黑政發(fā)〔2013〕1號《黑龍江省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于加強道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2013〕1號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕30號),進(jìn)一步加強全省道路交通安全工作,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體要求

(一)指導思想。

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,深入貫徹黨的十八大精神,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念,始終把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,以防事故、保安全、保暢通為核心,以落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn),全面加強人、車(chē)、路、環(huán)境的安全管理和監督執法,推進(jìn)交通安全社會(huì )管理創(chuàng )新,形成政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )共同參與的交通安全管理工作格局,有效防范和堅決遏制重特大道路交通事故,促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉,為我省經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng )造良好的道路交通安全環(huán)境。

(二)基本原則。

--安全第一,協(xié)調發(fā)展。正確處理安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系,堅持把安全放在首位,加強統籌規劃,使道路交通安全融入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。

--預防為主,綜合治理。嚴格駕駛人、車(chē)輛、運輸企業(yè)準入和安全管理,加強道路交通安全設施建設,深化隱患排查治理,著(zhù)力解決制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性問(wèn)題,夯實(shí)道路交通安全基礎。

--落實(shí)責任,強化考核。全面落實(shí)企業(yè)主體責任、政府及部門(mén)監管責任和屬地管理責任、崗位責任,健全目標考核和責任追究制度,加強督導檢查和責任倒查,依法嚴格追究事故責任。

--科技支撐,法治保障。強化科技裝備和信息化技術(shù)應用,建立健全法律法規和標準規范,加強執法隊伍建設,依法嚴厲打擊各類(lèi)交通違法違規行為,不斷提高道路交通科學(xué)管理與執法服務(wù)水平。

二、主要措施

(一)強化道路運輸企業(yè)安全管理。

1.規范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。交通運輸、工商等部門(mén)嚴格道路運輸市場(chǎng)準入管理,對新設立運輸企業(yè),要嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)。交通運輸、公安交管、安全監管等部門(mén)制定實(shí)施道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法,指導道路運輸企業(yè)切實(shí)落實(shí)道路交通安全的主體責任;鼓勵客運企業(yè)實(shí)行規?；?、公司化經(jīng)營(yíng),積極培育集約化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)的貨運龍頭企業(yè)。交通運輸部門(mén)逐步解決客貨運車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,嚴禁危險品運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)。交通運輸、安全監管、保監、銀監等部門(mén)推進(jìn)道路運輸企業(yè)誠信體系建設,將誠信考核結果與客運線(xiàn)路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤,不斷完善企業(yè)安全管理的激勵約束機制。交通運輸、保監等部門(mén)制定政策,鼓勵運輸企業(yè)采用交通安全統籌等形式,加強行業(yè)互助,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力。

2.加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。交通運輸、安全監管等部門(mén)嚴格依據《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法和達標考評指標〉的通知》(交安監發(fā)〔2012〕67號)精神,指導各相關(guān)單位抓好分管領(lǐng)域交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標工作,指導和督促企業(yè)、評審單位積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化建設和評審工作;督促道路運輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機構,加強安全班組建設,嚴格執行安全生產(chǎn)制度、規范和技術(shù)標準,強化對車(chē)輛和駕駛人的安全管理,持續加大道路交通安全投入,提足、用好安全生產(chǎn)費用。交通運輸部門(mén)建立專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)交通安全質(zhì)量管理體系,健全客運、危險品運輸企業(yè)安全評估制度,將安全達標與行政許可、日常安全監管工作有機結合起來(lái),凡不符合安全生產(chǎn)條件的,一律不得批準從事交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng);凡在規定的時(shí)間內仍不能達標的企業(yè),一律依法停業(yè)整頓直至吊扣或注銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證,并在新聞媒體公開(kāi)曝光;凡經(jīng)考評達標的企業(yè),要向社會(huì )公告,通過(guò)加大正面宣傳力度,帶動(dòng)其他企業(yè)做好安全生產(chǎn)達標工作。旅游、交通運輸等部門(mén)加強旅游企業(yè)旅游交通安全標準化建設,督促旅游企業(yè)建立健全旅游交通安全管理機構,制定旅游交通安全管理制度,進(jìn)一步規范旅游企業(yè)租用車(chē)輛行為;嚴格落實(shí)旅游企業(yè)租用車(chē)輛“五不租”要求;規范旅游用車(chē)合同,強化對租用旅游車(chē)輛和駕駛人、隨行導游員的安全管理。

