黑政發(fā)〔2015〕7號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知》










黑政發(fā)〔2015〕7號

各市（地）人民政府（行署），綏芬河市、撫遠縣人民政府，省政府各直屬單位：

《黑龍江省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃(2015-2017年)》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

黑龍江省人民政府

2015年2月16日

黑龍江省千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃

(2015-2017年)

為貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的良好環(huán)境，向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要增量，培育一批高技術(shù)含量的科技型企業(yè)，提高科技型企業(yè)的數量與質(zhì)量，為我省轉方式、調結構、穩增長(cháng)提供強有力的科技支撐，結合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體目標

到2017年，新形成1000家以上具有一定規模的科技型企業(yè)，培育一批科技型上市公司。

二、實(shí)現途徑

通過(guò)梳理成果、成立公司、進(jìn)入孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)企業(yè)上市，實(shí)現總體目標。

梳理成果：在已經(jīng)梳理科技成果的基礎上，進(jìn)一步篩選、引進(jìn)一批能夠盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果。

成立公司：推動(dòng)高新技術(shù)成果持有人以多種方式創(chuàng )辦科技型企業(yè)。

進(jìn)入孵化：充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和科技園區作用，吸引新成立的科技型企業(yè)入孵。

借力資本市場(chǎng)發(fā)展：推動(dòng)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、融資擔保等投融資機構為科技型企業(yè)提供投融資服務(wù)。

推動(dòng)企業(yè)上市：推動(dòng)科技型企業(yè)做大做強，在主板、創(chuàng )業(yè)板、中小板、新三板等多層次資本市場(chǎng)上市。

三、主要任務(wù)及推進(jìn)措施

（一）梳理高新技術(shù)成果。

1篩選高新技術(shù)成果1000項。在已經(jīng)梳理5000余項科技成果的基礎上，進(jìn)一步篩選一批能夠盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果。在我省科學(xué)技術(shù)獎勵項目中篩選一批高應用價(jià)值的成果落地轉化。

2引進(jìn)高新技術(shù)成果300項。引進(jìn)國家重大科技成果；引進(jìn)中國科學(xué)院、中國工程院和清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等國內重點(diǎn)高校、科研院所科技成果；引進(jìn)國外科技成果，推動(dòng)一批成果在我省落地產(chǎn)業(yè)化。

3培育高新技術(shù)成果300項。加大省級應用研發(fā)類(lèi)、技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)科技計劃支持省內高校、科研院所研發(fā)應用型成果強度，約定知識產(chǎn)權目標和實(shí)施轉化期限。

（二）鼓勵科技人員創(chuàng )辦企業(yè)。

1通過(guò)對接活動(dòng)推動(dòng)成果轉化及成立公司。在各類(lèi)科技成果對接及科技投融資對接活動(dòng)中，強化成果持有方與投資方合作，推進(jìn)以科技成果作價(jià)入股及成立公司，實(shí)現科技成果落地轉化和產(chǎn)業(yè)化。

2鼓勵科研機構創(chuàng )辦企業(yè)。允許科研機構在明晰出資人權益的前提下，以技術(shù)、專(zhuān)利、固定資產(chǎn)和自有資金等資產(chǎn)通過(guò)控股、參股等方式創(chuàng )辦科技型企業(yè)，轉化科技成果。

3大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。出臺《黑龍江省關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉移、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技金融、科技咨詢(xún)等科技服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展,支持科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展壯大，營(yíng)造全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好生態(tài)系統。

4推動(dòng)科技資源開(kāi)放共享。發(fā)揮黑龍江省科技資源共享服務(wù)平臺作用，提升大型儀器共享、科技成果轉化子平臺和孵化創(chuàng )業(yè)子平臺功能，降低科技型企業(yè)創(chuàng )業(yè)成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟作用，支持企業(yè)與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同創(chuàng )新。

5鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。在科技企業(yè)孵化器中設立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)孵化區或苗圃，鼓勵大學(xué)生以創(chuàng )辦獨資公司、合伙企業(yè)、有限公司等多種形式創(chuàng )業(yè)。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng )辦科技型企業(yè)。

