黑政發(fā)〔2013〕13號《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2013〕13號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為進(jìn)一步提高全省城鄉最低生活保障工作水平,根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2012〕45號)要求,結合我省實(shí)際,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、提高認識,切實(shí)加強和改進(jìn)城鄉最低生活保障工作

自城鄉最低生活保障制度建立以來(lái),我省不斷加強制度建設,加大資金投入,適時(shí)提高保障標準和補助水平,有效保障了城鄉困難群眾的基本生活,促進(jìn)了社會(huì )公平、維護了社會(huì )和諧穩定。但是,在一些地方仍然不同程度地存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實(shí)、管理不規范、監督不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問(wèn)題。因此,各級政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識,堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,以保障和改善民生為主題,堅持?；?、可持續、重公正、求實(shí)效的方針,按照應保盡保、應退即退、公平公正、動(dòng)態(tài)管理、統籌兼顧的原則,進(jìn)一步完善法規政策,健全工作機制,嚴格規范管理,強化能力建設和保障條件落實(shí),努力構建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局,不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和實(shí)效性,切實(shí)維護困難群眾的權益。

二、規范管理,進(jìn)一步促進(jìn)城鄉最低生活保障制度公開(kāi)公平公正實(shí)施

(一)規范對象認定條件。戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個(gè)基本條件。申請最低生活保障的家庭,應持有當地常住居民戶(hù)口,且人均收入低于當地城鄉最低生活保障標準,家庭財產(chǎn)符合當地認定標準,才能被認定為最低生活保障家庭。省民政廳要研究制定申請救助家庭金融資產(chǎn)的貨幣化指導標準和其他實(shí)物財產(chǎn)的條件,明確對贍養、撫養、扶養義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)的規定。各市(地)、縣(市)要依據相關(guān)政策,制定和公布享受最低生活保障待遇的具體條件,進(jìn)一步完善最低生活保障對象認定標準體系。

(二)規范保障標準制定。省政府根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和困難群眾基本生活需求,每年按不低于上年度城鄉居民人均消費支出的30%確定全省城鄉最低生活保障指導標準。最低生活保障標準應低于當地最低工資標準。各市(地)、縣(市)應按照不低于省政府確定的標準或增長(cháng)幅度,對本行政區最低生活保障標準進(jìn)行調整,并報省民政廳備案。城鄉最低生活保障實(shí)行差額救助和分類(lèi)救助,根據家庭人均收入與當地最低生活保障標準的差額核定救助標準。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等給予重點(diǎn)救助,在全面落實(shí)基本救助政策情況下,生活仍然有困難的要加發(fā)最低生活保障金,加發(fā)比例由市(地)或縣(市)自行確定。各地要完善和落實(shí)救助標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制,確保困難群眾基本生活。

(三)規范申請審核審批程序。

1.申請。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶(hù)籍所在地的鄉鎮政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請;鄉鎮政府(街道辦事處)無(wú)正當理由,不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托,村(居)民委員會(huì )可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位,申請人要提供本人簽字確認的家庭收入和財產(chǎn)狀況承諾書(shū)。

2.審核。鄉鎮政府(街道辦事處)是審核最低生活保障申請的責任主體。在市(地)、縣(市)民政部門(mén)對申請救助家庭收入和家庭財產(chǎn)核查符合規定條件后,鄉鎮政府(街道辦事處)應在村(居)民委員會(huì )協(xié)助下,對最低生活保障申請家庭逐一入戶(hù)調查,詳細核查申請材料及各項聲明事項的真實(shí)性和完整性,并由調查人員和申請人簽字確認。

3.評議。入戶(hù)調查結束后,鄉鎮政府(街道辦事處)負責組織村(居)民代表或社區評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶(hù)調查結果的真實(shí)性進(jìn)行評議,并形成評議意見(jiàn)。對不符合申報條件的書(shū)面告知申請人并說(shuō)明理由,對符合申報條件的報縣級民政部門(mén)審批。

4.審批?？h級民政部門(mén)是最低生活保障審批的責任主體,要對鄉鎮政府(街道辦事處)報送的調查材料和審核意見(jiàn)(含民主評議結果)進(jìn)行全面審查,按照不低于申請最低生活保障對象50%的比例入戶(hù)抽查。有條件的地方,縣級民政部門(mén)可邀請鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委員會(huì )參與聯(lián)審聯(lián)批,確保審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴禁不經(jīng)調查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。審核、審批的所有材料要立卷建檔,并實(shí)行鄉鎮政府(街道辦事處)和縣級民政部門(mén)二級建檔,從登記、申請最低生活保障到審批、發(fā)放證折必須在30個(gè)工作日內完成。

