黑政發(fā)〔2013〕4號 《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報告〉重點(diǎn)工作責任分工的意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2013〕4號

各市(地)人民政府(行署),綏芬河市、撫遠縣人民政府,省政府各有關(guān)直屬單位:

按照省委經(jīng)濟工作會(huì )議的部署和省政府第一次常務(wù)會(huì )議的要求,現就2013年《政府工作報告》確定的重點(diǎn)工作任務(wù)提出責任分工意見(jiàn)如下:

一、全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標

(一)地區生產(chǎn)總值增長(cháng)11%左右。(省發(fā)改委負責)(二)公共財政收入增長(cháng)13%左右。(省財政廳主辦,省國稅局、地稅局協(xié)辦)

(三)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)30%以上。(省發(fā)改委主辦,省工信委、國土資源廳、住建廳、環(huán)保廳、水利廳、交通運輸廳、農委、商務(wù)廳、金融辦協(xié)辦)

(四)規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)12%左右。(省工信委負責)

(五)社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%以上。(省商務(wù)廳負責)

(六)進(jìn)出口總額增長(cháng)8%左右。(省商務(wù)廳負責)

(七)城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長(cháng)12%以上。(省發(fā)改委、農委、統計局分別負責)

(八)居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。(省物價(jià)監管局負責)

(九)單位GDP綜合能耗下降3.5%。(省發(fā)改委負責)

二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設,促進(jìn)結構優(yōu)化升級和質(zhì)量效益提升

(一)全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設。

1.抓好600個(gè)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目,確保年度投資達到2000億元,帶動(dòng)工業(yè)固定資產(chǎn)投資5200億元以上。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、商務(wù)廳、國土資源廳、林業(yè)廳協(xié)辦)2.重點(diǎn)抓好哈爾濱中小型燃氣輪機、齊齊哈爾提速提重新型鐵路貨車(chē)、哈工大奧瑞德藍寶石等一大批技術(shù)領(lǐng)先、附加值高的項目,提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù),促進(jìn)盡快落實(shí)、落地。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

3.圍繞綠色食品、稀有礦產(chǎn)、高科技產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),抓好一批技術(shù)創(chuàng )新、精深加工項目。(省工信委主辦,省發(fā)改委、農委、國土資源廳、科技廳協(xié)辦)

4.引導和促進(jìn)企業(yè)加強技術(shù)改造,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展精深加工,在省內形成更多的配套企業(yè)和終端產(chǎn)品,提高附加值,增加地方稅收。(省工信委主辦,省發(fā)改委、地稅局協(xié)辦)

5.幫助有實(shí)力的大集團在我省設立區域性公司總部或子公司,在我省做大做強。(省發(fā)改委、財政廳、商務(wù)廳、工信委、國資委分別負責)

6.大力推進(jìn)省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區建設,根據區域布局和項目擺放,適當增加新的省級重點(diǎn)園區。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、商務(wù)廳協(xié)辦)

7.擴大國家級園區、省級園區和市縣級園區自主權,改善園區基礎設施,完善配套功能,提高服務(wù)水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區的帶動(dòng)、輻射作用。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、科技廳、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

(二)加快工業(yè)結構轉型升級。

1.深入實(shí)施工業(yè)“雙百工程”,促進(jìn)結構優(yōu)化、產(chǎn)品更新,提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)核心競爭力。(省工信委負責)

2.改造提升“老字號”,對石化、能源、裝備、食品等傳統主導產(chǎn)業(yè),加快用高新技術(shù)驅動(dòng)改造提升,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新型化,激活做優(yōu)存量。(省工信委主辦,省發(fā)改委、農委協(xié)辦)

3.深度開(kāi)發(fā)“原字號”,對“煤、木、糧、油、礦”等資源加工產(chǎn)業(yè),增強技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)品研發(fā)能力,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加快推進(jìn)東部煤電化基地、大小興安嶺生態(tài)功能保護區轉型發(fā)展,把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。(省發(fā)改委主辦,省工信委、農委、國土資源廳、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局協(xié)辦)

4.加快推進(jìn)兩大平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區轉型發(fā)展。(省農委主辦,省發(fā)改委、國土資源廳協(xié)辦)

5.培育壯大“新字號”,對新材料、生物、現代裝備制造等戰略性新興產(chǎn)業(yè),加大扶持力度,搶占高端,擴大規模,形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、市場(chǎng)消費點(diǎn)和就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)。(省工信委、科技廳分別負責)