3.嚴格長(cháng)途客運和旅游客運安全管理。交通運輸部門(mén)嚴格客運班線(xiàn)許可和監管,加強班線(xiàn)途經(jīng)道路的安全適應性評估,合理確定營(yíng)運線(xiàn)路、車(chē)型和時(shí)段,嚴格控制800公里以上的跨省長(cháng)途客運班線(xiàn)和夜間運行時(shí)間,對現有的長(cháng)途客運班線(xiàn)進(jìn)行清理整頓,整改不合格的,堅決停止運營(yíng)。交通運輸部門(mén)會(huì )同公安交管、旅游等部門(mén)制定長(cháng)途客運和旅游客運安全管理規定,明確要求長(cháng)途客運車(chē)輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運行或實(shí)行接駁運輸;客運車(chē)輛夜間行駛速度不得超過(guò)日間限速的80%,并嚴禁夜間通行達不到安全通行條件的三級以下山區公路;運輸企業(yè)要嚴格落實(shí)長(cháng)途客運駕駛人停車(chē)換人、落地休息制度,確?？瓦\駕駛人24小時(shí)累計駕駛時(shí)間原則上不超過(guò)8小時(shí),日間連續駕駛不超過(guò)4小時(shí),夜間連續駕駛不超過(guò)2小時(shí),每次停車(chē)休息時(shí)間不少于20分鐘。交通運輸、旅游、公安交管等部門(mén)加強旅游包車(chē)安全管理,督促旅游企業(yè)科學(xué)合理安排旅游車(chē)輛行程,加強對旅游行程道路安全風(fēng)險評估,根據運行里程嚴格按規定配備包車(chē)駕駛人,嚴格控制長(cháng)途運行時(shí)間,避免夜間行車(chē);積極推行旅游租用車(chē)輛業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請和辦理制度,嚴禁發(fā)放空白旅游包車(chē)牌證。交通運輸、公安交管等部門(mén)遇有夜間暴雨、暴雪、濃霧等影響安全視距的惡劣天氣時(shí),可以采取臨時(shí)管理措施,暫?？瓦\車(chē)輛運行;切實(shí)加強對長(cháng)途客運和旅游客運安全監督檢查,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治活動(dòng),嚴厲打擊和治理客運市場(chǎng)非法營(yíng)運行為,依法嚴格處罰違反規定超時(shí)、超速駕駛的駕駛人及相關(guān)企業(yè)。

4.加強運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管。交通運輸、公安交管、安全監管、旅游、教育等部門(mén)聯(lián)合制定實(shí)施道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法,規范衛星定位裝置安裝、使用行為。交通運輸部門(mén)負責建設本級監控中心平臺(省級)或監控分中心平臺(市、縣級),各道路運輸企業(yè)負責建設本企業(yè)車(chē)輛監控平臺;監控中心平臺或監控分中心平臺建設資金按照一級政府一級事權的原則,分級負責。旅游包車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)、危險品運輸車(chē)、校車(chē)、重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)應嚴格按規定安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置,臥鋪客車(chē)應同時(shí)安裝車(chē)載視頻裝置;重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)接入道路貨運車(chē)輛公共監管與服務(wù)平臺。交通運輸部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好已安裝GPS車(chē)輛并網(wǎng)工作,完善GPS監控平臺功能,固定車(chē)輛超速、超員、疲勞駕駛違法證據,解決管理人員技能培訓、個(gè)別地區信號不通等問(wèn)題,實(shí)現省、市、縣交通運管、公安交管、安全監管、旅游、教育和道路運輸企業(yè)監控平臺聯(lián)網(wǎng)。交通運輸、安全監管、公安交管、旅游、教育等部門(mén)督促運輸企業(yè)落實(shí)安全監控主體責任,切實(shí)加強對所屬車(chē)輛和駕駛人的動(dòng)態(tài)監管,確保車(chē)載衛星定位裝置工作正常、監控有效;對不按規定使用或故意損壞衛星定位裝置的,要追究相關(guān)責任人和企業(yè)負責人的責任。

