黑政發(fā)〔2012〕53號《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》

《黑龍江省人民政府轉發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》










黑政發(fā)〔2012〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)）轉發(fā)給你們，并結合我省實(shí)際提出如下要求，請一并認真貫徹執行。

一、加強組織領(lǐng)導，迅速貫徹落實(shí)。各地、各部門(mén)要充分認識《意見(jiàn)》對促進(jìn)新時(shí)期紅十字事業(yè)發(fā)展的重要指導意義，高度重視紅十字會(huì )在應急救援、應急救護、人道救助、無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開(kāi)展民間外交等方面具有的獨特優(yōu)勢，把貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》與深入貫徹《中華人民共和國紅十字會(huì )法》和《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》緊密結合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作。各級政府要成立學(xué)習宣傳貫徹工作領(lǐng)導小組，由主管紅十字會(huì )工作的領(lǐng)導擔任組長(cháng)，根據實(shí)際情況制定今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的工作規劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責任主體，并認真組織實(shí)施。

二、推動(dòng)部門(mén)合作，加大宣傳力度。各級政府要積極協(xié)調各相關(guān)部門(mén)，明確職責，強化合作，開(kāi)展內容豐富、時(shí)效性強和有針對性、有聲勢、有特色的學(xué)習宣傳貫徹活動(dòng)。要支持紅十字會(huì )做好《意見(jiàn)》的學(xué)習宣傳和貫徹落實(shí)工作，并提供必要的經(jīng)費保障及新聞宣傳支持，營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì )氛圍。

三、強化監督指導，促進(jìn)全面發(fā)展。各地、各部門(mén)要加強對貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》工作的督促指導，組織調查研究制約紅十字事業(yè)發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，并著(zhù)力加以解決。省政府將組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次全省貫徹落實(shí)情況的督導檢查和評估考核，并通報督導考核結果。省政府將根據我省實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)我省紅十字事業(yè)全面、健康、可持續發(fā)展。

二○一二年八月八日

國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2012〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨和政府歷來(lái)高度重視紅十字事業(yè)。改革開(kāi)放特別是《中華人民共和國紅十字會(huì )法》公布施行以來(lái)，我國紅十字事業(yè)取得了長(cháng)足發(fā)展。中國紅十字會(huì )作為中華人民共和國統一的紅十字組織和國際紅十字運動(dòng)的重要成員，遵守憲法和法律，遵循國際紅十字運動(dòng)基本原則，依照中國參加的日內瓦公約及其附加議定書(shū)，認真履行法定職責，充分發(fā)揮其在人道領(lǐng)域的政府助手作用，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻，成為社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的重要力量、精神文明建設的生力軍和民間外交的重要渠道。為促進(jìn)我國紅十字事業(yè)健康可持續發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識發(fā)展紅十字事業(yè)的重要意義

（一）紅十字事業(yè)是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分。中國紅十字會(huì )秉承“人道、博愛(ài)、奉獻”的紅十字精神，致力于動(dòng)員社會(huì )力量，改善最易受損害群體境況，協(xié)助政府履行人道領(lǐng)域的國際承諾，做了大量卓有成效的工作。特別是近年來(lái)，中國紅十字會(huì )積極服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，在參與應急救援、應急救護、人道救助、無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻、國際人道援助以及開(kāi)展民間外交等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對于保護人民群眾生命與健康、促進(jìn)社會(huì )和諧文明進(jìn)步，具有十分重要的促進(jìn)作用。

（二）發(fā)展紅十字事業(yè)是加強和創(chuàng )新社會(huì )管理、保障和改善民生的現實(shí)需要。當前，我國正處于發(fā)展的重要戰略機遇期，同時(shí)也處于社會(huì )矛盾凸顯期，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，迫切需要進(jìn)一步加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，發(fā)揮紅十字會(huì )等社會(huì )組織的積極作用。紅十字會(huì )作為從事人道主義工作的社會(huì )救助團體，在開(kāi)展人道救助、反映民生訴求、化解社會(huì )矛盾等方面具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展紅十字事業(yè)，有利于加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，有利于建設中國特色社會(huì )主義社會(huì )管理體系。