6.哈大齊工業(yè)走廊要發(fā)揮科技要素聚集的優(yōu)勢,實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng),向高端化發(fā)展。要制定和完善政策措施,強化調控手段,把優(yōu)勢資源優(yōu)先配置給在我省投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、科技含量和附加值高的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。(省發(fā)改委主辦,省工信委、科技廳、哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化市政府協(xié)辦)

(三)著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。

1.推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)擴大規模、提高質(zhì)量、增加比重。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn),加快發(fā)展金融、信息、電子商務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養老等生活性服務(wù)業(yè)。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、旅游局、通信管理局、金融辦協(xié)辦)

2.以辦好對俄“中國旅游年”活動(dòng)為契機,加大旅游促銷(xiāo),做強旅游產(chǎn)業(yè),提升綜合效益,推動(dòng)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟大省轉變。(省旅游局主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳、外辦協(xié)辦)

3.加快現代物流業(yè)發(fā)展,逐步完善市場(chǎng)流通體系,大力推進(jìn)單體投資100億元以上的哈爾濱華南城、義烏小商品城項目建設。積極推動(dòng)哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河7個(gè)市與大連萬(wàn)達集團簽約,總投資600億元以上的商業(yè)綜合體項目年內落地。(省商務(wù)廳主辦,省工信委、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、伊春、黑河市政府協(xié)辦)

4.加強與海航集團戰略合作,著(zhù)手組建黑龍江航空公司。(省發(fā)改委負責)

5.積極發(fā)展新型文化業(yè)態(tài),推動(dòng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區建設,培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。(省文化廳主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳協(xié)辦)

(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

1.依托資源稟賦、區位優(yōu)勢,突出特色產(chǎn)業(yè),通過(guò)區域合作、優(yōu)勢互補,把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.省設立縣域經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金,支持縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。(省財政廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

3.支持具備條件的縣級工業(yè)示范基地晉升省級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區,提升對產(chǎn)業(yè)項目的承載能力。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

4.縣域經(jīng)濟地區生產(chǎn)總值增幅要達到16.5%。(省工信委主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

三、加快發(fā)展現代化大農業(yè),促進(jìn)農民持續增收

(一)毫不放松糧食生產(chǎn)。

1.深入實(shí)施糧食產(chǎn)能穩定增長(cháng)工程,堅持穩定面積,優(yōu)化種植結構,主攻單產(chǎn),糧食總產(chǎn)達到1300億斤,實(shí)現“十連增”。(省農委主辦,省發(fā)改委、農墾總局協(xié)辦)

2.強化農業(yè)基礎設施建設,續建尼爾基引嫩擴建骨干一期工程,推進(jìn)三江平原14處灌區工程建設,新增節水灌溉面積400萬(wàn)畝。(省水利廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、農委、國土資源廳、農墾總局協(xié)辦)

3.投資35億元,整治土地800萬(wàn)畝。(省國土資源廳主辦,省財政廳、農委、農墾總局協(xié)辦)

4.推動(dòng)現代農機合作社發(fā)展,主要糧食作物種植、管理、收獲基本實(shí)現機械化。繼續實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新工程,抓好國際農業(yè)科技創(chuàng )新中心和國家現代農業(yè)示范園區建設,全省五大糧食作物模式化栽培率達到83%以上,優(yōu)良品種覆蓋率達到98%以上,農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到62.5%。(省農委主辦,省發(fā)改委、財政廳、科技廳、農墾總局、農科院協(xié)辦)

5.加強氣象服務(wù),搞好農業(yè)防災減災。(省氣象局主辦,省農委、農墾總局協(xié)辦)

(二)全力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

1.堅持用工業(yè)化理念和市場(chǎng)化思維發(fā)展農業(yè),健全覆蓋農產(chǎn)品收購、加工、運輸、銷(xiāo)售環(huán)節的冷鏈物流體系,在農副產(chǎn)品精深加工上有新突破,在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)上有新突破,解決好農業(yè)“種強銷(xiāo)弱、量大鏈短”的問(wèn)題。(省農委主辦,省工信委、商務(wù)廳、糧食局、農墾總局協(xié)辦)

2.充分釋放農業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力,大力實(shí)施龍江綠色精品戰略,聯(lián)合大企業(yè),扶持中小企業(yè),把綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強,實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3500億元,增長(cháng)25%以上。農產(chǎn)品本地轉化和精深加工率分別達到60%和35%。(省農委主辦,省工信委、財政廳、農墾總局協(xié)辦)

(三)培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

1.加快推進(jìn)兩大平原農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區建設,創(chuàng )新農業(yè)發(fā)展體制機制。(省農委主辦,省發(fā)改委、農墾總局協(xié)辦)

2.堅持集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合,構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,著(zhù)力培育種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力。(省農委主辦,省農墾總局協(xié)辦)

