黑政發(fā)〔2014〕23號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規劃（2014-2020年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規劃（2014-2020年）的通知》










黑政發(fā)〔2014〕23號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規劃（2014-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2014年10月14日

黑龍江省煤炭城市轉型發(fā)展規劃

（2014-2020年）

雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗市四個(gè)煤炭城市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四煤城）是我省重要煤電化基地和國家重點(diǎn)支持能源工業(yè)基地、基礎原材料產(chǎn)業(yè)基地。截至2013年底，四煤城幅員面積6.5萬(wàn)平方公里，占全省總面積的14.3%；人口536.2萬(wàn)人，占全省總人口的14%。當前，我省煤炭城市轉型發(fā)展任務(wù)十分緊迫，應立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，抓住實(shí)施“五大規劃”戰略機遇，統籌規劃、協(xié)調推進(jìn)。

一、現實(shí)基礎

近年來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導下，四煤城積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，經(jīng)濟發(fā)展取得一定成效。2013年，四煤城地區生產(chǎn)總值達到1687億元，比2008年年均增長(cháng)12.2%，占全省比重為10.4%；完成固定資產(chǎn)投資1129億元，年均增長(cháng)25.8%，占全省比重為10.6%；公共財政收入101.8億元，年均增長(cháng)15.5%，占全省市縣級公共財政收入比重為10.6%；非公有制經(jīng)濟增加值占地區生產(chǎn)總值比重為44.4%，比2008年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)。規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值455億元，占全省的9.4%，比2008年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。四煤城全部通高速公路，七勃公路、鶴大公路七臺河段改造完成，鶴崗至哈爾濱快速列車(chē)開(kāi)通，雞西機場(chǎng)建成通航，城市交通、供熱、供電等基礎設施條件得到改善。城鄉居民收入水平持續提高，2013年城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17628元和10809元，分別是2008年的1.6倍和2.2倍。

受煤炭?jì)r(jià)格大幅下跌影響，煤炭行業(yè)陷入困境，四煤城經(jīng)濟發(fā)展深層次矛盾凸顯。煤炭開(kāi)采占四煤城經(jīng)濟比重大，接續替代產(chǎn)業(yè)規模小，轉型發(fā)展缺乏有效支撐。體制性機制性矛盾亟待解決，特別是對四煤城發(fā)展有特殊作用的黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍煤集團）改革不到位，體制機制不活、負擔沉重。城市功能不完善，獨立工礦區、棚戶(hù)區等歷史遺留問(wèn)題嚴重。

二、轉型發(fā)展思路和方向

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以“五大規劃”為引領(lǐng)，統籌近期脫困和長(cháng)期發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級作為煤炭城市轉型發(fā)展的主線(xiàn)，加快發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施煤與非煤“雙輪驅動(dòng)”，依靠科技進(jìn)步和改革創(chuàng )新增強轉型發(fā)展動(dòng)力，著(zhù)力鞏固煤炭生產(chǎn)能力，提升煤電轉化水平，積極發(fā)展現代煤化工，延伸煤炭精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，建設重要煤化工和煤電轉化基地；著(zhù)力圍繞自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎、沿邊開(kāi)放和循環(huán)經(jīng)濟，重點(diǎn)發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，構筑煤炭城市產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)板塊，促進(jìn)煤炭城市產(chǎn)業(yè)結構由以煤為主向多元化發(fā)展轉變，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益同步提升，走出一條各具特色的煤炭城市轉型發(fā)展之路。

（二）基本原則。

--堅持因地制宜，促進(jìn)差異化發(fā)展。深刻分析和準確判斷四煤城資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等要素，立足實(shí)際確定不同發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮四煤城比較優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)合理分工和錯位發(fā)展。

--加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強內生動(dòng)力。加快政府職能轉變，深化審批制度改革，健全預防和懲治腐敗機制。推進(jìn)龍煤集團改革，深化資源配置市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體的轉型發(fā)展活力。

--集約利用資源，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展。把礦山開(kāi)發(fā)的伴生物、廢棄物綜合利用和再利用作為四煤城延伸發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)的重要內容，突出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭、石墨等資源綜合利用率，防止對資源的破壞和浪費。

--鼓勵先行先試，強化政策支持。圍繞解決當前突出矛盾和實(shí)現轉型發(fā)展要求，支持四煤城在資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區建設等方面改革創(chuàng )新、探索試驗，激發(fā)轉型發(fā)展的內生動(dòng)力。增強對四煤城轉型發(fā)展的政策扶持，形成洼地效應，有效吸引各類(lèi)發(fā)展要素集聚。

（三）轉型發(fā)展目標。

到2020年，四煤城轉型發(fā)展取得重要成果，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得明顯成效，煤炭采掘企業(yè)走出困境，接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模與質(zhì)量全面提升，多元化產(chǎn)業(yè)結構基本建立，轉型發(fā)展內生動(dòng)力和活力明顯增強。經(jīng)濟持續較快增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標增長(cháng)速度達到或超過(guò)全省平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結構更加合理，第三產(chǎn)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重達到35%。煤炭生產(chǎn)能力保持基本穩定，煤炭開(kāi)采和精深加工結構進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭采掘業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重降低到40%以下；煤炭精深加工率達到40%。替代產(chǎn)業(yè)層次和競爭力不斷提高，形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉居民收入水平穩定提高，城鎮居民可支配收入年均增長(cháng)8.3%，農村居民人均純收入年均增長(cháng)10%。就業(yè)再就業(yè)保持穩定，城鎮登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。城市基礎設施明顯改善，生態(tài)治理與環(huán)境保護進(jìn)一步加強，單位地區生產(chǎn)總值能耗降低高于全省指標1個(gè)百分點(diǎn)以上。

