黑政發(fā)〔2014〕7號《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的若干意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展的若干意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕7號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為推動(dòng)全省農業(yè)保險健康有序開(kāi)展，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和農民增收，根據《農業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第629號）等有關(guān)規定，結合黑龍江省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步健全和完善農業(yè)保險制度

（一）明確總體思路。按照“擴面、提標、轉制”的總體思路，積極推進(jìn)農業(yè)保險加快改革和發(fā)展，基本形成發(fā)展規范、覆蓋廣泛、品種齊全、保障充足、服務(wù)優(yōu)良的農業(yè)保險體系，為我省現代農業(yè)綜合配套改革和保障國家糧食安全做出貢獻。2014年種植業(yè)保險面積實(shí)現15億畝，2015年實(shí)現全覆蓋，到2020年養殖業(yè)保險實(shí)現應保盡保。

（二）確定基本原則。實(shí)行政府引導、市場(chǎng)運作、自主自愿和協(xié)同推進(jìn)的原則，堅持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、保障農民收益、維護市場(chǎng)公平三者統籌兼顧、相互促進(jìn)。

（三）合理確定費率。對保險金額、保費、保險費率進(jìn)行科學(xué)厘定和適當調整，逐步達到農產(chǎn)品的直接物化成本。創(chuàng )新農業(yè)保險利潤調節機制，探索建立農業(yè)保險產(chǎn)品彈性費率制度，實(shí)行無(wú)賠款優(yōu)待政策，投保農戶(hù)當年未受災，農業(yè)保險經(jīng)辦機構按農戶(hù)個(gè)人年繳費額的6%給予獎勵，體現投保公平性，進(jìn)一步提高農戶(hù)投保積極性。探索建立農業(yè)保險費率調整機制，對農業(yè)保險承保利潤率連續3年偏離財產(chǎn)保險行業(yè)平均水平的，適當調整農業(yè)保險費率。取消30%免賠率，按農戶(hù)實(shí)際受災程度進(jìn)行理賠。

（四）科學(xué)制定合同。農業(yè)保險經(jīng)辦機構要在充分聽(tīng)取省財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫、保監部門(mén)和各縣（市）政府及農民代表意見(jiàn)的基礎上，根據保險標的管理水平、風(fēng)險分布等因素，公平合理地調整和擬訂保險合同條款，做到依法合規、要素完備、費率合理、文字準確、語(yǔ)句通俗、表述嚴謹，不得出現區間費率、封頂賠付、平均賠付、隱瞞重大事項等情況。各種作物各個(gè)階段受災的理賠比例、計算方法等關(guān)鍵性、技術(shù)性?xún)热荼仨殞?xiě)入合同，明晰雙方權利和義務(wù)。

（五）開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品。根據農業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體規?；l(fā)展的需要，為種養大戶(hù)、家庭農（林、牧）場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社量身定做一攬子保險服務(wù)產(chǎn)品。結合不同地區不同林種的不同需求，在綜合考慮當地林業(yè)生產(chǎn)中面臨主要風(fēng)險的基礎上，積極開(kāi)發(fā)森林保險產(chǎn)品。加大省級財政補貼力度，逐步將馬鈴薯、育肥豬、森林、甜菜等險種納入農業(yè)保險保費補貼范圍。緊密結合我省實(shí)際，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)量保險、收入保險、指數保險等新型農業(yè)保險產(chǎn)品，供農戶(hù)自主選擇。鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼。

（六）完善經(jīng)辦機制。鼓勵農業(yè)保險市場(chǎng)適度競爭。在市場(chǎng)有需求、管理跟得上、風(fēng)險可防控的基礎上，引進(jìn)其他具有專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)優(yōu)勢的保險主體進(jìn)入農業(yè)保險領(lǐng)域，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競爭機制，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高市場(chǎng)效率。適時(shí)成立省級政策性農業(yè)保險機構。農業(yè)保險經(jīng)辦機構要夯實(shí)內控基礎，完善承保理賠經(jīng)營(yíng)標準，強化客戶(hù)回訪(fǎng)制度，完善承保理賠信息公示查詢(xún)制度。建立并完善經(jīng)辦機構監督管理辦法、年度績(jì)效評估和市場(chǎng)退出機制，嚴格規范經(jīng)辦機構經(jīng)營(yíng)行為，督促其嚴格落實(shí)“五公開(kāi)、三到戶(hù)”規定，逐步形成多元發(fā)展、競爭充分、動(dòng)態(tài)管理的農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)新格局。