3.著(zhù)力發(fā)展多元服務(wù)主體,努力為農民提供全方位、低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。(省農委負責)

4.尊重農民意愿,支持土地流轉,發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng),各類(lèi)合作社發(fā)展到3.5萬(wàn)個(gè),力爭農村土地規模經(jīng)營(yíng)面積達到4200萬(wàn)畝。(省農委負責)

(四)多渠道增加農民收入。

1.貫徹落實(shí)強農惠農富農政策,重視增加農民在種植、養殖環(huán)節收入,引導和扶持農民從錯季銷(xiāo)售、精深加工、終端市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節增加收入。(省農委主辦,省財政廳、商務(wù)廳、畜牧獸醫局、糧食局協(xié)辦)2.在中心城市周邊等具備條件的區域,加快調整種植結構、轉變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,實(shí)行糧改果菜、花卉、苗木、食用菌等,發(fā)展棚室蔬菜等高附加值城郊農業(yè)。(省農委主辦,省林業(yè)廳協(xié)辦)

3.大力發(fā)展畜牧業(yè),推進(jìn)生豬、奶牛、肉牛、禽類(lèi)規?；?、標準化養殖,畜牧業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)10%(現價(jià))。(省畜牧獸醫局負責)

4.加強組織、管理、服務(wù),積極發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),解決好進(jìn)城務(wù)工農民的實(shí)際困難,維護他們的合法權益,增加農民工資性收入。(省農委主辦,省人社廳協(xié)辦)

四、扎實(shí)推進(jìn)城鎮化建設,加快城鄉一體化進(jìn)程

(一)著(zhù)手編制全省城鎮化發(fā)展規劃。

要按照國家總體部署,結合我省實(shí)際,對未來(lái)城鎮化發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、城鄉布局、一體化發(fā)展、人口轉移、體制機制等重點(diǎn)工作,做出總體統籌安排。(省發(fā)改委主辦,省住建廳協(xié)辦)

(二)加強基礎設施建設。

1.在公路建設上,以功能配套建設和管護工作為重點(diǎn),進(jìn)一步完善城鄉路網(wǎng)和高速公路與一、二級公路功能配套;加快密山至興凱湖等高速公路建設,建成一、二級公路756公里。(省交通運輸廳主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.開(kāi)工建設木蘭松花江大橋。(哈爾濱市政府主辦,省交通運輸廳、發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、水利廳協(xié)辦)

3.在鐵路建設上,以爭得鐵道部、國家發(fā)展改革委支持的哈牡、哈佳、哈漠三大鐵路干線(xiàn)建設為重點(diǎn),堅持提速提重并舉,建設時(shí)速160至200公里客貨共用快速鐵路通道,既解決運能不足、貨運受到限制的問(wèn)題,又解決客運快速大通道問(wèn)題,提高綜合運輸能力和效益。哈佳、哈牡快速鐵路建設的可研預可研同步進(jìn)行,早日開(kāi)工;哈爾濱至漠河夕發(fā)朝至鐵路建設,今年先開(kāi)工齊齊哈爾至嫩江段;哈爾濱鐵路集裝箱中心站、哈爾濱車(chē)站改造等一批重點(diǎn)工程,要做好開(kāi)工準備;積極推進(jìn)鶴崗至佳木斯、雙鴨山至佳木斯等鐵路項目前期工作。(省鐵路辦主辦,省發(fā)改委、哈爾濱鐵路局、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、鶴崗、雙鴨山、黑河市政府、大興安嶺地區行署協(xié)辦)

4.在機場(chǎng)建設上,續建撫遠機場(chǎng)并實(shí)現年內通航,擴建哈爾濱機場(chǎng),開(kāi)工建設建三江機場(chǎng);做好五大連池、綏芬河機場(chǎng)前期工作。形成緊密銜接、便捷高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )體系。(省發(fā)改委主辦,省國資委、農墾總局、哈爾濱、黑河、綏芬河市、撫遠縣政府協(xié)辦)

(三)提升中心城市承載功能。

1.加快中心城市發(fā)展,不斷提高承載能力,特別是要充分釋放工業(yè)基礎好、農業(yè)現代化程度高的比較優(yōu)勢,實(shí)現二者緊密融合,促進(jìn)工業(yè)與農業(yè)良性互動(dòng),城鄉一體化發(fā)展。(省發(fā)改委、住建廳、工信委、農委分別負責)

2.實(shí)行規劃引領(lǐng),推進(jìn)產(chǎn)城融合,以產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展,吸引人口集聚,促進(jìn)就業(yè),拉動(dòng)消費。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳、商務(wù)廳分別負責)