表1 煤炭城市轉型發(fā)展目標

（四）產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向。

雞西市。加快煤炭接續資源開(kāi)發(fā)、穩定煤炭生產(chǎn)，依托新開(kāi)發(fā)煤田發(fā)展煤炭精深加工，加快非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在石墨深加工、醫藥、綠色食品加工、煤機制造等方面發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，利用口岸優(yōu)勢，擴大對俄經(jīng)貿合作。

雙鴨山市。進(jìn)一步提高煤炭生產(chǎn)能力，重點(diǎn)發(fā)展以煤制烯烴、煤制芳烴等煤電化一體接續產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)鋼鐵、建材、食品、礦山機械等傳統替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和提檔升級，積極發(fā)展光伏電池、生物環(huán)保、現代物流、對俄經(jīng)貿等新興替代產(chǎn)業(yè)。

七臺河市。充分利用焦化產(chǎn)業(yè)存量延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展以焦油、煤氣、苯和焦炭為原料的產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)精細化工產(chǎn)品；加快新材料、農機制造、食品、家具、LED（發(fā)光二極管）、循環(huán)經(jīng)濟等新興替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設全省東部物流基地。

鶴崗市。穩定煤炭產(chǎn)量，鞏固發(fā)展煤制化肥、煤焦化副產(chǎn)品集中加工利用等傳統煤化工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展煤制乙二醇等現代煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)石墨加工、綠色食品、北藥開(kāi)發(fā)、生物農藥等替代產(chǎn)業(yè)提檔升級。

三、重點(diǎn)任務(wù)

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體迸發(fā)轉型發(fā)展活力，在穩定煤炭產(chǎn)能的基礎上，大力發(fā)展煤炭轉化和非煤替代產(chǎn)業(yè)，不斷提升轉型發(fā)展的保障能力，推動(dòng)四煤城產(chǎn)業(yè)結構由以煤為主向多元化發(fā)展轉變，城市功能向綜合性區域中心城市轉型。

（一）創(chuàng )新轉型發(fā)展的體制機制。

1. 轉變政府職能。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。按照“多取消、審一次、真備案”的要求，將年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下的小煤礦技術(shù)改造和擴建項目審批權下放給四煤城，外商投資鼓勵類(lèi)項目賦予四煤城省級核準權限。對已下放地方的投資項目審批事項，落實(shí)“同級審批”原則，依法將用地預審等相關(guān)前置審批事項下放到地方負責。四煤城政府要做好下放審批事項的承接工作，優(yōu)化審批程序，壓縮審批時(shí)限。

提高政府服務(wù)水平。省政府建立四煤城固定資產(chǎn)投資項目審批定期會(huì )辦制度，對重大項目開(kāi)展聯(lián)合審批與會(huì )辦；建立四煤城重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目貸款綠色通道,組織各類(lèi)金融機構建立四煤城項目貸款運作平臺，形成定向服務(wù)綠色通道，受理省重點(diǎn)項目信貸申請，加快辦理速度。四煤城政府要進(jìn)一步改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規范行政執法行為，嚴格清理涉煤收費，取締未經(jīng)省級以上人民政府批準的涉煤收費。加強行政審批中心建設，大力推行網(wǎng)上審批。做好龍煤集團企業(yè)辦社會(huì )職能機構的接收工作。除必要的專(zhuān)項檢查和安全檢查外，減少對煤炭企業(yè)的各類(lèi)檢查。

加大懲治和預防腐敗力度。加強煤炭資源審批、資產(chǎn)評估、安全許可、生產(chǎn)許可、工商登記等事項監督，依法公開(kāi)審批過(guò)程和結果。進(jìn)一步加大煤炭領(lǐng)域腐敗案件查處力度，重點(diǎn)查處違規審批、涉煤資金管理使用、商業(yè)賄賂等涉煤腐敗問(wèn)題。

2. 深化龍煤集團改革。

改革管理體制。將雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個(gè)煤炭分公司改制為子公司，黑龍江龍煤礦業(yè)集團股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍煤股份）總、分公司體制轉變?yōu)槟?、子公司體制，龍煤集團對權屬子公司履行出資人職責，子公司成為獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自擔風(fēng)險的市場(chǎng)主體。

下放權力，健全機制。保持集團統一銷(xiāo)售大格局，賦予子公司自銷(xiāo)權，形成銷(xiāo)售合力。堅持“大集中、小分散”采購原則，建立信息公開(kāi)、價(jià)格透明、競價(jià)采購、上下監督、市場(chǎng)化鏈接的物資采購體系。對子公司下放貸款融資權、資產(chǎn)處置權、資產(chǎn)重組權。

優(yōu)化人力資源配置。按照自上而下、先機關(guān)后基層的原則，精簡(jiǎn)管理機構和管理人員，科學(xué)核定勞動(dòng)定員，調整薪酬分配關(guān)系，建立職工工資收入與企業(yè)效益相適應的增減機制。推進(jìn)管理人員能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

調整優(yōu)化資本結構。通過(guò)龍煤股份減負、資產(chǎn)重組優(yōu)化，積極創(chuàng )造條件吸納不同類(lèi)型資本進(jìn)入，引進(jìn)戰略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，適當降低龍煤股份國有股權比重，放大國有資本功能。對專(zhuān)業(yè)化公司和存續企業(yè)所屬的地面輔業(yè)及附屬單位，按照一企一策、分類(lèi)實(shí)施的原則推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

剝離企業(yè)辦社會(huì )職能。將龍煤集團所屬醫療機構一次性整體移交地方政府，移交后的醫療機構享受公立醫院政策，納入當地衛生資源統一規劃配置，并繼續承擔現有的職業(yè)病救治、礦山應急救治等職能。將龍煤集團承擔的供水、供熱辦社會(huì )職能和社會(huì )保險經(jīng)辦管理職能移交地方。完善企業(yè)退休人員社會(huì )化管理的體制機制，推動(dòng)龍煤集團退休人員社會(huì )化管理。加快啟動(dòng)廠(chǎng)辦大集體改革工作，力爭用2-3年時(shí)間，妥善解決龍煤集團廠(chǎng)辦大集體、離退休人員社會(huì )化管理等歷史遺留問(wèn)題。