(二)嚴格駕駛人培訓考試和管理。

1.加強和改進(jìn)駕駛人培訓考試工作。省級交通運輸、農業(yè)(農機)部門(mén)進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)駕駛人培訓大綱,省級公安交管、農業(yè)(農機)、交通運輸部門(mén)進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)駕駛人考試標準。公安交管部門(mén)強化對考試工作質(zhì)量的全程監管,嚴格考試系統和設備監管;推行實(shí)際道路考試計算機評判和人工評判相結合的考試模式,設置不少于3條考試路線(xiàn),隨機抽選考試路線(xiàn)進(jìn)行考試;大中型客貨車(chē)增加山區、隧道、陡坡等復雜條件實(shí)際道路駕駛考試項目,增加模擬高速公路、連續急彎路、臨水臨崖、雨雪天、濕滑路、突發(fā)情況處置等場(chǎng)地駕駛考試項目;嚴格落實(shí)大中型客貨車(chē)夜間駕駛考試,小型汽車(chē)增加模擬夜間燈光使用考試;大中型客貨車(chē)實(shí)際道路駕駛考試合格后,增加安全文明駕駛常識考試。農業(yè)(農機)部門(mén)大力推廣科技評判和監控手段,采用靈活的便民方式嚴把駕駛操作人員的培訓和考試關(guān)。公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)、安全監管等部門(mén)制定實(shí)施交通事故駕駛人培訓質(zhì)量、考試發(fā)證責任倒查制度。

2.嚴格駕駛人培訓機構監管。省級交通運輸、農業(yè)(農機)、公安交管部門(mén)加強駕駛人培訓市場(chǎng)調控,提高駕駛人培訓機構準入門(mén)檻,嚴格教練員資格管理,根據駕校教練員、教練車(chē)、訓練場(chǎng)情況核定招生數量和考試預約人數。交通運輸、公安交管部門(mén)全面推廣應用計算機計時(shí)培訓管理系統、GPS定位系統,督促落實(shí)培訓教學(xué)大綱和學(xué)時(shí),實(shí)現駕駛培訓信息、駕駛證信息、從業(yè)信息、交通違法和事故等信息共享;對汽車(chē)類(lèi)駕駛人培訓沒(méi)有應用計算機計時(shí)培訓管理系統的駕校,交通運輸部門(mén)對其停業(yè)整頓,公安交管部門(mén)不予受理考試申請。交通運輸、農業(yè)(農機)、公安交管部門(mén)建立駕校培訓質(zhì)量排名和暫停受理報考申請駕校的公開(kāi)制度;定期向社會(huì )公開(kāi)駕駛人培訓機構的培訓質(zhì)量、考試合格率以及畢業(yè)學(xué)員的交通違法率和肇事率,并作為其資質(zhì)審核的重要參考;存在考試合格率排名靠后、縮短培訓學(xué)時(shí)、減少培訓項目、參與買(mǎi)賣(mài)駕駛證等情形的,暫停受理報考申請。

3.加強客貨運駕駛人安全管理。交通運輸部門(mén)嚴把客貨運駕駛人從業(yè)資格準入關(guān),加強從業(yè)條件審核與培訓考試,督促運輸企業(yè)嚴格落實(shí)營(yíng)運車(chē)輛駕駛人培訓、教育制度。交通運輸、公安交管、保監、旅游部門(mén)聯(lián)合建立客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機制,加快推進(jìn)信息查詢(xún)平臺建設,設立駕駛人“黑名單”信息庫。交通運輸部門(mén)會(huì )同公安交管部門(mén)加強對長(cháng)期在本地經(jīng)營(yíng)的異地客貨運車(chē)輛和駕駛人安全管理。交通運輸、公安交管部門(mén)建立客貨運輸車(chē)輛、駕駛人信息查詢(xún)平臺,及時(shí)通報發(fā)生道路交通事故致人死亡且負同等以上責任的,交通違法記滿(mǎn)12分的,以及有酒后駕駛、超員20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12個(gè)月內有3次以上超速違法記錄的客運駕駛人信息;交通運輸、公安交管部門(mén)督促運輸企業(yè)加強駕駛人聘用管理,對有上述行為的客運駕駛人,要嚴格依法處罰并通報企業(yè)解除聘用。