3.加快老城區功能升級、棚戶(hù)區改造、新城開(kāi)發(fā)、園區建設步伐,既要科學(xué)合理規劃,又要拉開(kāi)城市骨架,不斷提升城市功能和形象。(省發(fā)改委、住建廳分別負責)

4.推進(jìn)哈爾濱、大慶國際化現代化城市建設,強化中心城市區域發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。(省發(fā)改委、住建廳、哈爾濱、大慶市政府分別負責)

(四)加快城鎮和新農村建設。

1.重點(diǎn)解決好城鎮發(fā)育不夠、規模小、市場(chǎng)化程度低、集聚產(chǎn)業(yè)和人口能力有限的問(wèn)題,堅持一手抓中小城鎮發(fā)展,一手抓培育新興產(chǎn)業(yè)和就業(yè)渠道。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳分別負責)

2.充分利用好墾區、油區、林區、礦區的城鎮化基礎優(yōu)勢,發(fā)揮其對周邊鄉鎮的帶動(dòng)作用,實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務(wù)共建共享。(省發(fā)改委、住建廳、教育廳、衛生廳、文化廳、民政廳、人社廳、農墾總局、森工總局、哈爾濱、大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春市政府、大興安嶺地區行署分別負責)

3.加快沿烏蘇里江四縣(市)城鎮化步伐,集中建設一批工業(yè)重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮和旅游名鎮。(省發(fā)改委主辦,省工信委、住建廳、商務(wù)廳、旅游局協(xié)辦)

4.積極探索市場(chǎng)化運作的新農村建設機制,鼓勵有條件的中心村實(shí)施整村推進(jìn),積極穩妥地進(jìn)行整鄉鎮推進(jìn)試點(diǎn)。(省農委主辦,省國土資源廳、民政廳、住建廳、農墾總局、森工總局、金融辦協(xié)辦)

5.有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、功能配套、社會(huì )保障等實(shí)現由鄉到城的戰略轉變。(省發(fā)改委、住建廳、人社廳、民政廳分別負責)

五、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)和生態(tài)建設發(fā)展戰略,加快轉變發(fā)展方式

(一)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

1.健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的技術(shù)創(chuàng )新體系,形成利益共同體。(省科技廳負責)

2.支持企業(yè)牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標明確的重大科技專(zhuān)項,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站的作用。新認定國家級高新技術(shù)企業(yè)50家。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

(二)加快重大科技成果培育與轉化。

1.全面推動(dòng)自主創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新,研發(fā)主體與風(fēng)險投資公司共擔,促進(jìn)科技成果省內轉化落地500項,組織實(shí)施省級重大科技項目50個(gè)。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

2.積極爭取國家重大科技專(zhuān)項支持,加快推進(jìn)機器人、生物疫苗、生物育種、醫療器械、石墨和鉬等高科技產(chǎn)業(yè)項目轉化落地,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到13%。(省科技廳主辦,省發(fā)改委、工信委、國土資源廳協(xié)辦)

3.今年首先在省內舉辦科技成果招商會(huì ),促進(jìn)省內企業(yè)與科研院所對接,加快科技成果就地轉化。(省科技廳主辦,省教育廳、商務(wù)廳協(xié)辦)

(三)抓好生態(tài)建設和環(huán)境保護。

1.堅持走綠色發(fā)展之路,堅持林業(yè)經(jīng)濟林中發(fā)展、林區工業(yè)林外發(fā)展,培育壯大綠色礦業(yè)、綠色食品、森林旅游、碳匯交易等生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè),推動(dòng)林區轉型發(fā)展。(省林業(yè)廳、森工總局、大興安嶺地區行署、伊春市政府分別負責)

2.積極推進(jìn)天然林保護工程二期建設。(省發(fā)改委、財政廳、森工總局、大興安嶺地區行署分別負責)

3.搞好大小興安嶺等重點(diǎn)生態(tài)功能區和兩大平原濕地修復保護。(省林業(yè)廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、森工總局、大興安嶺地區行署、伊春市政府協(xié)辦)4.加強黑土資源保護,治理沙化土地,節約集約利用土地和礦產(chǎn)資源。(省國土資源廳主辦,省農委、農墾總局、林業(yè)廳協(xié)辦)

5.治理水土流失270萬(wàn)畝。(省水利廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳協(xié)辦)

6.完成造林綠化300萬(wàn)畝。(省林業(yè)廳主辦,省財政廳、森工總局協(xié)辦)