（三）弘揚紅十字精神是加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的重要內容?！叭说?、博愛(ài)、奉獻”的紅十字精神，與中華民族優(yōu)秀傳統文化一脈相承，與社會(huì )主義核心價(jià)值體系高度契合，是人類(lèi)社會(huì )文明進(jìn)步的重要體現。弘揚紅十字精神，傳播紅十字文化，是繁榮和發(fā)展社會(huì )主義文化、加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設的重要內容，是提高中華民族思想道德素質(zhì)、推動(dòng)社會(huì )主義精神文明建設的必然要求。

二、著(zhù)力推進(jìn)紅十字事業(yè)改革創(chuàng )新

（四）積極推進(jìn)紅十字會(huì )體制機制創(chuàng )新。建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和國際人道主義原則相適應的體制機制，理順政府與紅十字會(huì )的關(guān)系，使紅十字會(huì )在人道救助工作中發(fā)揮更大作用。改革和完善紅十字會(huì )內部治理結構，創(chuàng )新管理模式，強化民主決策機制，提高組織執行能力。加大上級紅十字會(huì )對下級紅十字會(huì )的財務(wù)監督、業(yè)務(wù)指導、工作督查力度，下級紅十字會(huì )主要專(zhuān)職負責人的任免提名要聽(tīng)取上一級紅十字會(huì )的意見(jiàn)。在有條件的地方紅十字會(huì )開(kāi)展社會(huì )組織改革試點(diǎn)，探索建立“高效、透明、規范”的管理體制和運行機制。

（五）著(zhù)力打造公開(kāi)透明的紅十字會(huì )。公開(kāi)透明是提升紅十字會(huì )社會(huì )公信力的重要保證，信息化建設是推進(jìn)公開(kāi)透明的重要手段。各級紅十字會(huì )要按照規定嚴格執行信息公開(kāi)制度，做到資金募集、財務(wù)管理、招標采購、分配使用等捐贈信息公開(kāi)透明，切實(shí)保障捐贈人和社會(huì )公眾的知情權、監督權。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)、全面、真實(shí)、準確地向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。各地要將紅十字會(huì )的信息化建設納入當地信息化建設總體規劃，提升紅十字會(huì )的科學(xué)管理和信息公開(kāi)水平。

（六）全面建立綜合性監督體系。有效的監督是紅十字事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要建立和完善法律監督、政府監督、社會(huì )監督、自我監督相結合的綜合性監督體系。要按照《中華人民共和國紅十字會(huì )法》的有關(guān)規定，建立健全紅十字會(huì )經(jīng)費審查監督制度。監察、審計部門(mén)要加強對紅十字會(huì )的監察、審計。紅十字會(huì )要建立社會(huì )監督委員會(huì )，對捐贈款物的管理、使用情況進(jìn)行監督；建立績(jì)效考評和問(wèn)責機制，嚴格實(shí)行責任追究。

三、積極支持紅十字會(huì )依法履行職責

（七）建立健全紅十字應急救援體系。紅十字應急救援體系是國家應急救援體系的重要組成部分。要把紅十字應急救援工作納入政府災害應急響應體系，各地可根據實(shí)際需要，把紅十字備災救災中心或物資庫建設列入當地防災減災規劃統籌考慮。支持紅十字會(huì )依托志愿人員建立各類(lèi)救援隊伍，提高民間救援的專(zhuān)業(yè)化水平。依法保障紅十字會(huì )組織社會(huì )力量執行國內國際應急救援任務(wù)，為依法使用紅十字標志并執行應急救援任務(wù)的人員、物資和交通工具等提供便捷通道，保證優(yōu)先通行并減免相關(guān)費用。

（八）建立紅十字應急救護培訓長(cháng)效機制。要充分發(fā)揮紅十字會(huì )在公眾參與的應急救護培訓中的主體作用。支持紅十字會(huì )在易發(fā)生意外傷害的教育、公共安全等領(lǐng)域以及交通運輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開(kāi)展應急救護培訓。積極推動(dòng)紅十字救護培訓進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)，不斷提高應急救護知識在人民群眾中的普及率。