3. 推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。

改革煤炭資源配置機制。改革煤炭礦業(yè)權配置方式，實(shí)行市場(chǎng)化方式供給，在保證生產(chǎn)礦井接續資源和在建、已批項目資源的基礎上，由省里統籌配置四煤城內的煤炭礦業(yè)權，對龍煤集團和四煤城新上煤炭資源開(kāi)發(fā)和精深加工項目所需的礦權，通過(guò)市場(chǎng)化方式取得。搭建煤炭供需企業(yè)自主交易的銷(xiāo)售平臺，創(chuàng )新煤炭交易模式。在“公開(kāi)、公平、公正”的交易原則下，采用掛牌、競價(jià)、邀約等多樣化交易模式，提高交易效率和透明度，促進(jìn)煤炭供需企業(yè)合作共贏(yíng)。

實(shí)施公共資源市場(chǎng)化配置。對符合條件的四煤城集中供熱新增熱源、礦產(chǎn)資源開(kāi)采及深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、風(fēng)電、光伏發(fā)電和糧食倉儲設施等建設項目，通過(guò)公開(kāi)招標確定投資主體，給予所在縣（市）政府省重大項目前期資金支持。對于國家分配建設規?；蛉萘康娘L(fēng)電、光伏發(fā)電和糧食倉儲設施等項目，重點(diǎn)向四煤城傾斜。

4. 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

支持四煤城申請國家民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革試點(diǎn)，開(kāi)展私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度示范，進(jìn)一步改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。鼓勵民營(yíng)資本聯(lián)合參與四煤城重大資源開(kāi)發(fā)、接續替代產(chǎn)業(yè)和公共基礎設施項目建設，培育壯大一批民營(yíng)企業(yè)集團。支持民營(yíng)經(jīng)濟以出資入股等方式參與龍煤集團改革，發(fā)展點(diǎn)多面廣、吸納就業(yè)能力強的項目。

（二）延伸發(fā)展煤炭及精深加工產(chǎn)業(yè)。

1. 有序開(kāi)發(fā)煤炭資源。

重點(diǎn)煤礦建設。加強雞西滴道盛和煤礦等8個(gè)重點(diǎn)煤礦技術(shù)改造，改善煤礦安全系統，提升規?；?、機械化和信息化水平。到2020年，重點(diǎn)煤礦120萬(wàn)噸/年及以上礦井采煤機械化程度達到95%，60萬(wàn)噸/年-90萬(wàn)噸/年礦井采煤機械化程度達到85%。加快現代化高效礦井建設，盡快建成投產(chǎn)鶴崗鳥(niǎo)山煤礦等5個(gè)在建項目，開(kāi)工建設七臺河寶泰隆煤礦等7個(gè)新建項目，力爭新增產(chǎn)能2210萬(wàn)噸。

表2 重點(diǎn)煤礦建設項目

小煤礦改造、整合、重組。按照一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)要求，重點(diǎn)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦，逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。對有潛能的煤礦推動(dòng)資產(chǎn)整合兼并重組和擴能改造，單井生產(chǎn)能力達到15萬(wàn)噸/年以上，嚴格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓等隱患嚴重的生產(chǎn)礦井擴能改造。鼓勵龍煤集團兼并地方小煤礦。到2020年，大中型礦井產(chǎn)能比重提高到70%。

表3 近期重點(diǎn)關(guān)閉淘汰9萬(wàn)噸以下小煤礦規劃表

煤層氣（瓦斯）抽采利用。加快煤層氣（瓦斯）勘查，建設地面煤層氣生產(chǎn)試驗井，建設、升級改造瓦斯抽采系統和地面民用系統，推進(jìn)煤礦瓦斯發(fā)電和民用項目建設，逐步實(shí)現煤層氣（瓦斯）開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井綜合治理示范工程，建設國家瓦斯治理示范礦井。到2020年，煤層氣產(chǎn)量達到4億立方米，利用率65%，民用達到5萬(wàn)戶(hù)，瓦斯發(fā)電裝機容量達到6.8萬(wàn)千瓦。

表4 礦井煤層氣（瓦斯）抽采利用項目

煤炭資源勘查。政府出資形成的礦業(yè)權，向社會(huì )公開(kāi)招拍掛出讓?zhuān)瑢?shí)現煤炭資源勘查投資多元化。嚴格執行勘查投入標準管理，對不能完成最低投入標準的礦業(yè)權，及時(shí)依法處置，杜絕“圍而不探”問(wèn)題。重點(diǎn)推進(jìn)四煤城礦區深部及外圍接續資源勘查。

表5 后續資源勘查項目

2. 大力發(fā)展煤炭精深加工。

實(shí)施國家資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)計劃，爭取在四煤城布局一批現代化煤化工及精深加工項目。以煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等為重點(diǎn)，發(fā)展下游環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、丙烯酸、聚酯等高附加值的精細化工，構筑現代煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。以褐煤提質(zhì)、煤制化肥、煤制甲醇等為重點(diǎn)，做優(yōu)做強傳統煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。以焦爐煤氣、煤焦油等副產(chǎn)品的集中規?；庸だ脼橹攸c(diǎn)，發(fā)展焦爐煤氣制甲醇、焦爐煤氣制液化天然氣、煤焦油加氫制油品和針狀焦等高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，打造煤化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。雞西市重點(diǎn)發(fā)展褐煤規?；仲|(zhì)利用，聯(lián)產(chǎn)煤氣、石腦油等化工產(chǎn)品，并延伸發(fā)展下游精細化工產(chǎn)品。雙鴨山市重點(diǎn)發(fā)展煤制烯烴、芳烴等，發(fā)展乙烯、丙烯和褐煤提制腐殖酸等及下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造現代煤化工基地。七臺河市重點(diǎn)發(fā)展以焦油、煤氣、苯等煤焦化副產(chǎn)品為原料的燃油、炭黑、穩定輕烴等煤化工。鶴崗市重點(diǎn)發(fā)展煤氣化制合成氨/尿素、乙二醇和煤焦油深加工生產(chǎn)精細化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，煤炭精深加工量超過(guò)3500萬(wàn)噸。