7.加快建設松花江流域治污“十二五”規劃項目,重點(diǎn)項目開(kāi)工率達到50%,建成投運率達到30%以上,全面改善和提高水環(huán)境質(zhì)量。(省環(huán)保廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、住建廳、水利廳、國土資源廳、工信委、農委、畜牧獸醫局協(xié)辦)

(四)加大節能減排力度。

1.抓好石化、電力、煤炭、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)的節能減排,抓好公共機構節能工作。(省發(fā)改委主辦,省環(huán)保廳、工信委協(xié)辦)

2.化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量分別下降1.5%,氮氧化物排放量與上年持平。(省發(fā)改委主辦,省環(huán)保廳、財政廳、住建廳、監察廳、工信委、國資委、商務(wù)廳、農委、水利廳、交通運輸廳、公安廳、物價(jià)監管局、畜牧獸醫局、統計局協(xié)辦)

3.要深入推進(jìn)農村環(huán)境整治,縣(區)所在地和重點(diǎn)建制鎮要全部建設污水處理設施,城鎮污水處理率提高到75%。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、環(huán)保廳、監察廳、農委、水利廳、物價(jià)監管局、畜牧獸醫局協(xié)辦)

六、深化改革擴大開(kāi)放,充分釋放發(fā)展活力和動(dòng)力

(一)突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

1.繼續深化國有企業(yè)改革,完善國有資產(chǎn)管理體制。今年完成央企“三供一業(yè)”分離移交地方工作,同時(shí),省屬?lài)衅髽I(yè)也要搞好改革試點(diǎn)工作,推動(dòng)企業(yè)轉機制、增效益,使企業(yè)輕裝上陣,提高市場(chǎng)競爭力。(省國資委主辦,省財政廳、省電力公司、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市政府協(xié)辦)

2.抓住國家政策機遇,加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革,解決好歷史遺留問(wèn)題。(省國資委主辦,省廠(chǎng)辦大集體改革工作領(lǐng)導小組各成員單位協(xié)辦)

3.大力支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展,出臺扶持小微企業(yè)發(fā)展政策意見(jiàn),完善中小企業(yè)服務(wù)體系,實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程;加快產(chǎn)權市場(chǎng)建設,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長(cháng)13%以上。(省工信委主辦,省發(fā)改委、工商局協(xié)辦)

4.做好企業(yè)改制上市工作,幫助上市公司做優(yōu)做強。(省金融辦主辦,省國資委、工信委、黑龍江證監局協(xié)辦)

5.積極探索農墾建三江和九三管理局設立管委會(huì ),全面行使政府職能的試點(diǎn)工作。(省發(fā)改委主辦,省農墾總局協(xié)辦)

6.深化醫藥衛生體制改革,推進(jìn)以縣級醫院為重點(diǎn)的公立醫院改革試點(diǎn),將年人均基本衛生服務(wù)補助標準從25元提高到30元,加大對公辦基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度的補償力度。(省發(fā)改委主辦,省衛生廳、財政廳協(xié)辦)

7.深化省直管縣體制改革試點(diǎn)。(省編辦負責)

8.統籌推進(jìn)行政審批改革。(省政府法制辦負責)

9.推進(jìn)文化體制改革。(省文化廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、編辦協(xié)辦)

10.推進(jìn)財稅金融改革。(省財政廳主辦,省國稅局、地稅局、金融辦協(xié)辦)

11.推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。(省編辦負責)

12.積極推動(dòng)農村綜合配套改革。(省農委主辦,省財政廳、編辦協(xié)辦)

(二)加快推進(jìn)對俄經(jīng)貿合作創(chuàng )新發(fā)展與轉型升級。

1.積極爭取把對俄沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國家戰略,促進(jìn)對俄經(jīng)貿轉型升級。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委協(xié)辦)

2.堅持“出口抓加工,進(jìn)口抓落地”,在穩住轉手、代理貿易的基礎上,重點(diǎn)提高本省產(chǎn)品的貿易量;出臺扶持政策,引進(jìn)龍頭企業(yè),建設加工和制造項目,重點(diǎn)發(fā)展外貿實(shí)體經(jīng)濟,培育具有自主品牌的高科技產(chǎn)品,增強國際市場(chǎng)競爭力;提高省內產(chǎn)品出口比重,提高進(jìn)口資源落地加工比重,把稅收和就業(yè)留在省內。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、科技廳協(xié)辦)

3.重點(diǎn)扶持建設3至5個(gè)進(jìn)出口加工園區,特別要提高重要資源落地加工率。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳協(xié)辦)

