黑政發(fā)〔2012〕63號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法的通知》










黑政發(fā)〔2012〕63號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

現將《黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2012年11月17日

黑龍江省生產(chǎn)安全事故調查處理辦法

第一章總則

第一條為嚴格生產(chǎn)安全事故調查處理,提高事故調查處理工作效率,根據國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》,結合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)的調查處理。

第三條根據事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失情況,事故一般分為以下等級:

(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

(二)重大事故,是指造成10人至29人死亡,或者50人至99人重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(三)較大事故,是指造成3人至9人死亡,或者10人至49人重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

(四)一般事故,是指造成1人至2人死亡,或者1人至9人重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

第四條事故調查處理應當堅持科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則,堅持事故原因未查明不放過(guò)、責任單位和責任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)的“四不放過(guò)”原則。

第五條各級政府和有關(guān)部門(mén)應當按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》及本辦法,嚴格履行職責,及時(shí)、準確地完成事故調查處理工作。

事故發(fā)生地政府及有關(guān)部門(mén)應當支持、配合上級政府或者有關(guān)部門(mén)事故調查處理工作,并提供必要的工作條件。

參加事故調查處理的部門(mén)和單位應當嚴格履行職責,積極配合,提高事故調查處理工作效率。

第二章事故調查

第六條重大事故和造成一次死亡6人至9人或者重傷30人至49人或者涉嫌謊報、瞞報的較大事故,由省政府授權省安全監管局組織事故調查組進(jìn)行調查。

造成一次死亡3人至5人或者重傷10人至29人或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的較大事故和造成一次死亡2人或者重傷5人至9人或者涉嫌謊報、瞞報的一般事故,由市(地)政府(行署)組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權市(地)安全監管局組織事故調查組進(jìn)行調查。造成一次死亡1人或者重傷1人至4人或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的一般事故,由縣(市、區)政府組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權縣(市、區)安全監管局組織事故調查組進(jìn)行調查。

未造成人員傷亡的一般事故,縣(市、區)政府可以委托事故發(fā)生單位組織事故調查組進(jìn)行調查。調查情況及時(shí)報當地政府。

上級政府認為必要時(shí),可以調查下級政府負責調查的事故。

第七條事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一管轄區域內的,由事故發(fā)生地政府組織事故調查組進(jìn)行調查。事故發(fā)生單位所在地政府應當派人參加事故調查。

中央駐省和省屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的較大和重大事故由省安全監管局組織事故調查組進(jìn)行調查;發(fā)生的一般事故由市(地)政府(行署)組織事故調查組進(jìn)行調查,也可以授權市(地)安全監管局組織事故調查組進(jìn)行調查。

第八條事故調查組應當根據事故的具體情況,由有關(guān)政府、安全監管部門(mén)、負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成,并邀請檢察院派人參加。必要時(shí),可以聘請有關(guān)專(zhuān)家協(xié)助事故調查。

第九條事故調查組組長(cháng)由負責事故調查的政府指定,或由政府授權的安全監管部門(mén)負責人擔任。事故調查組組長(cháng)主持事故調查組工作。

事故調查組成員在事故調查組組長(cháng)的領(lǐng)導下開(kāi)展工作,調查中應當誠信公正、恪盡職守,遵守事故調查組的紀律,保守事故調查的秘密。

未經(jīng)事故調查組組長(cháng)允許,事故調查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故信息。

第十條事故調查組履行下列職責:

(一)查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況。

(二)認定事故的性質(zhì)、類(lèi)別和責任。

(三)查明事故單位的責任和相關(guān)人員的責任。

(四)提出對事故責任單位和責任人員的處理建議。

(五)指導相關(guān)政府和部門(mén)開(kāi)展事故應急救援和善后處置工作。

(六)總結事故教訓,提出防范和整改措施。

(七)責成有關(guān)部門(mén)對涉嫌犯罪的有關(guān)人員和相關(guān)單位財產(chǎn)依法采取相關(guān)措施。

(八)提交事故調查報告。

第十一條事故調查組應設管理組、技術(shù)組和綜合組。

管理組主要負責查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和主要原因,查清事故單位和相關(guān)人員的責任,并向事故調查組提出對事故責任單位和責任人員的初步處理建議,形成事故責任調查報告。