表6 煤化工重點(diǎn)項目

3. 積極推進(jìn)煤電轉化。

妥善解決寶清電廠(chǎng)2×60萬(wàn)千瓦新建工程核準問(wèn)題，加快建設神華國能寶清煤電一體化項目；高效利用洗矸、煤泥和中煤等低熱值煤資源，在四煤城及寶清縣各建1座2×30萬(wàn)千瓦低熱值煤（煤矸石）發(fā)電項目。到2020年四煤城燃煤電廠(chǎng)裝機容量增加到1037萬(wàn)千瓦。推進(jìn)向華北輸電的特高壓通道規劃建設，進(jìn)一步強化四煤城500千伏電網(wǎng)，合理調整220千伏電網(wǎng)結構，提高電力外送能力。

表7 電網(wǎng)建設重點(diǎn)項目

（三）多元化發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。

1. 做強優(yōu)勢資源加工產(chǎn)業(yè)。

綠色食品產(chǎn)業(yè)。圍繞三江平原農產(chǎn)品資源，在雞西、雙鴨山市建設60萬(wàn)噸玉米深加工項目，在鶴崗、雙鴨山、雞西市重點(diǎn)發(fā)展精制米、米糠油深加工及稻殼綜合利用，在雙鴨山市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)小包裝食用油、休閑豆制品及功能性蛋白、大豆磷脂、玉米肽等糧食精深加工產(chǎn)品。圍繞生豬、肉雞等規?；B殖資源，在鶴崗、七臺河市加快發(fā)展畜禽精深加工產(chǎn)業(yè)。圍繞林下資源，在雙鴨山、七臺河市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)黑蜂、藍靛果加工等系列產(chǎn)品。積極推進(jìn)雞西（雞冠）產(chǎn)業(yè)園區、七臺河市金沙食品園區、集賢農副產(chǎn)品加工園區等綠色食品產(chǎn)業(yè)園區建設。到2020年，綠色食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到1720億元，年均增長(cháng)20%。

表8 綠色食品產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目

石墨新材料產(chǎn)業(yè)。整合石墨資源，重點(diǎn)建設雞西石墨產(chǎn)業(yè)園區、鶴崗石墨精深加工產(chǎn)業(yè)園區，打造全國重要的石墨產(chǎn)業(yè)基地。依托國家級石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟和省級石墨工程技術(shù)研究中心，爭取東北地區創(chuàng )新鏈整合中央預算內專(zhuān)項投資支持，力爭在石墨精深加工關(guān)鍵核心技術(shù)上取得突破。重點(diǎn)發(fā)展石墨精粉-球形石墨-鋰離子電池負極材料-鋰離子電池、石墨精粉-膨脹石墨-密封材料-密封件和石墨精粉-高純石墨-金剛砂-磨具及金剛砂復合片等三條產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)鋰電池、人造金剛石、納米石墨片（石墨烯）等高端石墨深加工產(chǎn)品，構建石墨新材料產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，石墨新材料產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入65億元以上，年均增長(cháng)15%，精深加工比重提高到50%以上。

表9 石墨新材料重點(diǎn)項目

新能源產(chǎn)業(yè)。加快建設鶴崗市經(jīng)緯生物質(zhì)發(fā)電、七臺河興發(fā)生物質(zhì)能熱電廠(chǎng)、密山益海嘉里生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、饒河生物質(zhì)發(fā)電等項目，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。實(shí)行項目法人市場(chǎng)化招標制度，鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項目建設。

2. 改造提升基礎較好的產(chǎn)業(yè)。

建材冶金產(chǎn)業(yè)。綜合利用四煤城煤矸石、粉煤灰、石墨尾礦等礦渣廢棄物資源，重點(diǎn)發(fā)展燒結空心磚、免燒磚及混凝土砌塊等新型墻體材料。推動(dòng)雙鴨山建龍鋼鐵產(chǎn)品結構優(yōu)化升級，重點(diǎn)發(fā)展特種鋼材、高檔管材、高精度冷軋帶鋼等高附加值產(chǎn)品。推動(dòng)雞西發(fā)展鎂合金高性能金屬材料生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)白云石、鉀長(cháng)石等礦產(chǎn)資源。推動(dòng)鶴崗發(fā)展保溫隔熱、過(guò)濾吸音等新型材料，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖資源。推動(dòng)七臺河發(fā)展藍寶石、節能門(mén)窗幕墻、LED照明、改性無(wú)機纖維等新材料產(chǎn)品生產(chǎn)。到2020年，建材冶金產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到390億元，年均增長(cháng)14%。

表10 冶金建材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目

專(zhuān)用設備制造產(chǎn)業(yè)。加快建設雞西隆豐煤礦綜采機械及礦山設備制造、雞西山東泰豐集團礦用支護產(chǎn)品和自動(dòng)化設備、雙鴨山金德煤礦用巖巷鉆裝和帶式轉載機設備制造等項目，發(fā)展煤礦綜采設備制造業(yè)。依托七臺河勃農公司等重點(diǎn)企業(yè)，組建農業(yè)機械生產(chǎn)集團，建設大型水稻旋轉式插秧機等農機具及配套項目。