(三)加強車(chē)輛安全監管。

1.提高機動(dòng)車(chē)安全性能。工信部門(mén)制定完善相關(guān)政策,推動(dòng)機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組,調整產(chǎn)品結構,鼓勵發(fā)展安全、節能、環(huán)保的汽車(chē)產(chǎn)品,積極推進(jìn)機動(dòng)車(chē)標準化、輕量化,加快傳統汽車(chē)升級換代;大力推廣廂式貨車(chē)取代欄板式貨車(chē),盡快淘汰高安全風(fēng)險車(chē)型;按照機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標準,督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車(chē)輛安全技術(shù),增設客運車(chē)輛限速、貨運車(chē)輛限載和農業(yè)機械反光標識等安全裝置;進(jìn)一步提高大中型客車(chē)和公共汽車(chē)的車(chē)身結構強度、座椅安裝強度、內部裝飾材料阻燃性能等,增強車(chē)輛行駛穩定性和抗側傾能力。環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步嚴格機動(dòng)車(chē)排放標準,公安交管部門(mén)對排放達不到國家階段性排放標準的新車(chē),以及不符合各地排放標準的轉入車(chē)輛,不予辦理注冊登記或轉移登記。交通運輸部門(mén)加強客運車(chē)輛座椅安全帶配置工作。

2.加強機動(dòng)車(chē)安全管理。工信、公安交管、交通運輸、商務(wù)等部門(mén)按照職責分工,落實(shí)和完善機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理、強制性產(chǎn)品認證、注冊登記、使用維修和報廢等管理制度。發(fā)改、工信、質(zhì)監等部門(mén)積極推動(dòng)機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設,加強機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準入、生產(chǎn)一致性監管,公安交管部門(mén)對不符合機動(dòng)車(chē)國家安全技術(shù)標準或者與公告產(chǎn)品不一致的車(chē)輛,不予辦理注冊登記,生產(chǎn)企業(yè)要依法依規履行更換、退貨義務(wù)。工信、工商等部門(mén)加強電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售管理,依法取締無(wú)資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)汽車(chē)違法行為。工信、質(zhì)監等部門(mén)落實(shí)和健全缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回制度,加大對大中型客、貨汽車(chē)缺陷產(chǎn)品召回力度。商務(wù)部門(mén)嚴格報廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認定和監督管理,會(huì )同工信、工商、公安等部門(mén)依法嚴厲打擊制造和銷(xiāo)售拼裝車(chē)行為,嚴禁拼裝車(chē)和報廢汽車(chē)上路行駛。質(zhì)監、交通運輸、公安交管等部門(mén)加強機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗和營(yíng)運車(chē)輛二級維護及綜合性能檢測,嚴格檢驗檢測機構的資格管理和計量認證管理;公安交管、質(zhì)監部門(mén)加快推進(jìn)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測機構聯(lián)網(wǎng)工作,搭建省、市、縣三級機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢測音頻、視頻監管平臺,實(shí)現對機動(dòng)車(chē)檢測過(guò)程的實(shí)時(shí)監控和檢驗數據的自動(dòng)比對。農業(yè)(農機)部門(mén)全面推廣應用農機安全技術(shù)檢驗設備,提高農機安全檢測的科學(xué)性。公安交管、工信、質(zhì)監等部門(mén)對道路交通事故中涉及車(chē)輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的,要嚴查責任,依法處理。

3.強化電動(dòng)自行車(chē)安全監管。工信、工商、質(zhì)監、公安交管等部門(mén)按照電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)國家強制標準,著(zhù)力加強對電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的監督管理,嚴禁生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國家強制標準的電動(dòng)自行車(chē)。省政府組織公安交管、質(zhì)監、工信、工商等部門(mén)制定電動(dòng)自行車(chē)登記管理辦法,質(zhì)監部門(mén)做好電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)許可證管理工作,工信部門(mén)嚴格電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)的行業(yè)管理,工商部門(mén)依法加強電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)的日常監管。工信、工商部門(mén)對違規生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的企業(yè),要依法責令整改并嚴格處罰、公開(kāi)曝光。公安交管部門(mén)加強電動(dòng)自行車(chē)通行秩序管理,嚴格查處電動(dòng)自行車(chē)交通違法行為。各級政府要按照“減少存量、不加增量、加強引導、逐步解決”的原則,組織有關(guān)部門(mén)研究解決在用超標準電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題。