（九）提高紅十字會(huì )人道救助能力。支持紅十字會(huì )面向困難群體開(kāi)展符合其宗旨的人道救助工作。重點(diǎn)對貧困人口集中的地區加大救助力度，推動(dòng)實(shí)施“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”、“紅十字博愛(ài)家園”、“紅十字天使計劃”等品牌項目和活動(dòng)。在農村和社區大力開(kāi)展以健康服務(wù)、大病醫療救助、扶貧幫困等為內容的社會(huì )救助活動(dòng)，完善城鄉紅十字人道服務(wù)體系。支持紅十字會(huì )結合實(shí)際，興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符的社會(huì )公益事業(yè)，并給予政策扶持。大力支持中西部尤其是西部欠發(fā)達地區的人道救助工作。

（十）加強無(wú)償獻血、造血干細胞捐獻、遺體和人體器官捐獻工作。紅十字會(huì )依法參與無(wú)償獻血的宣傳推動(dòng)和表彰獎勵工作。積極推進(jìn)中華骨髓庫和地方分庫建設，不斷擴大庫容量，提高管理的信息化和規范化水平。支持紅十字會(huì )依法開(kāi)展遺體、人體器官捐獻工作，探索在省級以上紅十字會(huì )設立人體器官捐獻救助基金，為捐受雙方提供必要的人道救助。要充分尊重捐獻人的意愿，按照公平、公正、科學(xué)的要求，建立嚴格的管理制度，確保捐獻人及法定受益人的合法權益。

（十一）積極開(kāi)展國際人道援助和港澳臺交流合作。支持和指導紅十字會(huì )積極參與國際紅十字運動(dòng)和國家對外人道援助工作，將紅十字會(huì )的對外人道援助工作納入國家對外援助整體部署。支持和指導紅十字會(huì )依照有關(guān)規定設立民間國際人道援助基金，建立以專(zhuān)職工作人員為骨干、志愿人員為主體的民間救援隊伍，提高紅十字會(huì )參與國際人道救援的能力。加強與香港、澳門(mén)紅十字會(huì )之間的聯(lián)系，在人道救援、志愿服務(wù)、紅十字青少年等方面加強交流與合作。加強與臺灣紅十字組織的交流與合作，增進(jìn)包括青少年在內的兩岸民眾之間的溝通和互助，發(fā)揮紅十字組織在推進(jìn)祖國統一大業(yè)中的獨特作用。

四、大力加強紅十字會(huì )的組織和隊伍建設

（十二）加強紅十字會(huì )組織建設。繼續推進(jìn)紅十字會(huì )理順管理體制，加強市、縣級紅十字會(huì )的組織機構建設，為紅十字事業(yè)發(fā)展提供組織保障。在鄉村、街道、社區、學(xué)校等積極發(fā)展紅十字志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其在新農村建設、和諧社區建設、文明校園建設中的作用。支持紅十字會(huì )加強會(huì )員服務(wù)，保障會(huì )員權利。將紅十字青少年工作納入未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育的整體規劃。加強對冠名紅十字（會(huì )）機構的規范化管理。

（十三）完善紅十字會(huì )法人治理結構。根據《中華人民共和國紅十字會(huì )法》和《中國紅十字會(huì )章程》，優(yōu)化理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )人員構成，提高執行委員會(huì )的執行力，完善專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，健全民主決策程序，強化決策和監督職能。

（十四）加強紅十字會(huì )人才隊伍建設。支持紅十字會(huì )創(chuàng )新選人用人機制，通過(guò)公開(kāi)選拔、競爭上崗等多種方式充實(shí)紅十字會(huì )管理隊伍，通過(guò)招聘項目人員等方式充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才隊伍，促進(jìn)工作人員的輪崗交流和合理流動(dòng)。加強教育培訓，提高紅十字工作人員的職業(yè)化水平，建設一支具有國際視野、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)奉獻、清正廉潔的紅十字工作人員隊伍。

（十五）加強紅十字志愿者隊伍建設。將紅十字志愿服務(wù)工作納入當地志愿服務(wù)工作整體規劃和公共文明指數測評體系。支持紅十字會(huì )建立和完善按專(zhuān)業(yè)、分領(lǐng)域的紅十字志愿服務(wù)體系，拓展紅十字志愿服務(wù)范圍，為社會(huì )各界參與志愿服務(wù)提供平臺和渠道。紅十字志愿服務(wù)組織符合條件的，按照規定履行登記手續。紅十字會(huì )要加強對志愿者骨干的培訓，發(fā)揮其在志愿服務(wù)工作中的組織引領(lǐng)作用。積極推行志愿服務(wù)積分和評比制度，對優(yōu)秀的紅十字志愿者給予宣傳和表彰。