醫藥產(chǎn)業(yè)。擴大北藥種植基地規模，建設北藥特色原料供應基地。依托骨干企業(yè)，加強技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)刺五加、三七、五味子、水飛薊等中藥系列產(chǎn)品，以及抗病毒、抗感染、抗腫瘤、鎮痛、心腦血管等藥物，提升北藥精深加工水平。

表11 醫藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目

3. 壯大外向型產(chǎn)業(yè)。

出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托口岸優(yōu)勢，面向俄羅斯市場(chǎng)需求，在四煤城主城區因地制宜發(fā)展建筑裝飾、輕工電子等出口產(chǎn)品生產(chǎn)；在密山市、虎林市、饒河縣、蘿北縣等口岸縣（市）建設綠色有機果蔬生產(chǎn)基地。

進(jìn)口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托“雙葉”家具等骨干企業(yè)，在七臺河、鶴崗市和口岸縣（市）重點(diǎn)發(fā)展高檔實(shí)木家具、板材和木制工藝品生產(chǎn)，推進(jìn)木制產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區建設，形成進(jìn)口林木資源加工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞進(jìn)口礦產(chǎn)、水產(chǎn)資源，重點(diǎn)建設鶴礦集團錳硅合金及電解錳、饒河多倫多漁業(yè)產(chǎn)品加工等項目，加快發(fā)展進(jìn)口資源精深加工。

對俄工程承包。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，重點(diǎn)支持礦山建設、煤電開(kāi)發(fā)、基礎設施等方面擴大在俄承包工程合作，采取參股、控股和受托承包等方式合作開(kāi)發(fā)煤炭等境外資源，轉移和消化富余產(chǎn)能，帶動(dòng)設備原材料出口和勞務(wù)輸出。

4. 創(chuàng )新循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

開(kāi)展七臺河市“城市礦產(chǎn)”示范基地、鶴崗市南山再就業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集園等國家級和省級循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)，推進(jìn)鶴南工業(yè)新城、七臺河煤化工產(chǎn)業(yè)園區、雙鴨山市建龍鋼鐵等園區循環(huán)化改造項目建設。實(shí)施節能重點(diǎn)工程，支持四煤城利用余熱建設自備發(fā)電機組，推進(jìn)煤矸石、洗中煤、煤泥、瓦斯發(fā)電，構筑煤電循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)大宗固體廢棄物的增值和有效利用，構筑建材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加強礦井水、洗煤廢水和生活污水的循環(huán)利用。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上，工業(yè)用水重復利用率達到75%以上。

表12 循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)項目

5. 積極發(fā)展現代農業(yè)。

推進(jìn)“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗，大力發(fā)展綠色有機糧食生產(chǎn)和特色養殖業(yè)。加強生產(chǎn)能力建設，穩定糧食播種面積，優(yōu)化品種結構，將四煤城產(chǎn)糧大縣建設成為高產(chǎn)穩產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機農產(chǎn)品。穩步發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)糧食大縣生豬、奶牛標準化規模養殖場(chǎng)建設，創(chuàng )建一批水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)。到2020年，新增水田面積200萬(wàn)畝，規?；B殖水平提高到70%，綠色有機食品認證面積達到1200萬(wàn)畝，地理標識產(chǎn)品達到20個(gè)。雞西重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻，提高以興凱湖大白魚(yú)為重點(diǎn)的特色水產(chǎn)品養殖規模和水平，加快食用菌等林下經(jīng)濟發(fā)展；雙鴨山重點(diǎn)發(fā)展加工專(zhuān)用型玉米，壯大肉類(lèi)畜禽和黑蜂產(chǎn)業(yè)；七臺河重點(diǎn)抓好白瓜子、有機雜糧、小漿果、菊苣等經(jīng)濟作物種植，加快發(fā)展特色養殖業(yè)；鶴崗重點(diǎn)發(fā)展綠色粳稻，提高奶牛規?；曫B水平，發(fā)展鱘鰉魚(yú)和黑龍江野鯉等特色水產(chǎn)品養殖，擴大北藥種植面積。

6. 加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

推動(dòng)煤城生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在用電、用水、用氣等方面，與工業(yè)企業(yè)實(shí)行相同價(jià)格，在用地方面給予重點(diǎn)支持。加快四煤城糧食大縣新建標準化倉儲設施和散糧物流設施，推進(jìn)大型糧倉裝車(chē)點(diǎn)建設，到2020年建成8個(gè)50萬(wàn)噸以上糧食集散中心。推進(jìn)重點(diǎn)景區旅游設施建設，開(kāi)展興凱湖5A級景區申報工作，爭取在饒河等邊境口岸實(shí)施異地辦照政策，推動(dòng)黑龍江、烏蘇里江開(kāi)通游輪。加快商業(yè)流通業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng )新，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)建設雙鴨山聯(lián)豐濱河國際、七臺河城市綜合體等新型商業(yè)綜合體建設。在四煤城開(kāi)展健康養老服務(wù)、健康信息服務(wù)、健康旅游服務(wù)試點(diǎn)，培育健康產(chǎn)業(yè)群。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達到900億元，年均增長(cháng)7%。

表13 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目

（四）加強基礎設施建設。

1. 完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。

鐵路。謀劃快速鐵路建設，推動(dòng)干支線(xiàn)高效互聯(lián)互通，構建大能力運輸通道。建設佳木斯至雙鴨山、佳木斯至鶴崗提速擴能改造項目，啟動(dòng)牡丹江-雞西-七臺河-佳木斯快速鐵路前期工作。建設福利屯至同江擴能改造、饒河至創(chuàng )業(yè)、鶴北至名山鐵路，謀劃建設虎林至吉祥、密山至當壁鎮、鶴崗至南岔、湯旺河至鶴北、名山經(jīng)綏濱至富錦、饒河至東方紅、七臺河至密山、七臺河至寶清鐵路。到2020年，新增快速鐵路471公里，新建、改擴建鐵路1023公里。

