黑政發(fā)〔2013〕15號《黑龍江省人民政府關(guān)于改革完善全省食品藥品監督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府關(guān)于改革完善全省食品藥品監督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2013〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

根據《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)》(國發(fā)﹝2013﹞18號)要求，為建立食品藥品統一監督管理制度，確保食品藥品監管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩運行、整體提升，現就改革完善全省食品藥品監督管理體制提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導思想和主要原則

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以保障人民群眾食品藥品安全為目標，以轉變政府職能為核心，以整合監管職能和機構為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則，減少監管環(huán)節，理順職責關(guān)系，明確部門(mén)責任，優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強基層監管力量，建立一體化、廣覆蓋、專(zhuān)業(yè)化、高效率的食品藥品監管體系，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統一監督管理，進(jìn)一步提高食品藥品監督管理水平，推動(dòng)解決關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品安全問(wèn)題。

(二)主要原則。堅持上下對口原則。要有利于工作指導、有利于上下銜接。堅持充分保障原則。食品藥品監管隊伍規模要與作為糧食大省、食品工業(yè)大省地位相適應，確保為新組建的食品藥品監管機構提供足夠的力量和資源有效履行職責。堅持突出職能轉變原則。要與行政審批制度改革相結合，簡(jiǎn)政放權。堅持分級組織分步實(shí)施原則。分級實(shí)施，省級先行，逐級推進(jìn)；行政機構調整先行，事業(yè)單位調整隨后跟進(jìn)。堅持精簡(jiǎn)統一效能原則。在職能有機整合基礎上，科學(xué)合理設置機構和核定編制。

二、改革主要任務(wù)

(一)整合監管職能和機構。將原省、市(地)、縣(市)政府食品安全監督協(xié)調辦公室、食品藥品監管部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的食品安全監管和藥品管理職能進(jìn)行整合，組建食品藥品監督管理機構(掛政府食品安全委員會(huì )辦公室牌子)，對食品藥品實(shí)行集中統一監管，同時(shí)承擔本級政府食品安全委員會(huì )的具體工作。不再保留原政府食品安全監督協(xié)調辦公室和原食品藥品監督管理局。市轄區設置食品藥品監督管理機構，具體設置形式由所屬市級政府結合本地實(shí)際自主決定。各級食品藥品監督管理機構領(lǐng)導班子由同級地方黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門(mén)的指導。

(二)整合監管隊伍和技術(shù)資源。將省、市(地)、縣(市)各級工商部門(mén)及其基層派出機構相應的監管執法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費，省、市(地)、縣(市)各級質(zhì)監部門(mén)相應的監管執法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、編制、裝備及相關(guān)經(jīng)費，劃轉到相應的食品藥品監督管理機構。將省、市(地)、縣(市)各級質(zhì)監部門(mén)涉及食品安全的檢驗檢測機構與本級食品藥品檢驗檢測資源整合，組建食品藥品檢驗檢測機構，隸屬同級食品藥品監督管理部門(mén)管理。按照國家關(guān)于檢驗檢測機構改革精神，有條件的地方可加大檢驗檢測機構整合力度，將職能相同或相近的檢驗檢測機構進(jìn)行整合。市(地)級檢驗檢測機構承擔區域性檢驗檢測職能，縣(市)級檢驗檢測機構承擔基礎性、常規性檢驗檢測職能。

(三)加強監管能力建設。在整合原食品藥品監管、工商、質(zhì)監部門(mén)現有食品藥品監管力量基礎上，建立食品藥品監管執法機構。要吸納更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監管工作。要加強監管執法人員培訓，提高執法人員素質(zhì)，規范執法行為，提高監管水平。各級政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，健全風(fēng)險監測、檢驗檢測和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監管水平。食品藥品監管所需經(jīng)費納入各級財政預算。

(四)健全基層管理體系。食品藥品監督管理機構可在鄉鎮和城市街道設立食品藥品監管派出機構。人口多、監管任務(wù)重的，可以鄉鎮、街道為單元設置；人口少、監管任務(wù)相對較輕的，可跨區域綜合設置，具體設置形式由各地結合實(shí)際自主決定。要充實(shí)基層監管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監管執法空白，確保食品和藥品監管能力在監管資源整合中都得到加強。每個(gè)農村行政村和城鎮社區應配備1名協(xié)管員，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好食品藥品和農產(chǎn)品安全監管工作，主要承擔協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責。要進(jìn)一步加強基層農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構和隊伍建設。推進(jìn)食品藥品監管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系。

(五)理順職責關(guān)系。按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監管部門(mén)和農業(yè)部門(mén)(含畜牧獸醫部門(mén))的監管邊界，切實(shí)搞好食用農畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場(chǎng)準入管理的銜接。農業(yè)部門(mén)(含畜牧獸醫部門(mén))負責食用農產(chǎn)品從種植養殖環(huán)節到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理，畜禽屠宰環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全監督管理，獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業(yè)投入品質(zhì)量及使用的監督管理。食用農產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監督管理部門(mén)監督管理。畜禽屠宰監督管理職責、機構、編制、人員、裝備等統一劃轉畜牧獸醫部門(mén)。酒類(lèi)食品安全監督管理職責、機構、編制、人員、裝備等統一劃轉食品藥品監督管理部門(mén)，并與現有的食品藥品稽查機構整合。省級其他職責調整及職責分工在省食品藥品監督管理局“三定”方案中另行明確，省以下其他職責調整及取責分工原則上按照上下對應原則參照省食品藥品監督管理局“三定”方案確定。