技術(shù)組主要負責查清事故直接原因,認定事故性質(zhì)和類(lèi)別,提交事故技術(shù)鑒定報告,配合管理組查清事故責任。綜合組主要負責收集和管理與事故有關(guān)的資料,起草事故調查報告,整理報送事故信息,協(xié)調事故調查相關(guān)工作。

第十二條事故調查組有權向有關(guān)單位和個(gè)人了解事故相關(guān)情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調查期間不得擅離職守,并應當隨時(shí)接受事故調查組的詢(xún)問(wèn),如實(shí)提供有關(guān)情況。

事故調查中發(fā)現涉嫌犯罪的,事故調查組應當及時(shí)將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理。

第十三條事故調查組組長(cháng)主持討論事故調查報告,事故調查組成員要認真負責的發(fā)表意見(jiàn)。

對事故調查報告有不同意見(jiàn)不能取得一致的,應當提交書(shū)面材料與事故調查報告一并報送負責事故調查處理的政府。

第十四條事故調查報告應當包括下列內容:

(一)事故發(fā)生單位名稱(chēng)、經(jīng)濟類(lèi)型、生產(chǎn)規模等概況。

(二)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況。

(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)。

(五)事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議。

(六)事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關(guān)證據材料,事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。第十五條事故調查組應當自事故發(fā)生之日起60日內向負責事故調查處理的政府報送事故調查報告;特殊情況下,經(jīng)負責事故調查處理的政府批準,可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的期限不得超過(guò)60日。

第三章事故處理

第十六條負責事故調查處理的政府應當自收到事故調查報告之日起15日內,對事故調查報告作出批復;特殊情況下,批復時(shí)間可以適當延長(cháng),但延長(cháng)的時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)30日。對事故調查報告審查批復后,由安全監管部門(mén)按照批復意見(jiàn)對事故進(jìn)行結案。事故結案通知下達給有關(guān)政府,同時(shí)抄送同級政府辦公部門(mén)和事故調查組成員單位。參加事故調查的監察機關(guān)將處理意見(jiàn)下達給有關(guān)監察機關(guān)履行處分程序和辦理相關(guān)手續。

第十七條有關(guān)部門(mén)應當按照政府批復意見(jiàn)和事故結案通知要求,依照法律、法規規定的權限和程序,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對負有事故責任的國家工作人員進(jìn)行責任追究,對負有事故責任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

事故發(fā)生單位應當按照事故結案通知要求,對本單位負有事故責任的人員進(jìn)行處理。

對國家工作人員的處分情況,應當及時(shí)報送監察機關(guān)備案。

有關(guān)部門(mén)和事故責任單位應當及時(shí)將事故結案通知執行情況報下達事故結案通知的安全監管部門(mén)。第十八條事故發(fā)生單位應當認真吸取事故教訓,落實(shí)防范和整改措施;安全監管部門(mén)和負有安全監管職責的有關(guān)部門(mén)應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監督檢查;工會(huì )應當對事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施情況進(jìn)行監督。

第十九條建立事故調查處理督辦制度。市(地)政府(行署)負責調查處理的事故由省政府安全生產(chǎn)委員會(huì )進(jìn)行督辦,縣(市、區)政府負責調查處理的事故由市(地)政府(行署)安全生產(chǎn)委員會(huì )進(jìn)行督辦。

第二十條事故處理情況由負責事故調查處理的政府或其授權的安全監管部門(mén)向社會(huì )公布,依法應當保密的除外。

第四章附則

第二十一條省農墾總局、森工總局的事故調查處理適用本辦法。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故調查處理,參照本辦法執行。

第二十二條法律、行政法規和國務(wù)院對事故調查處理另有規定的,依照其規定。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

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