公路。擴大路網(wǎng)規模，調整路網(wǎng)結構，提升路面等級，加快樞紐建設。到2020年，建設高速公路360公里，實(shí)現四煤城到哈爾濱和區域中心城市及重要節點(diǎn)高速相連；新建一級公路233公里，四煤城各縣（市）全部通一級以上公路，通高速率達到60%；新建二級公路約900公里，四煤城國省道二級以上公路比重達到80%以上。實(shí)施撤并建制村通暢工程，加大農村公路危橋改造和安保工程建設力度。加快客運站和貨運站場(chǎng)等公路運輸樞紐建設。

航空。謀劃建設寶清、鶴崗、虎林支線(xiàn)機場(chǎng)，力爭將饒河、七臺河機場(chǎng)列入通勤航空試點(diǎn)。

2. 加快水利基礎設施建設。

加快江河主要支流治理，完成倭肯河七臺河市轄各段治理工程，穆棱河雞西市轄各段治理工程建設任務(wù)，開(kāi)工建設撓力河寶清段、七臺河市段、饒河段治理工程、梧桐河鶴崗市段治理工程。建成虎林市虎林灌區和綏濱縣德龍灌區。對寶清縣寶石河渠首、勃利縣倭肯灌區、勃利縣吉興河灌區、密山市青年灌區和富密灌區等5座大中型病險水閘進(jìn)行除險加固。繼續推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理工程建設，治理水土流失面積300平方公里。

表14 水利基礎設施重點(diǎn)項目

3. 優(yōu)化城市空間布局和功能。

統籌城市空間布局，以中心城區為重點(diǎn)，提高空間利用效率，增強人口產(chǎn)業(yè)承載能力和輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)城市功能轉型。雞西市推進(jìn)“一核多心、點(diǎn)軸發(fā)展”，完善老城區功能，加快新城區建設。雙鴨山市推進(jìn)“一心、三軸、三區”發(fā)展，提升城市品位。七臺河市推進(jìn)“一環(huán)、一帶、四組團”中心城區布局，增強城市和新區功能。鶴崗市推進(jìn)“產(chǎn)城共建”，提高城市支撐承載能力。優(yōu)先支持四煤城爭取中央預算內專(zhuān)項投資和發(fā)行企業(yè)債券，力爭兩年內符合條件的城區老工業(yè)區和獨立工礦區全面實(shí)施搬遷改造。以國家、省級園區為重點(diǎn)，加強基礎設施建設，鼓勵龍煤集團與四煤城共建產(chǎn)業(yè)園區，增強對接續替代產(chǎn)業(yè)的承載能力。

表15 老工業(yè)區和獨立工礦區搬遷改造項目

城鎮基礎設施。采取特許經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)化招標等方式，多渠道籌集建設資金，加快城市基礎設施建設。開(kāi)工建設雞西、七臺河城市引水工程等供水項目，新增日供水能力175萬(wàn)噸以上；加強城區供熱管網(wǎng)改擴建工程和新增熱源工程等供熱項目建設，新增供熱面積4300萬(wàn)平方米以上；新建鶴崗城市天然氣工程、七臺河金沙新區天然氣工程等供氣項目，新增日供氣能力30萬(wàn)立方米以上；實(shí)施城市交通路橋建設工程，重點(diǎn)修建雞西城子河外環(huán)工程、鶴崗經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區通園公路、雙鴨山跨線(xiàn)橋、七臺河城區道路等城市交通基礎設施項目。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護。

1. 發(fā)展綠色礦業(yè)。推進(jìn)煤系共伴生資源綜合開(kāi)發(fā)，加強煤系高嶺土（巖）、油母頁(yè)巖等共伴生礦綜合利用，到2020年，共伴生礦產(chǎn)綜合利用率平均提高5個(gè)百分點(diǎn)。做好尾礦庫的閉庫后期管理工作。對矸石山和采空區，推動(dòng)搬遷利用和回填。以雙鴨山市嶺東區煤礦區、鶴崗市嶺北煤礦區、七臺河市新興礦區為重點(diǎn)，實(shí)施礦山環(huán)境綜合整治。到2020年，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理率達到40%，新建和在建礦山毀損土地全面復墾利用。

2. 強化污染治理。以松花江、穆棱河、興凱湖流域為重點(diǎn)，加快污水、垃圾處理和中水回用設施建設，加強對礦區廢水處理和農業(yè)面源污染治理。加強大氣污染防治，以煤電、煤化工、鋼鐵、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放，推動(dòng)燃煤火電機組脫硫脫硝設施建設。到2020年，城鎮污水處理率達到95%，垃圾無(wú)害化處理率達到90%，電力行業(yè)綜合脫硫效率達到90%、脫硝效率達到80%，焦化行業(yè)綜合脫硫效率不低于90%。

表16 污水、垃圾處理重點(diǎn)項目

（六）切實(shí)保障和改善民生。

1. 完善就業(yè)和社會(huì )保障體系。支持龍煤集團建立企業(yè)內部人力資源市場(chǎng)，有組織地開(kāi)展企業(yè)富余人員職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)信息，進(jìn)行免費職業(yè)介紹。對龍煤集團分離出來(lái)的富余人員，實(shí)行組織化分離，強化就業(yè)技能培訓和外出勞務(wù)組織服務(wù)，引導支持失業(yè)人員靈活就業(yè)、異地就業(yè)，登記失業(yè)率控制在4.3%以?xún)?。?shí)施資源枯竭城市吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育工程，對安排就業(yè)多的項目，優(yōu)先申報國家資源型城市轉型專(zhuān)項資金，優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持。落實(shí)自主創(chuàng )業(yè)鼓勵政策，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。對采取有效措施穩定職工隊伍的兼并重組企業(yè)，從失業(yè)保險基金中列支穩定崗位補貼。通過(guò)購買(mǎi)公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先支持煤礦分流人員、工傷殘疾等人員中的就業(yè)困難人員再就業(yè)。為符合條件的失業(yè)人員提供失業(yè)保險相關(guān)待遇，及時(shí)為轉崗分流人員轉移接續失業(yè)保險關(guān)系。加強縣鄉兩級就業(yè)和社保服務(wù)設施建設，新建和改擴建饒河、集賢、友誼、綏濱、雞東縣和雞西市雞冠區等就業(yè)和社保服務(wù)基礎設施項目。