(四)提高道路安全保障水平。

1.完善道路交通安全設施標準和制度。交通運輸等部門(mén)嚴格執行公路安全設施設計、施工、安全性評價(jià)等國家技術(shù)規范和行業(yè)標準,進(jìn)一步提高本地區公路安全設施建設標準。深入開(kāi)展“平安工地”建設活動(dòng),并納入從業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系;加強危險性較大工程項目和重點(diǎn)部位、重要環(huán)節的安全監督管理工作,保證建設項目施工安全;加強對建筑施工企業(yè)“三類(lèi)”人員、施工作業(yè)人員的教育培訓,不斷提高安全生產(chǎn)意識和操作技能。嚴格落實(shí)交通安全設施與道路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度,新建、改建、擴建道路工程在竣(交)工驗收時(shí)要吸收公安、安全監管等部門(mén)人員參加,嚴格安全評價(jià),交通安全設施驗收不合格的不得通車(chē)運行。對因交通安全設施缺失導致重大事故的,要限期進(jìn)行整改,整改到位前暫停該區域新建道路項目的審批。

2.加強道路交通安全設施建設。各級政府要結合實(shí)際科學(xué)規劃,有計劃、分步驟地逐年增加和改善道路交通安全設施;在保證國省干線(xiàn)公路網(wǎng)等項目建設資金的基礎上,加大車(chē)輛購置稅等資金對公路安保工程的投入力度。交通運輸部門(mén)進(jìn)一步加強國省干線(xiàn)公路安全防護設施建設,特別是臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發(fā)路段要嚴格按標準安裝隔離柵、防護欄、防撞墻等安全設施,設置標志標線(xiàn)。交通運輸、鐵路等部門(mén)加強公路與鐵路、河道、碼頭聯(lián)接交叉路段特別是公鐵立交、跨航道橋梁的安全保護;鐵路道口兩側公路設置限速標志、減速帶、公路分行隔離帶或隔離擋樁,在鐵路與道路平面交叉道口設置警示燈、警示標志。收費公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強公路養護管理,對安全設施缺失、損毀的,要及時(shí)予以完善和修復,確保公路及其附屬設施始終處于良好的技術(shù)狀況。省級財政部門(mén)將路政賠補款用于對公路造成隱患的預防性養護支出。氣象部門(mén)建立覆蓋全省的公路交通氣象觀(guān)測網(wǎng),完善公路災害性天氣監測預報和預警系統,逐步建立科學(xué)高效的公路交通氣象信息預測、發(fā)布機制,向社會(huì )公眾提供準確、全面的公路氣象信息,提高對暴雨、濃霧、團霧、冰雪等惡劣天氣的防范應對能力。交通運輸部門(mén)及收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位強化除雪保通工作,進(jìn)一步完善預案,確?！靶⊙┊斎諆?、中雪2日凈、大雪3日凈”;強化路政巡查,按規定安排巡邏車(chē)輛,配齊路政管理人員,增加巡查頻率;強化應急保障體系建設,加大經(jīng)費、裝備投入,逐步建立站、所、處一體的高速公路應急保障體系。

3.深入開(kāi)展隱患排查治理。各級政府組織交通運輸、公安交管、安全監管等部門(mén)建立完善道路交通安全隱患排查治理制度,落實(shí)治理措施和治理資金,根據隱患嚴重程度,實(shí)施省、市、縣三級政府掛牌督辦整改,對隱患整改不落實(shí)的,要追究有關(guān)負責人的責任。公安交管部門(mén)強化交通事故統計分析;交通運輸、公安交管、安全監管等部門(mén)聯(lián)合排查確定事故多發(fā)點(diǎn)段和存在安全隱患路段,全面梳理橋涵隧道、客貨運場(chǎng)站等風(fēng)險點(diǎn),設立管理臺賬,明確治理責任單位和時(shí)限,強化對整治情況的全過(guò)程監督。各級政府要組織有關(guān)部門(mén)加快危橋改造步伐,落實(shí)農村公路危橋改造主體責任,推進(jìn)國省道與農村公路坡度過(guò)大的平交道口改造,加強重點(diǎn)部位檢查和危險源排查,確保隱患整改落實(shí)到位。農業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強公路兩側農作物秸稈禁燒監管,嚴防焚燒煙霧影響交通安全。

