíng)、擅自停運或處理不達標、垃圾處理費轉移挪用的，進(jìn)行行政問(wèn)責。對考核評價(jià)優(yōu)秀的，要給予獎勵，對未通過(guò)考核評價(jià)的生活垃圾處理設施，要責成運營(yíng)單位限期整改。省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快信用體系建設，建立城市生活垃圾處理運營(yíng)單位失信懲戒機制和黑名單制度，堅決將不合格運營(yíng)以及不履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。

（十四）加大監管力度。切實(shí)加強各級住建（市容環(huán)衛）和環(huán)保部門(mén)生活垃圾處理監管隊伍建設。省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對各城市生活垃圾處理工作以及設施建設和運營(yíng)的監管。各城市政府要從2013年開(kāi)始，建立城市生活垃圾處理節能減排量化指標，落實(shí)節能減排目標責任。同時(shí)，要定期開(kāi)展生活垃圾處理設施排放物監測，常規污染物排放情況每季度至少監測一次，二口惡英排放情況每年至少監測一次，主要監測數據和結果向社會(huì )公開(kāi)。

五、加大政策支持力度

（十五）拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以地方為主，在爭取中央資金支持的同時(shí)，省級財政利用省級“三供兩治”以獎代補資金對生活垃圾處理工作開(kāi)展得力的城市予以資金支持。同時(shí)，建立省級城市生活垃圾處理專(zhuān)項資金。各城市政府要加大對生活垃圾處理技術(shù)研發(fā)的支持力度，加快生活垃圾分類(lèi)體系、收運網(wǎng)絡(luò )、處理設施和監管能力建設。各城市政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )資金參與生活垃圾處理設施建設和運營(yíng)。

（十六）建立激勵機制。各城市政府要研究制定切合本地實(shí)際的生活垃圾分類(lèi)收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導市民分類(lèi)盛裝和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實(shí)行就地、就近充分回收和合理利用，建立有機垃圾資源化處理推進(jìn)機制及廢品回收補貼機制。要改善工作環(huán)境，完善環(huán)衛用工制度和保險救助制度，落實(shí)環(huán)衛職工的工資和福利待遇，保障職工合法權益。

（十七）健全收費制度。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費”的原則，制定和推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應當按規定繳納垃圾處理費，具體收費標準由各城市政府根據城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定，同時(shí)根據情況變化適時(shí)調整，報省物價(jià)監管局、財政廳、住建廳等行政主管部門(mén)備案。城市生活垃圾處理費應當統一管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和個(gè)人不得挪作他用。

（十八）保障土地供應。在城市新區建設和舊城區改造中要優(yōu)先配套建設生活垃圾處理設施，確保建設用地供應，并納入土地利用年度計劃和年度建設用地供應計劃。新建生活垃圾處理設施在規劃選址審批前，應征求當地政府生活垃圾處理行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式及時(shí)供應建設用地。嚴格按規定的用地指標設計城市生活垃圾處理設施。

（十九）實(shí)施人才計劃。中小學(xué)地方課程、校本課程中增加城市生活垃圾處理相關(guān)內容，并納入綜合實(shí)踐活動(dòng)中。有條件的高校應增設垃圾處理相關(guān)專(zhuān)業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育，建立和完善政府主導、企業(yè)參與的職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡(luò )，建立從業(yè)人員職業(yè)資格制度，加強崗前和崗中職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)技能。

六、加強組織領(lǐng)導

（二十）落實(shí)地方責任。城市生活垃圾處理工作實(shí)行城市政府負總責、城市管理部門(mén)抓落實(shí)的工作責任制。各城市政府要把城市生活垃圾處理納入重要議事日程，加強領(lǐng)導，成立組織機構，切實(shí)抓好各項工作。省住建廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、監察廳等部門(mén)要對全省各城市生活垃圾處理工作加強指導和監督檢查。對推進(jìn)生活垃圾處理工作不力，影響社會(huì )發(fā)展和穩定的，要按權限分工追究相應責任。

（二十一）明確部門(mén)分工。省住建廳負責城市生活垃圾處理行業(yè)管理，具體負責生活垃圾處理項目建設監管、市場(chǎng)準入、運營(yíng)監管，健全評價(jià)、監管考核指標體系，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。省環(huán)保廳負責生活垃圾處理設施環(huán)境影響評價(jià)，監管污染物排放和有毒有害垃圾處理處置。省發(fā)改委會(huì )同省住建廳、環(huán)保廳負責垃圾處理項目審批，協(xié)調綜合性政策。省科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責生活垃圾處理技術(shù)創(chuàng )新工作。省工信委負責生活垃圾處理裝備自主化工作。省財政廳負責制定和落實(shí)支持城市生活垃圾處理的財政政策。省國土資源廳負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。省農委負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定、肥料登記和質(zhì)量檢測工作。省地稅局負責落實(shí)國家制定的有關(guān)稅收政策。省商務(wù)廳負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。省教育廳、監察廳、人社廳、衛生廳、國稅局、廣電局和省委宣傳部等部門(mén)按照工作職責，負責開(kāi)展具體工作。

（二十二）加強宣傳教育。宣傳、教育、廣電、環(huán)保等部門(mén)要加大宣傳力度，從幼兒園、中小學(xué)學(xué)生做起，樹(shù)立節約低碳生活理念，倡導綠色健康的生活方式，促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用，引導全民樹(shù)立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀(guān)念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀(guān)報道有關(guān)信息，營(yíng)造有利于推進(jìn)城市生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

二○一二年一月十三日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102948.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省