黑政發(fā)〔2014〕36號《黑龍江省人民政府黑龍江省軍區關(guān)于進(jìn)一步加強軍人軍屬法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府黑龍江省軍區關(guān)于進(jìn)一步加強軍人軍屬法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》










黑政發(fā)〔2014〕36號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位，各軍分區（哈爾濱警備區、省農墾總局軍事部、哈爾濱鐵路局人武部），各縣（市、區）人武部，各預備役師（旅）、團：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步加強軍人軍屬法律援助工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕37號）精神，進(jìn)一步提升我省軍人軍屬法律援助工作水平，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認識軍人軍屬法律援助工作的重要性

做好軍人軍屬法律援助工作，運用法律手段化解糾紛，妥善處理好涉軍涉法問(wèn)題，切實(shí)維護好部隊和軍人軍屬的合法權益，有利于維護部隊與社會(huì )和諧穩定，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展；有利于促進(jìn)軍人安心服役，增強部隊凝聚力，提高戰斗力；有利于強化官兵依法辦事觀(guān)念，推動(dòng)依法治軍方針的落實(shí)；有利于推動(dòng)落實(shí)政府責任，保障軍人軍屬法律援助工作深入開(kāi)展。同時(shí)，做好軍人軍屬法律援助工作，更是各級政府和駐省各部隊的共同責任和重要任務(wù)。多年來(lái)，我省高度重視軍人軍屬合法權益保障工作，在軍人軍屬法律援助工作上取得了一定成績(jì)，也積累了一些寶貴經(jīng)驗。當前，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入推進(jìn)、社會(huì )利益關(guān)系深刻調整，軍人軍屬涉法問(wèn)題日益增多，部隊和軍人軍屬對法律援助的需求不斷增加。各級政府、各有關(guān)部門(mén)和駐省各部隊要站在國防安全和發(fā)展戰略的高度，充分認識做好新形勢下軍人軍屬法律援助工作重要意義，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，開(kāi)拓思路，創(chuàng )新方法，健全制度，完善措施，共同把法律援助擁軍維權工作抓緊、抓實(shí)，抓出成效。

二、進(jìn)一步加大軍人軍屬法律援助實(shí)施力度

（一）進(jìn)一步擴大軍人軍屬法律援助覆蓋面。各級法律援助機構要把軍人軍屬作為重點(diǎn)援助對象，及時(shí)有效地維護其合法權益。下列人員申請法律援助的，免予審查經(jīng)濟困難條件：營(yíng)以下軍官、士官、義務(wù)兵、供給制學(xué)員及軍屬；榮立二等功以上軍人及軍屬；執行作戰、重大非戰爭軍事行動(dòng)任務(wù)的軍人及軍屬；烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬。軍隊中的文職人員、非現役公勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執行軍事任務(wù)的預備役人員和其他人員，參照軍人條件執行。

（二）適度擴大軍人軍屬法律援助受案范圍。要逐步將民生領(lǐng)域與軍人軍屬權益密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍。對符合經(jīng)濟困難條件或免予經(jīng)濟困難條件審查的軍人軍屬，在《法律援助條例》（國務(wù)院令第385號）規定事項范圍基礎上，申請下列需要代理的事項，應給予法律援助：請求給予優(yōu)撫待遇的；涉及軍人婚姻家庭糾紛的；因醫療、交通、工傷事故以及其他人身傷害案件造成人身?yè)p害或財產(chǎn)損失請求賠償的；涉及農資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛、土地承包糾紛、宅基地糾紛以及保險賠付的。

（三）加強軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)建設。按照國發(fā)〔2014〕37號文件要求，各級法律援助機構分別在省軍區、各軍分區（警備區）、各縣（市、區）人武部建立軍人軍屬法律援助工作站，其他團以上單位可設立聯(lián)系點(diǎn)，依托駐地軍分區或人武部軍人軍屬法律援助工作站申請法律援助服務(wù)。駐省各團以上部隊和各級法律援助機構分別確定1名工作人員作為聯(lián)絡(luò )員，負責法律援助相關(guān)工作的聯(lián)系協(xié)調，接受軍人軍屬的法律援助申請，做初步審查后轉交法律援助機構辦理。各級法律援助機構應每周派人參加軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)值班、接待咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導等工作。各軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)所在單位要提供專(zhuān)門(mén)辦公室和必要的辦公設備，條件受限的單位可采取與業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合辦公的方式保證站點(diǎn)規范建立和正常運行。

（四）優(yōu)化軍人軍屬法律援助辦理程序。法律援助機構要簡(jiǎn)化受理程序，對軍人軍屬申請法律援助開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理，做到應援盡援、應援優(yōu)援。對行動(dòng)不便的老年或者殘疾軍屬，要提供上門(mén)服務(wù)；為軍人軍屬發(fā)放“法律援助卡”；根據軍人軍屬的法律需求狀況，采取日常法律咨詢(xún)與定期組織集中咨詢(xún)活動(dòng)相結合，以及利用“12348”法律咨詢(xún)專(zhuān)線(xiàn)、開(kāi)通網(wǎng)上專(zhuān)欄等方式，及時(shí)提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，為官兵解疑答惑。