(五)加大農村道路交通安全管理力度。

1.強化農村道路交通安全基礎?？h級政府及有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展“平安暢通縣市”和“平安農機”創(chuàng )建活動(dòng),改善農村道路交通安全環(huán)境?？h級政府嚴格落實(shí)農村公路建設養護管理主體責任,制定改善農村道路交通安全狀況的計劃,落實(shí)資金,加大建設和養護力度;新建、改建農村公路要根據需要同步建設安全設施,已建成的農村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設施。各級政府要統籌城鄉公共交通發(fā)展,以城市公交同等優(yōu)惠條件扶持發(fā)展農村公共交通,拓展延伸農村地區客運的覆蓋范圍,著(zhù)力解決農村群眾安全出行問(wèn)題。

2.加強農村道路交通安全監管。各級政府要加強農村道路交通安全組織體系建設,落實(shí)鄉鎮政府安全監管責任,研究建立符合我省實(shí)際情況的農村道路交通安全管理模式,加快推進(jìn)農村交警中隊組建和警務(wù)室設立工作,加強鄉鎮道路交通安全管控。發(fā)揮農村派出所、農機監理站以及駕駛人協(xié)會(huì )、村委會(huì )的作用,建立專(zhuān)兼職道路交通安全管理隊伍,擴大農村道路交通管理覆蓋面。完善農業(yè)機械安全監督管理體系,加強對農機安全監理機構的支持保障,積極推廣應用農機安全技術(shù),加強對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全管理。

(六)強化道路交通安全執法。

1.嚴厲整治道路交通違法行為。公安交管部門(mén)加強公路巡邏管控,利用監控設備加大非現場(chǎng)處罰比例,建設智能交通卡口系統,有效查處重點(diǎn)車(chē)輛嚴重交通違法行為。公安交管部門(mén)會(huì )同交通運輸部門(mén)加大客運、旅游包車(chē)、危險品運輸車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛檢查力度。公安交管部門(mén)會(huì )同交通運輸、農業(yè)(農機)、安全監管、軍隊、武警、住建、旅游、教育等部門(mén)以及公安機關(guān)各警種聯(lián)合開(kāi)展交通違法行為專(zhuān)項整治活動(dòng),依法嚴厲打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、涉牌涉證、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車(chē)違法占道行駛、不按規定使用安全帶以及三輪汽車(chē)、低速貨車(chē)和拖拉機違法載人等各類(lèi)交通違法行為。教育、公安交管、交通運輸、安全監管、質(zhì)監等部門(mén)嚴格執行《校車(chē)安全管理條例》及黑龍江省實(shí)施辦法,切實(shí)加強校車(chē)交通安全管理,保障乘坐校車(chē)學(xué)生安全。交通運輸、公安交管部門(mén)進(jìn)一步加強治理車(chē)輛超限超載工作,健全和完善長(cháng)效工作機制。制定客貨運車(chē)輛和駕駛人嚴重交通違法行為有獎舉報辦法,并將車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統記錄的交通違法信息作為執法依據,定期進(jìn)行檢查,依法嚴格處罰。公安交管部門(mén)大力推進(jìn)文明交通示范公路創(chuàng )建活動(dòng),加強城市道路通行秩序整治,規范機動(dòng)車(chē)通行和停放,嚴格非機動(dòng)車(chē)、行人交通管理。

2.切實(shí)提升道路交通安全執法效能。公安交管、交通運輸、氣象、財政等部門(mén)推進(jìn)高速公路全程監控等智能交通管理系統建設,強化科技裝備和信息化技術(shù)在道路交通執法中的應用,提高道路交通安全管控能力。公安交管、交通運輸等部門(mén)以及收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位整合道路交通管理力量和資源,建立部門(mén)、區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制,實(shí)現監控信息等資源共享。公安交管部門(mén)嚴格落實(shí)客貨運車(chē)輛及駕駛人交通事故、交通違法行為通報制度,全面推進(jìn)交通違法記錄省際轉遞工作。省級公安交管、銀監、保監、人社等部門(mén)研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險、職業(yè)準入等掛鉤。