4.深入實(shí)施“走出去”戰略,加強境外園區建設,推動(dòng)貿易投資合作向俄腹地延伸,建立以企業(yè)為主體的機電、木材、農業(yè)、建材等產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟,打造跨國產(chǎn)業(yè)鏈,有序向外轉移相關(guān)產(chǎn)能。力爭對俄貿易增長(cháng)10%以上。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、工信委協(xié)辦)

5.加快推進(jìn)哈爾濱綜合保稅區立項申報,力爭早日開(kāi)工。(省商務(wù)廳主辦,省發(fā)改委、哈爾濱海關(guān)協(xié)辦)

6.加快大通道建設,國務(wù)院已批復同江鐵路大橋可研調整方案,要全力做好我方開(kāi)工準備,積極主動(dòng)推動(dòng)俄方加快開(kāi)工建設。搞好綏芬河車(chē)站擴能改造,爭取一步到位,符合遠期口岸鐵路發(fā)展要求。(省發(fā)改委主辦,省商務(wù)廳、外辦、鐵路辦、哈爾濱鐵路局、佳木斯、綏芬河市政府協(xié)辦)7.扎實(shí)推進(jìn)黑瞎子島保護與開(kāi)發(fā)工作。(省政府黑瞎子島建設和管理委員會(huì )負責)

8.增加對俄四季通關(guān)口岸數量,提高通關(guān)效率和過(guò)貨能力,以大通道推進(jìn)大通關(guān)、促進(jìn)大開(kāi)放。(省商務(wù)廳負責)

(三)擴大全方位對外開(kāi)放。

1.不斷鞏固提升日韓、歐美等傳統市場(chǎng),積極開(kāi)拓東南亞、南美、非洲等新興市場(chǎng),推進(jìn)貿易多元化發(fā)展,挖掘新的貿易增長(cháng)點(diǎn),全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。(省商務(wù)廳負責)

2.推動(dòng)引資金、引技術(shù)、引智力有機結合,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、科技招商和園區招商,加強省際間的合作,不斷提高利用外資質(zhì)量,力爭實(shí)際利用外資增長(cháng)15%,實(shí)際利用省外資金增長(cháng)30%以上。(省商務(wù)廳負責)

3.加強金融、海關(guān)、質(zhì)檢等部門(mén)的溝通與合作,合力打造全方位對外開(kāi)放優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。(省商務(wù)廳主辦,省質(zhì)監局、黑龍江檢驗檢疫局、人民銀行哈爾濱中心支行、省國稅局、外匯局、金融辦、哈爾濱海關(guān)協(xié)辦)

七、扎實(shí)辦好民生實(shí)事,為人民群眾增進(jìn)更多福祉

(一)突出抓好就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。

1.全年實(shí)現城鎮新增就業(yè)60萬(wàn)人,失業(yè)人員再就業(yè)50萬(wàn)人,殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)20萬(wàn)人,城鎮登記失業(yè)率控制在4.6%以?xún)?。重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè),力爭就業(yè)率達到85%以上。(省人社廳主辦,省教育廳、工商局、殘聯(lián)協(xié)辦)

(二)統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設。

2.擴大社會(huì )保險參保覆蓋面,提高社會(huì )保險保障水平。提高城鎮企業(yè)退休人員待遇水平;推進(jìn)醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險市級統籌,穩步提高待遇標準。(省人社廳負責)

3.繼續完善社會(huì )救助體系。按照上年度城鄉居民消費支出的30%提高城鄉低保標準,在全省市、縣實(shí)行醫療救助“一站式”即時(shí)結算。(省民政廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

4.推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)。適應人口老齡化趨勢,關(guān)愛(ài)老年人生活,出臺政策扶持發(fā)展社區老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),讓老年人老有所養、老有所樂(lè )。全省城市養老服務(wù)機構養老床位率達到2.5%,有80%的城市社區開(kāi)展居家養老服務(wù),城市社區老年人日間照料室覆蓋率達到50%。(省民政廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

5.健全完善全省范圍內的醫療保險關(guān)系轉移接續政策和異地就醫結算制度,方便群眾異地就醫。(省人社廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

(三)著(zhù)力改善城鄉人民居住、出行條件。

6.新開(kāi)工建設保障房26萬(wàn)套,包括上年結轉房竣工30萬(wàn)套,改造農村泥草房22萬(wàn)戶(hù),節能改造既有建筑1000萬(wàn)平方米,讓更多中低收入困難群眾住上好房子。完善制度、加強監督,確保保障性住房公開(kāi)透明運作、分配公平合理。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、監察廳、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局協(xié)辦)

7.繼續推進(jìn)“三供三治”工程,開(kāi)復工項目360個(gè),改造老舊供熱管網(wǎng)750公里,新增城市集中供熱面積3800萬(wàn)平方米,中心城市機械化清冰雪率提高到70%以上。(省住建廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