（五）建立完善軍人軍屬法律援助案件異地協(xié)作機制。省內各市（地）之間要建立軍人軍屬法律援助的異地協(xié)作機制，開(kāi)通省內異地協(xié)作機制“綠色通道”，為軍人軍屬提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律援助。經(jīng)審查，符合軍人軍屬法律援助條件且應由省內其他市（地）法律援助機構管轄的法律援助事項，法律援助機構應引導申請人直接向有管轄權的法律援助機構申請，并予以協(xié)助；要建立省外城際間法律援助協(xié)作機制，進(jìn)一步建立健全我省和外省軍人軍屬法律援助工作聯(lián)動(dòng)機制，對省際之間法律援助協(xié)作的事項，由省轄市法律援助機構負責統一對外聯(lián)絡(luò )、協(xié)助，積極保障在省外服役的黑龍江籍軍人軍屬的合法權益，方便黑龍江籍軍人軍屬異地維權，提高法律援助辦理效率，降低維權成本。

（六）提高辦案質(zhì)量。認真履行受理、審查、指派等組織實(shí)施工作，根據軍人軍屬案件性質(zhì)、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和受援人意愿等因素合理指派承辦人，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)信息化在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績(jì)考核等方面應用，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。健全辦案質(zhì)量監督機制，加強案件質(zhì)量檢查、回訪(fǎng)當事人等工作，強化案件質(zhì)量管理，督促法律援助機構和人員依法履行職責。對重大疑難案件，加強跟蹤檢查，努力為軍人軍屬提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。

三、為軍人軍屬法律援助工作提供有力保障

（一）提供政策支持。省政府根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和軍人軍屬法律援助需求，及時(shí)調整我省法律援助補充事項范圍，把與軍人軍屬權益保護密切相關(guān)的事項納入法律援助范圍，放寬經(jīng)濟困難標準，實(shí)現應援盡援。各軍分區（警備區）、縣（市、區）人武部要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極配合地方政府制定完善有關(guān)政策措施并抓好貫徹落實(shí)。

（二）加強經(jīng)費保障。各級政府要將軍人軍屬法律援助經(jīng)費納入財政保障范圍，并根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平逐步加大經(jīng)費投入。有條件的地方可探索建立軍人軍屬法律援助基金，確保軍人軍屬法律援助工作正常開(kāi)展。各軍分區（警備區）、縣（市、區）人武部要積極配合全省各級司法行政機關(guān)和法律援助機構，加強對軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)的規劃、建設和管理，并給予必要的財力物力支持。要多方開(kāi)辟法律援助經(jīng)費籌措渠道，廣泛吸納社會(huì )資金，提倡和鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人提供捐助，支持軍人軍屬法律援助工作。

（三）實(shí)現信息共享。要深入開(kāi)展全省軍人軍屬法律援助工作調研，及時(shí)掌握軍人軍屬法律援助工作情況。加強軍人軍屬法律援助數據統計和信息報送工作，健全軍隊和地方統籌協(xié)調、需求對接、法律援助資源共享、優(yōu)勢互補機制。各級司法行政機關(guān)和民政部門(mén)要建立軍人軍屬相關(guān)信息共享機制，對重大軍人軍屬法律援助案件和情況要及時(shí)總結上報。

（四）著(zhù)力加強宣傳。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入部隊基層，廣泛宣傳軍人軍屬法律援助工作，重點(diǎn)宣傳法律援助范圍、法律援助申請及辦理程序、受援人權利義務(wù)等內容。同時(shí)，要著(zhù)力宣傳軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)及聯(lián)絡(luò )員職責，使軍人軍屬掌握法律援助維權渠道。駐省各部隊要將軍人軍屬法律援助納入軍隊政工網(wǎng)宣傳內容。

四、加強對軍人軍屬法律援助工作的組織領(lǐng)導

（一）要統籌協(xié)調，建立協(xié)作工作機制。做好軍人軍屬法律援助工作是政府、軍隊和社會(huì )的共同責任。要建立軍地法律援助協(xié)作工作機制，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，溝通情況、解決問(wèn)題、協(xié)同推進(jìn)。各級政府要把軍人軍屬法律援助工作納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，納入雙擁共建活動(dòng)范疇，納入社會(huì )治理和平安建設考評體系之中，加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調配合，齊心協(xié)力抓好工作落實(shí)。

（二）要加強指導，建立銜接工作機制。各級法律援助機構要指導軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)建立完善工作制度，規范軍人軍屬法律援助工作；將軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)聯(lián)絡(luò )員培訓納入到全省法律援助業(yè)務(wù)培訓計劃。駐省各團以上部隊要大力支持軍人軍屬法律援助工作站點(diǎn)建設和業(yè)務(wù)開(kāi)展，選派業(yè)務(wù)骨干擔任聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)向當事人所在單位通報情況、反饋信息。必要時(shí)，可請求省軍區法律顧問(wèn)處選派軍隊律師協(xié)助解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，軍地雙方要建立健全軍人軍屬法律援助工作聯(lián)絡(luò )員網(wǎng)絡(luò )。

（三）要落實(shí)責任，建立獎懲工作機制。各級司法行政機關(guān)和省軍區有關(guān)部門(mén)要落實(shí)責任分工，切實(shí)履行職責，加強檢查考核。每年組織一次軍人軍屬法律援助工作檢查考評活動(dòng)，把軍人軍屬法律援助工作成效作為考核法律援助機構年度工作、綜合評價(jià)法律援助人員和評選表彰先進(jìn)的重要依據。大力宣傳軍人軍屬法律援助工作中涌現出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，對作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。對于軍人軍屬法律援助工作中責任心不強、工作失職，違反有關(guān)規定造成不良影響和嚴重后果的，依紀依法嚴肅追究相關(guān)單位和有關(guān)人員責任。

黑龍江省人民政府 黑龍江省軍區

2014年12月30日

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