3.完善道路交通事故應急救援機制。各級政府要進(jìn)一步加強道路交通事故應急救援體系建設,完善應急救援預案,定期組織演練;依托公安消防部隊組建重特大交通事故應急救援專(zhuān)業(yè)隊,配齊配全專(zhuān)業(yè)救援裝備器材,提高快速施救和科學(xué)施救水平。公安交管部門(mén)會(huì )同公安消防、衛生等部門(mén)制定省、市、縣三級交通事故緊急救援機制,完善交通事故急救通信系統。各級政府要依法加快道路交通事故社會(huì )救助基金制度建設;省級財政、保監、公安、衛生、農業(yè)等部門(mén)制定完善省實(shí)施細則,籌集啟動(dòng)資金并組織實(shí)施,確保事故受傷人員的醫療救治;保監部門(mén)大力推廣承運人責任險,加強對交通事故風(fēng)險的全面保障;公安交管部門(mén)加大對未投保機動(dòng)車(chē)第三者責任強制保險責任車(chē)輛的查處力度,提高投保率。

三、宣傳教育

(一)建立交通安全宣傳教育長(cháng)效機制。各級政府每年要制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計劃,加大宣傳投入,督促各部門(mén)和單位積極履行宣傳責任和義務(wù),實(shí)現交通安全宣傳教育社會(huì )化、制度化?？h級以上道路交通安全委員會(huì )成員單位每年要制定并組織實(shí)施本系統道路交通安全宣傳教育計劃,對本系統各單位及所屬人員開(kāi)展經(jīng)常性的交通安全宣傳教育。宣傳部門(mén)會(huì )同公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門(mén)建立健全交通安全宣傳教育長(cháng)效機制,完善文明交通公益廣告常態(tài)化免費刊播機制;報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體要在重要版面、時(shí)段通過(guò)新聞報道、專(zhuān)題節目、公益廣告等方式開(kāi)展交通安全公益宣傳。司法行政部門(mén)將《中華人民共和國道路交通安全法》納入“六五”普法規劃,會(huì )同公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)有關(guān)部門(mén)利用重大節日、“12·4全國法制宣傳日”等有利時(shí)機,積極開(kāi)展道路交通安全法制宣傳活動(dòng)。農業(yè)(農機)部門(mén)繼續深入開(kāi)展“平安農機”、“六個(gè)一”宣傳教育活動(dòng),增強廣大農民的安全意識。公安交管部門(mén)積極向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供交通安全宣傳教育素材,組織好每年的“12·2全國交通安全日”活動(dòng);充分調動(dòng)主管部門(mén)、汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、社區、學(xué)校和單位參與交通安全宣傳的積極性,廣泛開(kāi)展道路交通安全宣傳活動(dòng),不斷提高全民的交通守法意識、安全意識和公德意識。

(二)全面實(shí)施文明交通素質(zhì)教育工程。文明辦、公安交管等部門(mén)深入推進(jìn)“文明交通行動(dòng)計劃”,廣泛開(kāi)展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng),將開(kāi)展“文明交通行動(dòng)計劃”情況納入文明城市測評體系。公安交管部門(mén)深入開(kāi)展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)部隊、進(jìn)施工現場(chǎng)、進(jìn)人員密集場(chǎng)所“八進(jìn)”交通安全宣傳活動(dòng),推行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的交通安全教育和在線(xiàn)服務(wù)。公安交管部門(mén)會(huì )同宣傳、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門(mén)建立交通安全警示提示信息發(fā)布平臺,加強事故典型案例警示教育,開(kāi)展交通安全文明駕駛人評選活動(dòng),充分利用各種手段促進(jìn)駕駛人依法駕車(chē)、安全駕車(chē)、文明駕車(chē)。省級教育部門(mén)會(huì )同公安交管部門(mén)編寫(xiě)針對幼兒、小學(xué)生、初中生的道路交通安全教材,鼓勵學(xué)校結合實(shí)際開(kāi)發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程;教育部門(mén)及中小學(xué)、幼兒園將道路交通安全教育納入教學(xué)計劃,每學(xué)期安排適當的課時(shí)進(jìn)行專(zhuān)題教學(xué)。

(三)加強道路交通安全文化建設。公安交管、宣傳、教育、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門(mén)及學(xué)校、駕駛人培訓機構、運輸企業(yè)積極拓展交通安全宣傳渠道,建立交通安全宣傳教育基地,組織開(kāi)展情景教育、體驗教育和事故案例警示教育,廣泛宣傳道路交通安全法律法規和安全知識。宣傳、公安交管、交通運輸、農業(yè)(農機)等部門(mén)推動(dòng)開(kāi)設交通安全宣傳教育網(wǎng)站、電視頻道,加強交通安全文學(xué)、文藝、影視等作品創(chuàng )作、征集和傳播活動(dòng),積極營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注交通安全、全民參與文明交通的良好文化氛圍;省廣電局要在黑龍江電視臺建立公共安全頻道,搭建包括道路交通安全在內的生產(chǎn)安全宣傳教育平臺,擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力。