2. 加快棚戶(hù)區改造。以四煤城政府為主體，龍煤集團參與，落實(shí)稅收、土地和安置補償等政策，做好利用國家開(kāi)發(fā)銀行貸款工作，推進(jìn)城市和國有工礦（煤礦）棚戶(hù)區改造。支持民間資本通過(guò)投資、參股、委托代建等方式參與棚戶(hù)區改造。繼續實(shí)施原中央下放地方煤礦采煤沉陷區治理工程。將龍煤集團獨立工礦區和采煤沉陷區棚戶(hù)區改造納入所在地方政府棚戶(hù)區改造任務(wù)。到2020年，改造各類(lèi)棚戶(hù)區不低于12萬(wàn)套。

3. 加強安全生產(chǎn)管理和監督。建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。嚴格執行安全生產(chǎn)事故責任追究制度，實(shí)行重大安全生產(chǎn)事故和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。以礦山、冶金、化工、交通等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴格安全生產(chǎn)準入制度，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化監督檢查和隱患排查治理，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。加強重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治，實(shí)施煤礦瓦斯治理工程和煤礦等高危行業(yè)應急救援體系建設工程。加強東部煤電化應急救援基地建設。

四、政策措施

圍繞近期脫困和長(cháng)遠發(fā)展的突出矛盾，實(shí)施傾斜政策，加大支持力度，為四煤城轉型發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

（一）支持產(chǎn)業(yè)轉型升級。

1. 加大轉型發(fā)展項目資金支持力度。中央下達我省的預算內資金和省產(chǎn)業(yè)結構調整資金、節能專(zhuān)項等省級專(zhuān)項資金，對四煤城和龍煤集團轉型發(fā)展項目?jì)?yōu)先安排?！皟纱笃皆鄙孓r整合資金涉及四煤城項目給予傾斜和支持；對四煤城中央投資補助的基礎設施、“三農”和社會(huì )事業(yè)等項目，省里優(yōu)先支持。

2. 支持省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內具備條件的項目建設企業(yè)自備熱電站。對于四煤城省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區內的企業(yè)自備熱電站，經(jīng)企業(yè)間協(xié)商達成共識的，園區內企業(yè)可以共用。

3. 解決投資項目因壓覆礦產(chǎn)落地難問(wèn)題。對于建設用地使用權人自愿承擔礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成損失的，礦業(yè)權人應與其盡快達成相關(guān)協(xié)議。對于在采空區或正在開(kāi)采區域建設的項目，只要土地使用人自愿承擔風(fēng)險，經(jīng)有資質(zhì)評估機構評定，對煤炭開(kāi)采不構成影響的，取消礦產(chǎn)壓覆前置條件，直接辦理征地手續。規范被壓覆礦產(chǎn)補償行為，合理確定補償標準，對煤礦城市主要城區的重要基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目，在省屬礦山企業(yè)的采空區域或探礦權內沒(méi)有進(jìn)行勘探工作的區域申請建設用地，減少或免于補償。

4. 集中配置轉型產(chǎn)業(yè)項目資源。對通過(guò)公開(kāi)招標方式確定投資主體的礦產(chǎn)資源開(kāi)采及深加工產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展轉型產(chǎn)業(yè)項目，集中配置區域內煤炭資源。

5. 完善土地管理制度。實(shí)行城鄉建設用地增減掛鉤，鼓勵工礦廢棄地復墾利用，通過(guò)申請國家試點(diǎn)，對煤矸石占地、沉陷區、工礦廢棄地等存量建設用地的復墾與建設用地調整利用相掛鉤，復墾的土地優(yōu)先用于“非煤”接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。

（二）加快保障民生項目和基礎設施項目建設。

1. 加快保障性安居工程和城市基礎設施建設。對規劃期內四煤城新增保障性安居工程項目，利用省級融資平臺提供貸款支持；對四煤城基礎設施項目，通過(guò)省級現有專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。爭取國家在城市基礎設施改造等方面給予國外優(yōu)惠貸款支持。

2. 拓寬融資渠道。鼓勵四煤城嘗試債貸組合新形式發(fā)債融資，重點(diǎn)投向工礦棚戶(hù)區改造、城市棚戶(hù)區改造項目、城市供熱、道路等基礎設施項目和雞西、七臺河市供水工程。

（三）建立和完善轉型發(fā)展人才支撐體系。

1. 對于四煤城引進(jìn)的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在安家費、科研資金、住房、落戶(hù)、解決兩地分居等方面給予政策優(yōu)惠，所需資金由省財政、用人單位和主管部門(mén)承擔；對于在科技創(chuàng )新和科技成果轉化等工作中做出突出貢獻的科技人員給予獎勵；對于愿意到四煤城工作的煤炭行業(yè)從業(yè)人員，按照學(xué)歷、技能不同給予一定程度崗位補貼。研究建立技術(shù)、職務(wù)發(fā)明入股的激勵機制。