(六)合理核定編制。市(地)、縣(市)新組建的食品藥品監督管理局行政編制，主要以原食品安全監督協(xié)調辦公室、食品藥品監管局的行政編制及工商局、質(zhì)監局劃轉的行政編制為基礎重新核定。根據轄區人口數量和監管任務(wù)輕重，市轄區食品藥品監督管理機構一般配置行政編制5名至8名左右；鄉鎮和城市街道食品藥品監管派出機構，一般配置行政編制3名至5名左右。食品藥品檢驗檢測機構事業(yè)編制配置，市（地）不低于25名；較大縣（市）14名左右，中等縣（市）12名左右，較小縣（市）10名左右。各地要根據加強食品藥品監管工作需要，強化新組建的食品藥品監督管理機構編制力量配置，為其提供足夠的力量和資源有效履行職責。機構組建所需編制從工商、質(zhì)監系統劃轉，不足部分由各地在現有編制總量?jì)日{劑解決。

三、落實(shí)監管責任

(一)各級政府要負總責。各市(地)、縣(市)政府(行署)要切實(shí)履行對本地區食品藥品安全負總責的要求，在省政府的統一組織領(lǐng)導下，切實(shí)抓好本地區的食品藥品監 管工作，明確責任，健全完善責任追究機制。要加強組織協(xié)調，強化保障措施，落實(shí)經(jīng)費保障，實(shí)現社會(huì )共治，提升食品藥品安全監管整體水平。

(二)監管部門(mén)要履職盡責。要轉變管理理念，創(chuàng )新管理方式，建立和完善食品藥品監管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任制，強化監管執法檢查，加強食品藥品安全風(fēng)險預警，嚴密防范區域性、系統性食品藥品安全風(fēng)險。農業(yè)部門(mén)(含畜牧獸醫部門(mén))要落實(shí)農畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節、生鮮乳收購環(huán)節質(zhì)量安全監管和有關(guān)農牧業(yè)投入品的監督管理，強化源頭治理。衛生部門(mén)要加強食品安全標準、風(fēng)險評估等相關(guān)工作。各級政府食品安全委員會(huì )要切實(shí)履行監督、指導、協(xié)調職能，加強監督檢查和考核評價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì )齊抓共管的綜合監管措施。

(三)相關(guān)部門(mén)要各負其責。各級與食品安全工作有關(guān)的部門(mén)要各司其職，各負其責，積極做好相關(guān)工作，形成與食品藥品監管部門(mén)的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制。質(zhì)監部門(mén)要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監督管理。城管部門(mén)要做好食品攤販等監管執法工作。公安機關(guān)要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責任的長(cháng)效機制。

四、改革組織實(shí)施

(一)加強領(lǐng)導，扎實(shí)推進(jìn)。省政府負責制定出臺體制改革配套政策，統籌全省食品藥品監管體制改革工作。各市(地)、縣(市)政府(行署)要加強對食品藥品監管體制改革的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自負責。食品藥品日常監管任務(wù)繁重，要盡可能縮短改革過(guò)渡期。市、縣兩級食品藥品監督管理機構改革工作，于2013年年底前完成，機構、編制、人員和職能全部到位。

(二)協(xié)調配合，平穩過(guò)渡。改革過(guò)渡期間，在編制和人員劃轉到位前，食品安全各環(huán)節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔，并按既定部署做好相關(guān)工作。按照機構編制隨職能走、人隨編制走的原則，機構編制部門(mén)負責機構、編制的劃轉，制定“三定”方案。組織部門(mén)負責相關(guān)機構領(lǐng)導干部的調整和配備。人社部門(mén)負責劃轉人員相關(guān)政策制定和協(xié)調落實(shí)。財政部門(mén)負責資產(chǎn)、經(jīng)費劃轉等相關(guān)事宜的協(xié)調落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財、物的劃轉工作。要有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現與新建機構食品藥品安全監管工作的平穩過(guò)渡。

(三)嚴肅紀律，強化指導。各級政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行有關(guān)機構編制、干部人事、財經(jīng)紀律，認真落實(shí)《黑龍江省機構編制委員會(huì )關(guān)于凍結食品藥品監管體制調整相關(guān)單位機構編制的通知》(黑編﹝2013﹞22號)、省委組織部《關(guān)于對涉及機構改革單位干部人事有關(guān)工作實(shí)行凍結的通知》(黑組通字﹝2013﹞26號)等有關(guān)文件規定，對改革涉及的相關(guān)單位機構編制、人員調動(dòng)、干部調整、國有資產(chǎn)實(shí)行凍結，嚴禁在體制改革過(guò)程中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規定的，要追究有關(guān)人員的責任。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)掌握和研究解決機構改革過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題，加強協(xié)調指導、督促檢查，為改革創(chuàng )造良好條件。

(四)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的意義、目標任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統一思想、凝聚共識，形成全社會(huì )支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。

做好食品藥品安全工作責任重大，影響深遠。實(shí)現食品藥品安全的長(cháng)治久安，必須形成社會(huì )共治的格局。各市(地)、縣(市)政府(行署)要以此次體制改革和機構調整為契機，在明確監管部門(mén)職責、加強監管能力建設、充實(shí)基層監管力量、落實(shí)好屬地管理責任的同時(shí)，推動(dòng)食品藥品監管法制化、規范化建設，強化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責任，夯實(shí)食品藥品安全基礎，確保本地區食品藥品安全。要深刻認識食品藥品安全監管工作的艱巨性和長(cháng)期性，多措并舉、標本兼治、統籌推進(jìn)，著(zhù)力提高食品藥品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng )造公平法治誠信市場(chǎng)環(huán)境，加快構建符合省情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，全面提升食品藥品安全水平。

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