四、組織保障

(一)加強道路交通安全組織領(lǐng)導。各級政府高度重視道路交通安全工作,將其納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,納入重要工作日程,與經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考核,并加強對道路交通安全工作的統籌協(xié)調和監督指導。實(shí)行道路交通安全地方行政首長(cháng)負責制,定期分析研判安全形勢,研究部署重點(diǎn)工作。公安交管部門(mén)嚴格執行道路交通事故總結報告制度。各級道路交通安全委員會(huì )起草年度道路交通安全工作報告,報本級政府(農墾、森工)同意后,按要求向上一級道路交通安全委員會(huì )報告。

(二)落實(shí)部門(mén)管理和監督職責。各有關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責,誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則,依法履行職責,落實(shí)監管責任,切實(shí)構建“權責一致、分工負責、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。要嚴格責任考核,將道路交通安全工作作為有關(guān)領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考評的重要內容,并將考評結果作為綜合考核評價(jià)的重要依據。對各有關(guān)部門(mén)的責任考核工作由本級道路交通安全委員會(huì )負責組織實(shí)施,對各級政府的責任考核工作由上一級道路交通安全委員會(huì )負責組織實(shí)施。

(三)完善道路交通安全保障機制。要研究建立政府、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的道路交通安全長(cháng)效投入機制,不斷拓展道路交通安全資金保障來(lái)源,推動(dòng)完善相關(guān)財政、稅收、信貸支持政策,強化政府投資對道路交通安全投入的引導和帶動(dòng)作用,將交警、運政、路政、農機監理各項經(jīng)費按規定納入政府預算。要根據道路里程、機動(dòng)車(chē)增長(cháng)等情況,相應加強道路交通安全管理力量建設,完善道路交通警務(wù)保障機制。有高速公路管轄權的市級以上政府要研究出臺高速公路交通安全發(fā)展的相關(guān)保障政策,將高速公路交通安全執勤執法營(yíng)房等配套設施與高速公路建設同步規劃設計、同步投入使用并給予資金保障,高速公路建設管理單位要積極創(chuàng )造條件予以配合支持。

五、責任追究

(一)加強重大道路交通事故聯(lián)合督辦。省政府組織有關(guān)部門(mén)建立較大道路交通事故掛牌督辦制度,健全完善重大道路交通事故“現場(chǎng)聯(lián)合督導、統籌協(xié)調調查、掛牌通報警示、重點(diǎn)約談檢查、跟蹤整改落實(shí)”的聯(lián)合督辦工作機制,形成各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的監管合力。各級政府制定道路交通安全獎懲制度,對于成效顯著(zhù)的地方、部門(mén)和單位予以表?yè)P獎勵;對一次發(fā)生死亡10人以上或者連續發(fā)生多起死亡3人以上或發(fā)生性質(zhì)嚴重、造成較大社會(huì )影響的特大道路交通事故的,市(地)政府(行署)要向省政府作出書(shū)面檢查。

(二)加大事故責任追究力度。公安交管、安全監管部門(mén)研究制定重特大道路交通事故處置規范,完善跨區域責任追究機制,建立健全重大道路交通事故信息公開(kāi)制度。交通運輸部門(mén)對發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內發(fā)生兩起較大及以上責任事故的道路運輸企業(yè),依法責令停業(yè)整頓;停業(yè)整頓后符合安全生產(chǎn)條件的,準予恢復運營(yíng),但客運企業(yè)3年內不得新增客運班線(xiàn),旅游企業(yè)3年內不得新增旅游車(chē)輛;停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,取消相應許可或吊銷(xiāo)其道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證,并責令其辦理變更、注銷(xiāo)登記直至依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。監察、公安、交通運輸、安全監管等部門(mén)對道路交通事故發(fā)生負有責任的單位及其負責人,依法依規予以處罰,依紀予以追責,構成犯罪的,依法追究刑事責任。發(fā)生重特大道路交通事故的,要依法依紀追究地方政府及相關(guān)部門(mén)的責任,同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

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