五、不斷優(yōu)化紅十字事業(yè)發(fā)展的社會(huì )環(huán)境

（十六）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強《中華人民共和國紅十字會(huì )法》、《中華人民共和國紅十字標志使用辦法》等法律法規的宣傳教育，加強執法監督檢查，保障紅十字會(huì )依法辦會(huì )，依法履責，獨立自主開(kāi)展工作。推動(dòng)修訂和完善相關(guān)法律法規。加大對紅十字標志的保護力度，依法查處擅自使用或濫用、篡改紅十字標志的違法行為。

（十七）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在政府行政管理體制改革中，有計劃、有步驟地委托紅十字會(huì )承擔與人道救助有關(guān)的工作，實(shí)施與其核心業(yè)務(wù)有關(guān)的項目。支持紅十字會(huì )依法獨立開(kāi)展募捐、接受和使用捐贈款物。紅十字會(huì )使用捐贈資金開(kāi)展人道救助工作所產(chǎn)生的實(shí)際成本，可從捐贈資金中據實(shí)列支，并向社會(huì )公開(kāi)，捐贈資金不得用于在編人員及機構的經(jīng)費支出。從捐贈資金中列支實(shí)際成本，應在接受捐贈時(shí)向捐贈者事前明示，嚴格限制列支額度和使用范圍。企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量向紅十字事業(yè)的捐贈，按規定享受所得稅稅前扣除政策。紅十字會(huì )應將財政撥款資金和社會(huì )捐贈資金分開(kāi)管理。

（十八）營(yíng)造有利于紅十字事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。新聞宣傳部門(mén)要加大對紅十字事業(yè)的宣傳力度，支持紅十字會(huì )建立人道傳播平臺。大力宣傳紅十字事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中涌現出的先進(jìn)人物和感人事跡。表彰為人道主義事業(yè)作出突出貢獻的單位和個(gè)人。深入開(kāi)展紅十字理論研究，大力宣傳紅十字文化在引領(lǐng)社會(huì )道德風(fēng)尚、提升精神文明程度和推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮中的積極作用。充分發(fā)揮中國國際人道法國家委員會(huì )的協(xié)調和咨詢(xún)作用，積極開(kāi)展國際人道法領(lǐng)域的國際交流合作，促進(jìn)國際人道法在中國的傳播和實(shí)施。

六、切實(shí)加強對紅十字事業(yè)的領(lǐng)導和支持

（十九）加強對紅十字事業(yè)的組織領(lǐng)導。各級政府要把紅十字工作列入重要議事日程，在編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃時(shí)，同步編制紅十字事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃。政府分管聯(lián)系領(lǐng)導要定期聽(tīng)取紅十字會(huì )工作匯報，專(zhuān)題研究和指導紅十字會(huì )工作，幫助解決紅十字事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（二十）加大對紅十字事業(yè)的財政投入。各級政府要依法對紅十字會(huì )開(kāi)展工作給予支持和資助，保障紅十字會(huì )依法履行職責。根據紅十字會(huì )的法定職能，逐步增加對紅十字事業(yè)的經(jīng)費投入。建立并完善政府向包括紅十字會(huì )在內的社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度，推動(dòng)紅十字事業(yè)可持續發(fā)展。加大中央集中專(zhuān)項彩票公益金對紅十字會(huì )的支持力度，對資金使用情況進(jìn)行績(jì)效考評，嚴格資金管理，提高使用效益。

（二十一）形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力。紅十字事業(yè)需要社會(huì )各方面力量廣泛參與和支持。紅十字會(huì )要切實(shí)增強責任感和使命感，動(dòng)員社會(huì )組織、企事業(yè)單位、人民群眾等各界力量，形成促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的合力，不斷開(kāi)創(chuàng )我國紅十字事業(yè)發(fā)展的新局面。

2012年7月10日

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