（三）推動(dòng)科技企業(yè)孵化培育。

1做大科技企業(yè)孵化器總體規模。在鞏固和發(fā)展已有孵化器的基礎上，支持各市地、科技園區、高校、科研院所、企業(yè)以及其他社會(huì )力量利用自身條件或閑置資產(chǎn)，創(chuàng )辦或聯(lián)合建立一批科技企業(yè)孵化器。聚集社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)資源，探索建立網(wǎng)絡(luò )虛擬孵化器、創(chuàng )客空間、創(chuàng )新工場(chǎng)等新型孵化器。引導具有一定科技型企業(yè)入駐規模的寫(xiě)字樓、出租樓宇、大型物業(yè)等向科技企業(yè)孵化器轉型發(fā)展。支持和引導高新區建設加速器。力爭用三年時(shí)間，使全省科技企業(yè)孵化器數量達到100家,孵化面積達到250萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達到3500家以上。

2提升科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。針對不同成長(cháng)階段的科技型企業(yè)需求，推動(dòng)建立和完善“創(chuàng )業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化鏈條。按照形式多樣化、功能專(zhuān)業(yè)化、投資主體多元化、組織管理網(wǎng)絡(luò )化等要求，建立和完善孵化器公共技術(shù)服務(wù)平臺，集聚技術(shù)轉移、成果推廣、人才引進(jìn)和融資服務(wù)等各種創(chuàng )新要素，推動(dòng)孵化器由提供物業(yè)服務(wù)向提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)、投融資服務(wù)等高層次服務(wù)轉變，為科技型企業(yè)提供全方位、多層次和多元化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。探索“孵化+創(chuàng )投”、“創(chuàng )業(yè)導師+持股孵化”、“創(chuàng )業(yè)培訓+天使投資”、“天使投資+創(chuàng )新產(chǎn)品培育”等新型孵化模式，滿(mǎn)足創(chuàng )業(yè)者的發(fā)展需求。

3加大科技企業(yè)孵化器支持力度。從現有省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金中安排一定比例資金，重點(diǎn)支持孵化器建設與發(fā)展，對孵化器優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)功能、建設公共技術(shù)服務(wù)平臺等方面給予支持，激勵孵化器為在孵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4強化企業(yè)入孵及畢業(yè)管理。按照各有側重、特色鮮明的原則，重點(diǎn)指導哈爾濱理工大學(xué)科技園科技型小微企業(yè)孵化基地、省農業(yè)科學(xué)院國際農業(yè)科技創(chuàng )新中心農業(yè)創(chuàng )新型科技企業(yè)孵化基地和樂(lè )業(yè)大廈高新技術(shù)企業(yè)孵化基地等3個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，制定發(fā)展規劃，確定發(fā)展規模、功能定位、入孵條件、運營(yíng)模式和建設時(shí)限等。指導優(yōu)秀孵化器按照國家級、省級標準，建立合理的企業(yè)入孵篩選機制、孵化培育機制和畢業(yè)退出機制，提高在孵科技型企業(yè)的比例及質(zhì)量，提升孵化器孵化科技型企業(yè)的能力。

5支持企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。充分發(fā)揮省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金及國家中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等技術(shù)創(chuàng )新引導類(lèi)資金的作用，通過(guò)研發(fā)費用補助、科技服務(wù)項目補助等方式支持企業(yè)持續創(chuàng )新。

（四）推動(dòng)科技型企業(yè)借力資本市場(chǎng)發(fā)展。

1做大全省天使基金和創(chuàng )業(yè)投資總體規模。省政府每年投入3億元，作為新的風(fēng)險投資基金引導資金，引導風(fēng)險投資者在我省共同設立天使基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，使全省天使投資、創(chuàng )業(yè)投資資金規模達到20億元，為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。

2建立天使投資風(fēng)險補償機制。對投資科技成果落地產(chǎn)業(yè)化并發(fā)起設立公司1年以?xún)鹊耐顿Y機構或有投資功能的孵化器，省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金按照投資額的一定比例對投資機構給予風(fēng)險補償，引導各類(lèi)投資機構更多地投資初創(chuàng )期科技型企業(yè)。

3建立創(chuàng )業(yè)投資風(fēng)險補償機制。對投資年營(yíng)業(yè)收入不超過(guò)2000萬(wàn)元的科技型企業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資機構，省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金按照其投資額的一定比例給予風(fēng)險補助。

4完善科技型企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保補償機制。省科技創(chuàng )業(yè)投資政府引導基金安排一定資金用于補償貸款擔保機構從事知識產(chǎn)權質(zhì)押擔保業(yè)務(wù)的風(fēng)險，鼓勵貸款擔保機構為科技型企業(yè)提供擔保服務(wù)。