（七）健全協(xié)辦體系。農業(yè)保險經(jīng)辦機構要加大投入力度，通過(guò)在鄉鎮、村屯設立服務(wù)點(diǎn)等方式，加快建立健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。從基層實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)揮基層現有機構作用，采取公平、公正、公開(kāi)競爭方式，在有能力、有意愿的基層機構中選擇農業(yè)保險協(xié)辦機構，建立基層農業(yè)保險服務(wù)站。抓緊制定農業(yè)保險協(xié)辦機構管理辦法，規范協(xié)辦行為，明確規定協(xié)辦機構選擇聘用條件、服務(wù)內容、責任義務(wù)、監督管理等。協(xié)辦業(yè)務(wù)雙方按照公平公正、按勞取酬的原則，合理確定工作費用，并建立工作費用使用激勵約束機制，逐步建立起“覆蓋全面、管理清晰、運行規范、服務(wù)到位”的農業(yè)保險基層服務(wù)體系。

（八）健全賠付機制。各級氣象、水利、農業(yè)等部門(mén)要抓緊建立農業(yè)災害預警數據庫，依法、及時(shí)、準確地向農業(yè)保險經(jīng)辦機構提供核災定損所需的氣象證明等災害預警信息和災害情況文本，省級主管部門(mén)負責建檔、備查、復核相關(guān)信息，作為保險災害核定的依據。農業(yè)保險經(jīng)辦機構要按照“快查、快定、快賠”的原則，及時(shí)做好對受災農戶(hù)的理賠工作，切實(shí)簡(jiǎn)化理賠支付程序，加快理賠速度。

（九）創(chuàng )新發(fā)展模式。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險，在現有公司制、商業(yè)化農業(yè)保險運作的基礎上，探索政策性保險與商業(yè)性保險相結合的互助合作保險新模式，穩步推進(jìn)農業(yè)互助合作保險試點(diǎn)工作。建立與農民利益掛鉤的互助合作保險新機制，使農民在支出保費的同時(shí)，也在互助保險中得到收益。鼓勵公司制農業(yè)保險發(fā)展，推進(jìn)農業(yè)保險市場(chǎng)化運作，構建公司制、互助制等多種保險形式并存、良性競爭的格局。

二、不斷加大對農業(yè)保險的支持力度

（十）加大保費補貼力度。各級政府要高度重視對農業(yè)保險的扶持和投入，將財政補貼資金列入各級財政年度預算。對因調整保險保障標準，覆蓋直接物化成本而增加的保費，根據現行規定給予保費補貼。探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)。逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼。

（十一）加大政策支持力度。加強農業(yè)保險與財政支農獎補資金、貸款擔保、財政貼息等方面的政策融合，擴大各項支農惠農政策的綜合效應。鼓勵農業(yè)保險經(jīng)辦機構與農村銀行類(lèi)金融機構建立廣覆蓋、多層次、政策互補、風(fēng)險共擔的互動(dòng)機制。探索銀保結合共建農村信用共同體，形成保險與信貸相互促進(jìn)的良性循環(huán)。完善畜牧業(yè)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理制度，鼓勵有條件的地區對規?；B殖統一保險，促進(jìn)畜牧業(yè)保險健康發(fā)展。

（十二）完善風(fēng)險分散機制。建立“多方參與、風(fēng)險共擔、多層分散”的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。農業(yè)保險經(jīng)辦機構要按照國家有關(guān)規定，足額提取保險準備金和利潤準備金等大災風(fēng)險準備金，建立地方財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，通過(guò)保險機構購買(mǎi)商業(yè)再保險方式轉移超賠風(fēng)險，使風(fēng)險能在更大的空間上和更長(cháng)的時(shí)間內分散。建立農業(yè)保險風(fēng)險預警和運行監管機制，健全大災應急預案。

三、切實(shí)加強對農業(yè)保險工作的監督宣傳

（十三）加強監督檢查。各級政府和相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)加強對農業(yè)保險的日常監督檢查。嚴禁各類(lèi)機構通過(guò)虛假承保、虛假理賠等手段套取財政補貼，嚴禁不嚴格執行已報備的保險條款和保險費率的行為，嚴禁平均賠付、拖賠和無(wú)理拒賠。各級紀檢、監察、審計、保監等部門(mén)要加大監督和查處力度，對違法違規問(wèn)題從嚴從速處理，構建“政府監管、企業(yè)內控、行業(yè)自律、社會(huì )監督”四位一體的農業(yè)保險監管和風(fēng)險防控體系，切實(shí)規范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)農業(yè)保險健康發(fā)展。

（十四）強化宣傳引導。要把宣傳、貫徹農業(yè)保險政策作為開(kāi)展農業(yè)保險工作的重要內容，充分利用各種手段，大力宣傳農業(yè)保險政策和保險知識，讓各級協(xié)辦機構、基層業(yè)務(wù)部門(mén)和農民群眾真正了解農業(yè)保險政策及條款等相關(guān)內容，進(jìn)一步提高基層部門(mén)業(yè)務(wù)水平和廣大農民群眾自覺(jué)參保意識。

黑龍江省人民政府

2014年4月21日

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