5.公示。各地要進(jìn)一步規范和嚴格最低生活保障審核審批公示制度,城鎮社會(huì )救助服務(wù)大廳、鄉鎮公共服務(wù)中心、村(居)委員會(huì )要分別設置統一的固定公示欄。鄉鎮政府(街道辦事處)要及時(shí)將申請對象入戶(hù)調查、民主評議和審核結果進(jìn)行公示,并確保公示的真實(shí)性和準確性;縣級民政部門(mén)應對最低生活保障待遇申請人的姓名、家庭成員、收入情況、保障金額等內容在其居住地進(jìn)行長(cháng)期公示。逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢(xún)機制,不斷完善異議復核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個(gè)人隱私,嚴禁公示與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的內容。

6.發(fā)放。各地要全面實(shí)行最低生活保障金社會(huì )化發(fā)放?？h級民政部門(mén)要及時(shí)向同級財政部門(mén)提交最低生活保障對象名冊和擬發(fā)最低生活保障金數額清單,財政部門(mén)要及時(shí)審核,并按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到最低生活保障家庭賬戶(hù)。城市最低生活保障金要按月發(fā)放,農村最低生活保障金可按月或按季度發(fā)放。

三、完善機制,進(jìn)一步推動(dòng)城鄉最低生活保障工作健康和可持續發(fā)展

(一)完善最低生活保障對象動(dòng)態(tài)管理機制。對已納入最低生活保障范圍的救助對象,要采取多種方式加強管理服務(wù),定期跟蹤保障對象家庭變化情況,形成保障對象有進(jìn)有出、補助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機制?？h級民政部門(mén)通過(guò)系統或手工核對方式,至少每年對已享受最低生活保障的家庭收入和財產(chǎn)狀況進(jìn)行一次核對;各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度,并根據報告情況分類(lèi),定期開(kāi)展核查,將不符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人的“三無(wú)人員”,可每年核查一次;對短期內收入變化不大的家庭,可每半年核查一次;對收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭,原則上實(shí)行城市按月、農村按季核查?？h級民政部門(mén)要根據上報和核查結果,及時(shí)作出停發(fā)、增發(fā)、減發(fā)最低生活保障金的決定。

(二)建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。在強化入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證等調查辦法的基礎上,要加快建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制,健全完善工作機構和信息核對平臺,確保最低生活保障等社會(huì )救助對象準確、高效、公正認定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員委托授權,公安、人力資源和社會(huì )保障、住房和城鄉建設、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門(mén)和機構要根據有關(guān)規定和最低生活保障等社會(huì )救助對象認定工作需要,及時(shí)向民政部門(mén)提供戶(hù)籍、機動(dòng)車(chē)、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶(hù)登記、納稅、公積金等方面的信息。省民政廳要依據國家相關(guān)規定,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定跨部門(mén)信息核對和查詢(xún)辦法,并負責跨市(地)的信息核對查詢(xún)工作。力爭到“十二五”末,全省建立起較為健全的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

(三)健全最低生活保障工作監管機制。各級政府要定期組織民政、財政、審計、監察等部門(mén)開(kāi)展對最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監督檢查,防止違法違紀情況發(fā)生;市(地)、縣(市)民政部門(mén)要完善內部監察職能,配備專(zhuān)職監察工作人員,負責本地城鄉最低生活保障和社會(huì )救助監察工作。各地要建立健全最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì )干部近親屬享受最低生活保障備案制度,對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發(fā)揮輿論監督的作用,對媒體發(fā)現曝光的問(wèn)題,要及時(shí)查處并公布處理結果。要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,鼓勵社會(huì )組織參與、評估、監督最低生活保障工作。

(四)實(shí)行“一站式”服務(wù)工作機制。各鄉鎮公共服務(wù)中心要設立最低生活保障申請受理窗口;縣(市)要建立城市社會(huì )救助“一站式”服務(wù)大廳或在行政審批大廳設置“一站式”受理服務(wù)窗口,城鎮貧困居民可以直接在大廳申報最低生活保障和其他救助項目;市(地)可結合實(shí)際,在區或街道辦事處建立社會(huì )救助“一站式”服務(wù)大廳或在行政審批大廳設置“一站式”受理服務(wù)窗口,形成覆蓋城鄉,集救助受理、審核審批、公開(kāi)公示等功能為一體的“一站式”服務(wù)新模式。

(五)健全信訪(fǎng)投訴舉報核查制度。各地要公開(kāi)最低生活保障監督咨詢(xún)電話(huà),有條件的地方要以市(地)為單位設置統一的舉報投訴電話(huà),暢通投訴舉報渠道,健全投訴舉報核查制度。要切實(shí)加強來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作,推行專(zhuān)人負責、首問(wèn)負責等制度。各級政府及民政部門(mén)應當自受理最低生活保障信訪(fǎng)事項之日起60日內辦結;信訪(fǎng)人對信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復查,收到復查請求的行政機關(guān)應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見(jiàn),并予以書(shū)面答復;信訪(fǎng)人對復查意見(jiàn)不服的,可以自收到書(shū)面答復之日起30日內向復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復核,收到復核請求的行政機關(guān)應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見(jiàn);信訪(fǎng)人對復核意見(jiàn)不服,仍以同一事實(shí)和理由提出信訪(fǎng)請求的,不再受理,民政等部門(mén)要積極向信訪(fǎng)人做好政策解釋工作。省民政廳對最低生活保障重大信訪(fǎng)事項或社會(huì )影響惡劣的違規違紀事件,可會(huì )同信訪(fǎng)等相關(guān)部門(mén)直接督辦。