（五）推動(dòng)一批企業(yè)上市。

1大力發(fā)展科技投融資社會(huì )組織及服務(wù)機構。培育和發(fā)展股權投資協(xié)會(huì )、科技金融服務(wù)聯(lián)盟等社會(huì )組織，加強行業(yè)自律。搭建科技投融資平臺，完善科技投融資服務(wù)體系，爭創(chuàng )全國科技金融試點(diǎn)省，提高科技投融資服務(wù)的規模、效率和水平。

2加強企業(yè)上市服務(wù)。優(yōu)選一批符合產(chǎn)業(yè)政策、成長(cháng)性好、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、發(fā)展潛力大、有融資或上市意愿的科技型企業(yè)作為上市培育資源，建立由保薦機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構組成的服務(wù)團和專(zhuān)家庫，為企業(yè)上市提供政策宣講、培訓輔導及專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。鼓勵國內外證券公司等上市服務(wù)機構來(lái)我省開(kāi)展企業(yè)股改、備案注冊、掛牌交易、上市等服務(wù)，定期開(kāi)展高水平的上市服務(wù)對接活動(dòng)。

3落實(shí)上市獎勵政策。按照《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)全省金融保險業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見(jiàn)》（黑政發(fā) 〔2014〕30號）精神，對總部和主營(yíng)業(yè)務(wù)均在我省，在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主板、創(chuàng )業(yè)板首發(fā)上市的企業(yè)給予一次性補助，為企業(yè)改制、掛牌、再融資和轉入主板各個(gè)階段給予資金扶持。

四、保障措施及有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃聯(lián)席會(huì )議制度，由省領(lǐng)導召集省直相關(guān)部門(mén)、各市地負責人，研究行動(dòng)計劃實(shí)施的相關(guān)事項，開(kāi)展檢查和督查。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省科技廳，負責協(xié)調推進(jìn)工作。實(shí)施目標考核，將千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃任務(wù)分解到各市（地）政府（行署）、各科技園區，加大統計調查工作力度。各市（地）政府（行署）、各科技園區要把千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃任務(wù)納入本地、本園區年度重點(diǎn)工作，結合本地發(fā)展實(shí)際，制定推進(jìn)方案。

（二）切實(shí)落實(shí)政策。

積極推動(dòng)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕28號）、《黑龍江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《黑龍江省促進(jìn)經(jīng)濟穩增長(cháng)的若干措施》（黑政發(fā)〔2014〕15號）等與企業(yè)培育相關(guān)的政府采購、首臺（套）補貼、人才培育、成果轉化、技術(shù)標準、研發(fā)費用、研發(fā)機構等政策的落實(shí)。推動(dòng)落實(shí)科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過(guò)股份轉讓代辦系統進(jìn)行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍以及股權和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等6項中關(guān)村試點(diǎn)政策，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

省直各有關(guān)部門(mén)、各市地、各科技園區要根據自身職能，精心組織高新技術(shù)成果發(fā)布對接、政策宣傳、人才培訓、創(chuàng )新合作等活動(dòng)。發(fā)揮科技服務(wù)機構作用，充分利用媒體、網(wǎng)絡(luò )等多種方式，發(fā)布信息、搜集線(xiàn)索、跟蹤服務(wù)、交流談判、促成合作，為高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、科技型企業(yè)注冊成立、進(jìn)入孵化器孵化、借力資本市場(chǎng)發(fā)展、上市等環(huán)節提供全方位服務(wù)。新聞媒體要加大宣傳力度，對千戶(hù)科技型企業(yè)三年行動(dòng)計劃中涌現出的先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳，引導全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）強化人才保障。

全面貫徹落實(shí)省委、省政府即將出臺的《關(guān)于建立集聚人才體制機制、激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干政策意見(jiàn)》中有關(guān)激發(fā)人才活力、獎勵人才貢獻、支持人才創(chuàng )業(yè)、培育人才體系、促進(jìn)人才流動(dòng)、營(yíng)造人才環(huán)境等一系列舉措。貫徹落實(shí)《黑龍江省重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才扶持辦法》（黑政發(fā)〔2014〕32號）的各項資助措施。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激勵人才創(chuàng )業(yè)，為三年行動(dòng)計劃目標的實(shí)現提供強有力人才保障。

黑龍江省人民政府辦公廳

2015年2月25日

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