8.對在冬季寒冷天氣下作業(yè)的城市清潔工和一線(xiàn)執勤交警,給予冬季午餐補貼,確保吃上熱乎飯菜,增加御寒熱量。(省財政廳主辦,省住建廳、公安廳協(xié)辦)

9.進(jìn)一步搞好城市綠化美化,新增綠化面積3000公頃,城區綠化覆蓋率、綠地率分別達到39%和36%。(省住建廳主辦,省林業(yè)廳協(xié)辦)

10.大力推進(jìn)城鄉客運一體化改造,增加城市和城郊交通線(xiàn)路和站點(diǎn),支持中心城市優(yōu)先發(fā)展公共交通,更新600臺大容量公交車(chē),新建1000個(gè)公交站,方便城鄉居民出行。支持哈爾濱城市老城區重大基礎設施功能配套建設,適應長(cháng)遠發(fā)展需要。(省交通運輸廳主辦,省住建廳協(xié)辦)

(四)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

11.擴大學(xué)前教育資源,新建、改擴建300所公辦幼兒園,解決好學(xué)齡前兒童入園難問(wèn)題。(省教育廳主辦,省發(fā)改委、財政廳、編辦協(xié)辦)

12.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標準,努力縮小校際、城鄉和區域間的差別。(省教育廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

13.各級政府要加大教育專(zhuān)項投入,用2年時(shí)間,全部取消全省1800所農村中小學(xué)校的小火爐,都用上暖氣,提高供熱質(zhì)量,保障學(xué)生的衛生和安全。(省教育廳主辦,省財政廳、住建廳協(xié)辦)

14.搞好特殊教育標準化建設,完成20所標準化學(xué)校建設,增加10所“醫教結合、綜合康復”實(shí)驗學(xué)校。(省教育廳主辦,省財政廳、衛生廳、殘聯(lián)協(xié)辦)

15.重點(diǎn)加強高職專(zhuān)業(yè)建設,建設21個(gè)產(chǎn)學(xué)研用一體化省級高職培訓基地。全面推進(jìn)農村職業(yè)教育實(shí)驗區項目,建設10個(gè)農村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣;落實(shí)農村中等職業(yè)教育學(xué)生免學(xué)費政策,提高職業(yè)教育質(zhì)量,為地方發(fā)展培訓更多實(shí)用技能人才。發(fā)展民族職業(yè)教育,辦好民族職業(yè)學(xué)院。(省教育廳主辦,省人社廳、民委協(xié)辦)

16.實(shí)施本科教學(xué)質(zhì)量工程,重點(diǎn)建設300個(gè)本科專(zhuān)業(yè)、22個(gè)國家級綜合改革試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、8個(gè)對俄經(jīng)貿專(zhuān)業(yè)人才培養基地。(省教育廳主辦,省發(fā)改委、商務(wù)廳協(xié)辦)

(五)大力發(fā)展醫療衛生事業(yè)。

17.完善新型農村合作醫療制度,人均籌資達到340元,其中各級政府補助不低于280元。開(kāi)展20種疾病醫療保障工作,政策范圍內報銷(xiāo)比例提高到75%。(省衛生廳主辦,省財政廳協(xié)辦)

18.建設標準化鄉鎮衛生院60所、標準化村衛生室500個(gè),為300所中心鄉鎮衛生院、83所市縣中醫院配備急救車(chē)輛,培訓各類(lèi)基層衛生人員2.8萬(wàn)人次。(省衛生廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

19.深入實(shí)施人口和計劃生育“惠家工程”,鄉村免費孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)現全覆蓋,確保當年計劃生育獎勵費全部?jì)冬F、償還陳欠費用60%以上。(省人口計生委主辦,省財政廳、衛生廳、教育廳、民政廳、森工總局、農墾總局協(xié)辦)

20.關(guān)心殘疾人生活,建設現代化的省殘疾人康復中心,開(kāi)展好全社會(huì )助殘活動(dòng),讓殘疾人享受到黨和政府的溫暖。(省殘聯(lián)主辦,省發(fā)改委、財政廳、民政廳、衛生廳、編辦、哈爾濱市政府協(xié)辦)

(六)加快發(fā)展文體事業(yè)。

21.開(kāi)展好公益性文體活動(dòng),推進(jìn)公共數字文化工程建設,提高1萬(wàn)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)效能,建設和完善社區文化中心500個(gè),新建全民健身場(chǎng)地設施2000個(gè)以上。(省文化廳、體育局分別負責)22.啟動(dòng)高山發(fā)射臺站基礎設施改造工程,推動(dòng)五大連池等5個(gè)旅游名鎮廣播電視覆蓋工程建設,讓400個(gè)邊遠地區村屯的群眾看上清晰的電視節目,解決邊遠地區看電視難問(wèn)題。(省廣電局負責)