2. 省里選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掛職和推進(jìn)專(zhuān)家工作站建設時(shí)向四煤城傾斜，今明兩年重點(diǎn)在四煤城建設10個(gè)左右省專(zhuān)家工作站，對四煤城建立專(zhuān)家工作站且運行效果好的單位，在申報科技項目、人才項目時(shí)，優(yōu)先給予支持。

3. 支持四煤城積極引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生。對急需專(zhuān)業(yè)引進(jìn)的全日制碩士、博士給予一定的安家費，或在居住條件等方面給予優(yōu)惠；進(jìn)入公益性事業(yè)單位的，可免于筆試；進(jìn)入企業(yè)的，其人事關(guān)系、檔案可由人才服務(wù)機構免費代理。

4. 適當放寬四煤城專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審條件，對具備晉升中高級職稱(chēng)基本條件的，對外語(yǔ)、計算機考試給予傾斜政策，單獨確定省內合格標準，適當放寬論文論著(zhù)等評審條件，并按照相關(guān)規定及時(shí)兌現職稱(chēng)待遇。

（四）支持龍煤集團脫困發(fā)展。

1. 支持分流人員再就業(yè)。在2013年就業(yè)資金額度基礎上，向四煤城各增加500萬(wàn)元專(zhuān)項資金，用于龍煤集團分流人員再就業(yè)，包括用于對符合條件的靈活就業(yè)人員社保補貼。

2. 緩解企業(yè)資金壓力。支持龍煤集團通過(guò)發(fā)行企業(yè)債解決融資問(wèn)題。對龍煤集團拓展產(chǎn)業(yè)涉及的中小企業(yè)貸款問(wèn)題，黑龍江省鑫正擔保公司等各級政府出資的擔保機構給予流動(dòng)資金貸款擔保支持。省政府煤礦安全技術(shù)改造專(zhuān)項資金繼續向龍煤集團傾斜，對龍煤集團瓦斯治理項目予以重點(diǎn)支持。在安全生產(chǎn)及應急救援項目和安全資金投入方面對龍煤集團予以?xún)?yōu)先安排。

3. 支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。依據同等選擇標準，每年將龍煤集團及所屬企業(yè)納入重點(diǎn)監控工業(yè)企業(yè)和鐵路運輸重點(diǎn)保障企業(yè)名單，在用電、鐵路運輸等生產(chǎn)要素保障協(xié)調方面提供快捷高效服務(wù)。支持龍煤集團與發(fā)電企業(yè)依據市場(chǎng)規則建立長(cháng)期穩定的供需關(guān)系，在堅持企業(yè)自愿的前提下，鼓勵發(fā)電企業(yè)與龍煤集團及所屬企業(yè)進(jìn)行對接。

（五）爭取國家政策支持。

1. 爭取國家提高中央投資補助標準。爭取國家進(jìn)一步提高四煤城棚戶(hù)區改造投資補助標準；加大對七臺河、鶴崗、雙鴨山市等煤炭資源枯竭城市中央財政轉移支付支持力度；提高資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和多元化產(chǎn)業(yè)培育中央預算內專(zhuān)項資金額度并向煤炭資源型城市傾斜；進(jìn)一步提高煤礦安全改造補助標準；對雙鴨山市嶺東煤礦塌陷區治理、鶴崗市嶺北大型礦坑治理、雞西市大恒山矸石山污染綜合治理、七臺河新興塌陷區治理給予投資支持；優(yōu)先爭取將龍煤集團所屬獨立工礦區納入全國2015-2017年度棚戶(hù)區改造規劃。

2. 爭取四煤城全面享受西部大開(kāi)發(fā)政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面的中央預算內投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項投資安排上，落實(shí)好國家賦予的比照西部地區補助標準執行政策，進(jìn)一步爭取四煤城在財稅政策方面全面享受西部大開(kāi)發(fā)政策。

3. 爭取老工業(yè)區和獨立工礦區政策。爭取國家將雙鴨山市安邦河沿岸老工業(yè)區、七臺河市勃利老工業(yè)區、雞西市雞冠老工業(yè)區、鶴崗市工農老工業(yè)區納入城區老工業(yè)區搬遷改造支持范圍；將雞西市滴道煤礦工礦區、七臺河市新興獨立工礦區、鶴崗市興山區、南山區獨立工礦區等納入獨立工礦區搬遷改造支持范圍。

4. 爭取國家加大社保支持力度。爭取國家幫助解決龍煤集團破產(chǎn)礦“三供一業(yè)”和離退休管理機構費用、破產(chǎn)礦工傷人員費用和離退休人員醫療費用等問(wèn)題，在離退休人員社會(huì )化管理費用、部分煤礦實(shí)施政策性關(guān)閉、中央及中央下放企業(yè)未破產(chǎn)礦分離移交“三供一業(yè)”改造等方面給予支持。

5. 爭取四煤城列入國家資源型城市可持續發(fā)展試點(diǎn)范圍。

（六）加強組織保障。

1. 建立規劃實(shí)施機制。建立由省直有關(guān)部門(mén)和雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市以及龍煤集團參加的全省煤炭城市轉型發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，逐步形成協(xié)調和促進(jìn)煤炭城市轉型發(fā)展的合作機制，發(fā)揮政府規劃引導和政策導向作用，重點(diǎn)強化制度創(chuàng )新，推進(jìn)各類(lèi)資源更大范圍、更高層次的整合，研究解決開(kāi)發(fā)建設中的有關(guān)問(wèn)題。

2. 加大規劃實(shí)施的監督檢查力度。四煤城作為規劃實(shí)施的主體，要制定實(shí)施方案，明確責任，落實(shí)各項重點(diǎn)任務(wù)。建立健全規劃實(shí)施定期評估制度，對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監督檢查。根據實(shí)施情況，適時(shí)優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案。

附件：1.煤炭城市重大建設項目匯總表

2.煤炭城市重大建設項目表

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/102903.html

本文關(guān)鍵詞： 黑龍江省