(六)建立最低生活保障與其他社會(huì )救助制度有效銜接機制。

各地要加快推進(jìn)低收入家庭認定工作,為醫療救助、教育救助、住房保障等社會(huì )救助政策向低收入家庭拓展提供支撐;進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度,落實(shí)臨時(shí)救助政策,有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難;做好最低生活保障與養老、醫療等社會(huì )保險制度的銜接工作;鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng),形成與慈善事業(yè)的有效銜接;完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機制,通過(guò)項目扶持、失業(yè)登記、技能培訓、就業(yè)推薦等多種措施,切實(shí)幫助有勞動(dòng)能力的最低生活保障對象實(shí)現就業(yè);勞動(dòng)年齡內、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾,在申請最低生活保障時(shí),應當先到當地公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記。公共就業(yè)服務(wù)機構應當向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助。對實(shí)現就業(yè)的最低生活保障對象,在核算其家庭收入時(shí),可以扣減必要的就業(yè)成本。

四、強化保障,確保各項政策有效落實(shí)

(一)加強組織領(lǐng)導。各級政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程,納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和與民生事業(yè)相關(guān)的工作考評體系;要進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與的社會(huì )救助工作機制;建立健全社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議制度,統籌做好最低生活保障與醫療、教育、住房等其他社會(huì )救助政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接,研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問(wèn)題,督導推進(jìn)社會(huì )救助體系建設;要建立健全相應的社會(huì )救助協(xié)調工作機制,組織相關(guān)部門(mén)共同做好社會(huì )救助制度完善、政策落實(shí)和監督管理等工作。

(二)提升工作能力。省直有關(guān)部門(mén)要統一研究制定按照保障對象數量等因素配備相應工作人員的具體辦法和措施,各地要參照全省機構、人員配備的有關(guān)要求,加強最低生活保障工作人員的教育培訓工作,定期對基層最低生活保障管理人員特別是鄉(鎮)、街道工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和思想教育,不斷提高工作人員的政治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),切實(shí)加強最低生活保障工作能力建設,促進(jìn)城鄉最低生活保障步入精確化、精細化管理軌道。

(三)落實(shí)工作責任。各級政府主要負責人對本行政區域最低生活保障工作負總責?？h級以上政府要切實(shí)擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監督管理責任?？h級民政部門(mén)要嚴格規范管理,科學(xué)、準確地做好最低生活保障對象的認定審批工作。鄉鎮政府(街道辦事處)要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調查、評議和公示等審核職責。各地要將最低生活保障標準、補差水平、經(jīng)費投入、制度建設等最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級政府績(jì)效考核,考核結果作為政府領(lǐng)導班子和相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。省民政廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究建立最低生活保障工作績(jì)效評價(jià)指標體系和評價(jià)辦法,組織開(kāi)展對各市(地)、縣(市)最低生活保障工作的年度績(jì)效考評。

(四)提供經(jīng)費保障。各級財政要優(yōu)化和調整支出結構,切實(shí)加大最低生活保障資金投入。省撥付資金要重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財政困難地區傾斜,在分配最低生活保障補助資金時(shí),省財政廳要會(huì )同省民政廳研究制定“以獎代補”的辦法和措施,對工作績(jì)效突出的給予獎勵。各級財政部門(mén)要將城鄉最低生活保障工作經(jīng)費納入財政預算,綜合考慮城鄉最低生活保障工作量等因素予以足額安排。省級財政通過(guò)均衡轉移支付對困難地區的最低生活保障工作經(jīng)費予以統籌考慮。

(五)搞好政策宣傳。各地要認真總結和推廣在規范最低生活保障工作方面探索積累的經(jīng)驗和做法,通過(guò)典型引路推動(dòng)工作。進(jìn)一步加強最低生活保障政策宣傳工作,廣泛利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒體,宣傳有關(guān)政策措施及工作程序,增強最低生活保障工作的透明度,擴大社會(huì )的參與度,形成全社會(huì )關(guān)心支持城鄉最低生活保障制度建設的良好氛圍。

(六)強化責任追究。各地要建立最低生活保障工作監督檢查長(cháng)效機制,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正。要加大審核、審批、資金發(fā)放過(guò)程中出現問(wèn)題的查處力度,對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴重社會(huì )影響的有關(guān)負責人,以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員,要依法依紀追究責任。同時(shí),各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度,除追回騙取的最低生活保障金外,嚴格依法給予行政處罰;對涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)予以處理。對無(wú)理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的,要進(jìn)行批評教育直至依法采取相關(guān)處罰措施。對出具虛假證明材料的單位和個(gè)人,要嚴格按相關(guān)法律、法規規定予以處理,并將有關(guān)信息記入征信系統。

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