23.推進(jìn)省博物館新館等重點(diǎn)文化設施建設,搞好市縣藝術(shù)館(文化館)、圖書(shū)館、博物館達標建設,加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。(省文化廳負責)

(七)深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。

24.把大興安嶺南麓特困片區的11個(gè)縣、500個(gè)村作為重點(diǎn),實(shí)施片區開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn),實(shí)現10萬(wàn)農村貧困人口脫貧,人均純收入達到3500元以上。(省扶貧辦主辦,省財政廳協(xié)辦)

25.落實(shí)黨的民族政策,加大少數民族和民族地區扶貧開(kāi)發(fā)力度,力爭少數民族村人均純收入增長(cháng)10.5%。(省民委主辦,省財政廳協(xié)辦)

(八)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。

26.在城市建設服務(wù)設施面積1000平方米以上的示范社區100個(gè),在農村建設500平方米以上示范社區100個(gè),全省城市社區達標率達到72%,農村社區建設啟動(dòng)率達到75%,讓社區群眾生活更方便。(省民政廳負責)

27.進(jìn)一步加強食品藥品安全監管,嚴厲打擊違法犯罪行為,對食品藥品生產(chǎn)和銷(xiāo)售逐步實(shí)現“來(lái)源可溯、流向可追、質(zhì)量可控、責任可查”,讓人民群眾吃得放心、用藥安全。(省食安辦負責)

28.加強社會(huì )治安綜合治理,健全人防、物防、技防相結合的社會(huì )治安防控體系,完善社會(huì )治安監控手段,推進(jìn)公安聯(lián)網(wǎng)平臺和社會(huì )資源整合共享平臺建設,省到市地的完成率達到100%,市地到縣區的完成率達到30%,全省完成報警監控設施建設的行政村達40%以上。(省公安廳主辦,省發(fā)改委、財政廳協(xié)辦)

29.大力實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展戰略。

堅持生命安全第一,落實(shí)安全生產(chǎn)責任,加大高科技監控投入,強化管理手段,對煤礦、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)行全過(guò)程、全方位監控,有效防范和遏制各類(lèi)安全事故。(省安全監管局主辦,省財政廳、煤管局、公安廳協(xié)辦)

堅決關(guān)停不符合國家標準的各類(lèi)小煤礦。(省煤管局主辦,省安全監管局、國土資源廳、公安廳、工商局協(xié)辦)

30.加強信訪(fǎng)工作,堅持領(lǐng)導接訪(fǎng)制度,開(kāi)展遠程視頻接訪(fǎng)工作,提高辦理效率,方便來(lái)訪(fǎng)群眾,及時(shí)處理和化解各類(lèi)社會(huì )矛盾,切實(shí)維護群眾合法權益。(省信訪(fǎng)局負責)

各地、各部門(mén)要緊緊圍繞今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委經(jīng)濟工作會(huì )議、省十二屆人大一次會(huì )議的部署和要求,認真抓好《政府工作報告》確定的各項重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。一是加強領(lǐng)導,明確責任。各責任單位要密切結合本地、本部門(mén)實(shí)際,進(jìn)一步細化、量化目標,抓緊制定本地、本部門(mén)工作的具體目標和實(shí)施方案,并于2013年3月11日前報省政府督辦檢查室(一式2份并附電子版)。二是各責任單位要牢固樹(shù)立全局意識。主辦部門(mén)要總攬工作全局,把握工作方向,充分發(fā)揮主體作用,協(xié)辦部門(mén)要積極配合,通力合作,自覺(jué)完成好各項任務(wù)。三是求真務(wù)實(shí),注重實(shí)效。堅決克服形式主義、官僚主義、弄虛作假,提倡深入實(shí)際、真抓實(shí)干。對推進(jìn)落實(shí)中發(fā)現的問(wèn)題,各責任單位要深入調查研究,不斷完善措施,勇于開(kāi)拓創(chuàng )新,確保任務(wù)目標按時(shí)完成。四是強化考核和行政問(wèn)責。各地、各部門(mén)要自覺(jué)維護省委、省政府政令的權威性、嚴肅性,切實(shí)提高行政執行力。省政府辦公廳要加強督促檢查,保障《政府工作報告》確定的各項工作任務(wù)順利推進(jìn)。

黑龍江省人民政府

2013年3月1日

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